我國人力資本投資的制度創新研究

我國是人力資源大國，人力資本投資制度尚不完善，社會人力資本投資的制度性供給短缺問題嚴重，人力資本投資在地區間呈不平衡狀態，這些問題的存在，降低了我國人力資本的積累速度，阻礙了我國經濟的發展，要解決這些問題，需從問題的根源——制度入手，進行人力資本投資的制度創新。

我國人力資本投資目前存在的問題

人力資本投資，是指人力資本的投入，包括教育投資、健康投資及生育投資。自改革開放以來，人力資本在經濟增長中的重要作用已被逐步認識，但是由于社會主義市場經濟體制還很不完善，使得人力資本投資的實際收益仍低于其潛在的收益。具體來說，目前我國人力資本投資的問題主要表現在：

（一）人力資本投資嚴重不足

在人力資本形成中，教育投資是關鍵，而中國教育最大的問題是投資不足，中國教育投資占GDP比重僅為世界平均水平的一半，遠遠落后于發達國家。另外，多項研究表明，在初、中、高三級教育中，無論是私人收益率還是社會收益率，初等教育的收益率都是最高的。但是，我國有限的國家教育投資卻向高等教育傾斜，而對具有較高收益率的初等教育卻重視不夠，投資不合理，從而導致初等和中等教育投資不足，嚴重影響了初等和中等教育的發展，實際上也影響到高等教育。

（二）人力資本投資在地區間、城鄉間分配不平衡

人力資本短缺現象在地區間差別很大，因為地理位置不同，所以教育投資有很大變化。北京和上海的GDP高，相對在教育上的投入就要多，而GDP不太高的地區教育投入較少。尤其是農村貧困地區，由于觀念陳舊、鄉土意識濃厚，再加上信息閉塞、交通不便，農村家庭沒有人力資本投資意識。國家政策在人力資本投入上傾向于城市，使得城鄉差距進一步增大。

我國人力資本投資的制度障礙

新制度經濟學認為，制度結構是制度安排的集合，一種制度安排由約定特定行為模式和關系的一套行為規則構成，包括正式制度和非正式制度。我國人力資本投資受許多制度因素的影響，當然，這些制度障礙也包括了正式制度和非正式制度。

（一）國民教育制度

人力資本投資最主要的就是教育投資，教育投資包括了正規學校教育投資和就業教育投資。眾所周知，我國

傳統計劃經濟體制下的所有制結構是單一的公有制，表現在教育制度上，我國各級各類教育也由此形成了單一的公有教育體制。在這種教育體制下，政府集教育的投資者、管理者、辦學者于一身。政府是教育投資單一的投資主體，導致教育經費短缺，不利于教育供給的擴大。而且在對初等、中等、高等教育的投資上比例配置不合理，本該由政府管理干預的基礎教育，特別是義務教育政府無力應付，教育資源過分向高等教育傾斜，造成各級各類教育非均衡的發展，影響了國民素質的提高，制約了各種初等和中等專門人才的培養，使中國面臨技術人才，特別是熟練勞動力等人力資本大量短缺的局面。這樣的教育發展戰略，十分不利于我國人力資本的積累。

（二）醫療保健制度

人的健康是人力資本形成的保證，良好的身體素質是人力資本發揮效率的關鍵，醫療保健是維護人力資本的重要措施。人力資本理論把每個人的健康狀況都當作一種資本儲備，即健康資本。人力資本投資的這一領域要求全民均受適度醫療保健服務的覆蓋，但長期以來，我國城市衛生事業發展的指導思想是朝著社會公益性方向前進，忽視其投資屬性。政府貼錢、市民投保辦醫療，鼓勵市民過度就醫，浪費醫療資源，同時進城農民由于身份限制享受不了市民待遇，人力資本隨時面臨著被損害的危險。反觀農村，農民的醫療成本基本上由個人與家庭承擔，有些學者不無憂慮地指出，農村的衛生市場化比城市走得更遠，從而加劇了原有的城鄉不平等。可見，現行的醫療保健制度造成了城市人力資本在健康領域投資的邊際生產率保持不變甚至遞減，而農村潛在的高邊際生產率卻得不到實現，從總體上看，這對社會的健康資本存量是一個不小的損失。

