對(duì)合并院校管理改革的思考

合并院校是國(guó)家教育政策調(diào)整和學(xué)校自我發(fā)展的產(chǎn)物，也是精神文明建設(shè)的重要場(chǎng)所，它不僅要以培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者為己任，更要以培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人為使命。培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義新人是高等學(xué)校的基本教育職能，也是社會(huì)主義高等學(xué)校的政治責(zé)任。合并院校要完成這一任務(wù)，最主要的就是要抓好學(xué)校內(nèi)部的管理工作，在改革中謀發(fā)展，在發(fā)展中求生存。

合并院校在管理工作中存在的主要問(wèn)題

1.重經(jīng)驗(yàn)管理，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新管理不足。許多合并院校，在管理上還僅憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型管理思路在管理學(xué)校，沿襲了過(guò)去的范式，在結(jié)合新的形勢(shì)上的管理創(chuàng)新不夠。如果說(shuō)剛剛合并之處管理學(xué)校主要靠經(jīng)驗(yàn)、權(quán)威和過(guò)去的管理模式還說(shuō)得過(guò)去，隨著學(xué)校管理的不斷規(guī)范、辦學(xué)水平的不斷提升、所處環(huán)境的不斷變化和市場(chǎng)機(jī)制作用不斷增強(qiáng)，就必須打破過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)管理，更新觀念，靠理念、文化、制度以及管理理論的創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)管理理念上的新突破，才能適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。

2.管理政策有失靈的現(xiàn)象。學(xué)校行政是通過(guò)規(guī)章制度來(lái)管理學(xué)校的，這些規(guī)章制度就是學(xué)校政策。學(xué)校政策在制定和實(shí)施中常常達(dá)不到預(yù)計(jì)的政策目標(biāo)，這就是學(xué)校政策失靈。學(xué)校政策失靈主要表現(xiàn)在：一是工作職責(zé)不清，教學(xué)、科研、黨政部門間相互扯皮和推諉責(zé)任；二是權(quán)力多集中于某些決策層及其職能部門，二級(jí)主體地位弱化，事權(quán)和人、財(cái)、物權(quán)嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致基層政策資源的枯竭，調(diào)整手段的削弱和積極性的下降，限于被動(dòng)執(zhí)行和應(yīng)付，沒(méi)有獨(dú)立思考問(wèn)題的空間和制度環(huán)境，實(shí)質(zhì)上扼殺了管理者的創(chuàng)造性、創(chuàng)新精神和進(jìn)取意識(shí)；三是由于管理重心偏高，責(zé)權(quán)利失衡。學(xué)校將管理權(quán)集中，致使基層沒(méi)有權(quán)力，責(zé)任意識(shí)淡漠。在工作中，容易發(fā)生令人憂慮的“不作為”現(xiàn)象，從而引發(fā)學(xué)校的指令、決策在執(zhí)行中出現(xiàn)“遞減”效應(yīng)，久而久之就會(huì)帶來(lái)工作績(jī)效滑坡。

3.部門管理職能不清晰。新合并院校的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理人員比重沒(méi)有成規(guī)，但是與政府主管部門對(duì)應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)是難以擺脫的硬約束。為了這樣的硬約束，學(xué)院合并時(shí)，有些部門人多事少，人浮于事，有些部門人少事多，不斷發(fā)出人員緊張的呼聲，從而造成部門與部門之間、部門內(nèi)人與人之間的不平衡。與此同時(shí)，受“政績(jī)”潛意識(shí)影響，有些部門想多做事，但往往出現(xiàn)的是從某一方向肆意延伸職能，彰顯部門責(zé)任大、工作內(nèi)容豐富，其結(jié)果是“種了別人的田，荒了自己的地”，往往會(huì)造成部門與部門之間的不團(tuán)結(jié)和矛盾。

4.民主辦學(xué)、依法治校意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、成本意識(shí)還比較淡薄。依法治校是依法治國(guó)的一個(gè)組成部分，隨著《中華人民共和國(guó)高等教育法》的頒布實(shí)施和高等教育快速發(fā)展的形勢(shì)，高校民主辦學(xué)、依法治校的進(jìn)程必將大大加快。在新形勢(shì)下，高校辦學(xué)自主權(quán)逐步擴(kuò)大，辦學(xué)功能的彰顯，市場(chǎng)機(jī)制的影響和介入，籌資渠道多元化，學(xué)生交費(fèi)上學(xué)和自主擇業(yè)，學(xué)校與師生關(guān)系發(fā)生變化，現(xiàn)代辦學(xué)理念的確立以及國(guó)家化帶來(lái)的融合借鑒問(wèn)題等等，學(xué)校管理將遇到前所未有的新問(wèn)題，傳統(tǒng)的管理制度、機(jī)制、政策將遭遇質(zhì)疑。管理和經(jīng)營(yíng)一所大學(xué)是有許多風(fēng)險(xiǎn)的，既有學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)聲譽(yù)的風(fēng)險(xiǎn)，也有財(cái)政上的風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)去那種國(guó)家辦學(xué)政府投資，很少顧及成本和效益的觀念是相當(dāng)危險(xiǎn)的。

進(jìn)一步深化內(nèi)部管理改革的建議

1. 以完善的制度管理學(xué)校。我們常說(shuō)，要用制度來(lái)管人和管事，而不是靠人來(lái)管人和管事。制度決定了人們的行為選擇，在既定的制度下，人們的行為選擇一般總會(huì)達(dá)到制度所允許的邊界范圍，使自己的效用最大化。所以，在學(xué)校運(yùn)行過(guò)程中，任何一個(gè)與我們的管理理念、或者與初始想達(dá)到的目的相悖的現(xiàn)象或行為的出現(xiàn)，其終極原因都應(yīng)該從制度本身存在的缺陷中去尋找，個(gè)人行為的無(wú)序與錯(cuò)亂，也可以在制度的不健全中尋找答案。因此，必須抓好制度建設(shè)，必須在管理制度和政策設(shè)計(jì)上創(chuàng)新，只有這樣，才能不斷提高管理水平和管理效益。制度是為實(shí)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)而定的，任何一個(gè)制度和政策設(shè)計(jì)的終極目標(biāo)都是要最大限度地激發(fā)人的積極性，激活各種要素。只有好的制度和政策，才能規(guī)范人們的行為，激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性。應(yīng)注意調(diào)整完善管理制度與現(xiàn)行法律不一致的地方，摒棄與形勢(shì)發(fā)展需要相背離或已經(jīng)過(guò)去時(shí)的規(guī)章條例，不同的工作性質(zhì)，制度安排和政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)則重點(diǎn)不同。要關(guān)注政策、制度的效益，突出激勵(lì)和約束機(jī)制，為學(xué)校健康發(fā)展提供有效的制度供給和政策資源。

2. 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理思想與理念。第一，要適應(yīng)國(guó)家高教管理的宏觀導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變管理思想與方式。隨著國(guó)家高等教育宏觀管理體制的深刻變革和高校依法面向社會(huì)自主辦學(xué)程度的擴(kuò)大，學(xué)校在享有依法自主辦學(xué)權(quán)利的同時(shí)，必須在管理思想和管理方式方面作出適應(yīng)性轉(zhuǎn)變和調(diào)整，建立決策科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、適應(yīng)市場(chǎng)配置資源需要

的管理體系，適應(yīng)國(guó)家教育體制改革的趨勢(shì)，增強(qiáng)自身的辦學(xué)活力，應(yīng)對(duì)來(lái)自高等教育系統(tǒng)內(nèi)外的挑戰(zhàn)和壓力。第二，要適應(yīng)高校之間競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的趨勢(shì)，確立內(nèi)部管理質(zhì)量與成本意識(shí)。合并院校所面臨的核心問(wèn)題之一是高校之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校要在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，除了擴(kuò)大投資以外，需要通過(guò)內(nèi)部管理去實(shí)現(xiàn)，要充分挖掘內(nèi)部潛力，發(fā)揮各方面的積極性，形成優(yōu)勢(shì)和特色，做到“結(jié)構(gòu)合理、人盡其才、物盡其用、降低成本、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”，保證學(xué)校健康、快速可持續(xù)發(fā)展。第三，要適應(yīng)管理科學(xué)化的需要，明晰管理與服務(wù)的關(guān)系。管理人員在管理過(guò)程中的“服務(wù)”應(yīng)該是一種通過(guò)管理而實(shí)現(xiàn)的服務(wù)，要克服“管理就是服務(wù)”的片面認(rèn)識(shí)，要在管理實(shí)踐中恢復(fù)和發(fā)揮好管理的職能，為高校實(shí)現(xiàn)其整體辦學(xué)目標(biāo)提供保障。第四，確立以目標(biāo)管理為主的理念。高校的內(nèi)部管理過(guò)程是為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的一系列行使管理職能的動(dòng)態(tài)過(guò)程。管理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)必須有序、有效，才能較好地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。因此，學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)要把制定目標(biāo)和目標(biāo)考核作為管理的重點(diǎn)，把大量的學(xué)術(shù)管理、具體事務(wù)管理的重心下移，減少對(duì)管理過(guò)程過(guò)多的和直接的控制，而把管理的重點(diǎn)放在調(diào)查研究、制定政策和目標(biāo)、加強(qiáng)檢查督促上。第五，要適應(yīng)高層次人才精神追求的需要，確立以人為本的管理觀念。我們的管理和服務(wù)對(duì)象重視個(gè)人的發(fā)展、寬松的環(huán)境、自由的學(xué)術(shù)氛圍和精神的愉悅。因此，應(yīng)通過(guò)政策調(diào)節(jié)、管理制度和運(yùn)行機(jī)制的導(dǎo)向，建立起自由、平等、和諧的人際關(guān)系，謀求個(gè)性發(fā)展，滿足精神需要，最大限度地激發(fā)個(gè)體積極性和創(chuàng)造性。

3. 完善層級(jí)管理，理順管理主體之間的關(guān)系。科學(xué)處理好管理主體之間的關(guān)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)、提高管理效率至關(guān)重要。從大的方面來(lái)說(shuō)，主要是一個(gè)縱向關(guān)系，一個(gè)橫向關(guān)系。縱向?qū)哟我魑瑱M向邊界不能模糊。管理層級(jí)要明晰，管理重心要適度。目前，許多合并院校是學(xué)校、二級(jí)學(xué)院二級(jí)管理的模式，二級(jí)學(xué)院是學(xué)校賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是管理的基本網(wǎng)絡(luò)和學(xué)校的基本生態(tài)。在二級(jí)學(xué)院與學(xué)校的關(guān)系上，表現(xiàn)為學(xué)校與二級(jí)學(xué)院分級(jí)管理，但在行政上還沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立，在財(cái)務(wù)、人事、學(xué)位評(píng)定、人員招聘、學(xué)生培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、收入分配上自主權(quán)還很小。

學(xué)校行政管理必須轉(zhuǎn)變職能和運(yùn)行方式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況逐步下放辦學(xué)權(quán)力，由直接行政管理、過(guò)程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理、過(guò)程監(jiān)控，主要任務(wù)是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、組織協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控和檢查監(jiān)督。各二級(jí)學(xué)院必須接受學(xué)校政策、機(jī)制、價(jià)值取向等一整套“游戲規(guī)則”的制約，在發(fā)展上則應(yīng)當(dāng)維護(hù)學(xué)校的整體利益，把握好學(xué)校與二級(jí)學(xué)院之間集權(quán)與分權(quán)的度，既要重視增強(qiáng)學(xué)院的辦學(xué)活力，也要淡化學(xué)院與學(xué)院的邊界，促進(jìn)各學(xué)院之間的協(xié)作與交流。

編輯：常忠武