(三)勞動力流動制度

勞動力流動包括兩個方面：一是我國內部的人力資本由農村流向城市，以戶籍制度為代表的制度性流動障礙的存在，造成遷移者與本地居民相比的歧視性待遇，農民工在尋找就業時會遇到歧視，在就業的崗位上，也會遇到工資、福利、工作條件等方面的不平等待遇。正是這些問題的存在，產生了一種對人力資本投資的負激勵，讓農民不愿意對人力資本進行投資。另一方面是我國人力資本外流情況。人力資本的積累要與我國產業結構相稱，如果人力資本教育層面的投資結構不合理，會出現人力資本外流，而人力資本外流將使發達國家的人力資本存量增加，資本規模遞增，這不但吸引發達國家已輸出的資本回流，而且將吸引大量發展中國家的資本流出，從而引起國際資本倒流，我國吸引外資將更加困難，物質資本短缺

現象將更加嚴重。

（四）個人的價值觀念

個人的價值觀念是影響人力資本投資的一個非正式制度因素。長期以來人們為子女定的目標是考大學，找好工作。但隨著就業難問題的出現，供大于求的矛盾出現，一些人開始計算人力資本投資和收益是否對等，特別是沿海地區做家族生意的商人，往往讓自己的子女輟學直接進入家族集團，從事家族生意。另外對農村居民來說，與其讓子女讀書，不如讓子女早點進城打工或者留在農村種地。還有一種觀念——重男輕女，這是城市和農村都存在的，當然農村更甚，表現在貧困家庭往往把讀書的機會讓給男孩。

我國人力資本投資的制度創新

制度創新或變遷是指一種制度被效益更高的制度所替代的過程。未來5O年將是中國由人口大國邁向人力資源強國的5O年，加大人力資本的投資力度是實現這一目標的關鍵，而只有實行制度創新，從制度上保證國家和社會對人力資本的充分投資才是實現人力資源立國的根本保障。

（一） 改革不合理的教育投資體制

1.加大國民教育特別是基礎教育的投入。由于人力資本是一種稀缺資源，要獲得這種稀缺資源需要花費一定的費用，因此，必須加大教育投入以培養人才。為了解決教育經費短缺的問題，各級政府除了應繼續加大對教育的財政支出外，還應廣開籌資渠道，真正形成一個以國家辦學為主體，個人、企業、社會等多種力量共同辦學的教育新體制。對于初等、中等、高等教育來說，政府應該把投資重心放在基礎教育上，并鼓勵支持民辦高等教育的發展。

2.發展終身教育和職業培訓體系。由于人力資本存量不可能由一次性投資而形成，是不斷進行多次投資的結果，加上社會經濟的高速發展，使得學校正規教育越來越顯示出其局限性的特征，這種教育已無法滿足日益增長的各種教育需求。所以必須不斷地對勞動者進行再教育和培訓，加快社會化終身教育，建設終身教育體系，構筑學習型社會。發展社區教育是實施終身教育的一個手段，社區教育在滿足外來人口教育、失業人口教育、老年人教育方面起著重要的作用。職業培訓的形式主要有各種級別的部門、企業、學校或社會單獨組織或聯合舉辦的各種在職培訓班、科技推廣項目班等。勞動力再培訓投資是人力資本投資的重要組成部分，按其性質而言，這種投資旨在不斷提高在職職工的勞動生產率。

（二） 建立新型醫療衛生制度

良好的醫療保健體系是人力資本得以增值的搖籃。舊的醫療保健制度之所以起不到防范人力資本的有形貶值作用，是因為農村與城市醫療保健體系的脫節。因此，政府的政策取向是建立城鄉一體化的醫療衛生制度，加

大對農村醫療衛生基礎設施的投資力度，整頓、規范農村醫療衛生市場，同時設立由國家財政出一部分、企業與個人按不同比例各出一部分的醫療保健基金，創新半福利化、半產業化的醫療衛生制度，探索政府、企業與個人對醫療保健費用分攤的最佳結合點。保護弱勢群體，特別是進城農民工的醫療保障問題，出臺相應的措施妥善解決，減輕他們接受醫療服務的負擔。

（三） 完善勞動力流動制度

1.改革二元戶籍制度。二元戶籍制度是計劃經濟的產物，由來已久，要一下子打破并不是一件容易的事情。在當前無法完全按全新的戶籍制度運行的情況下，可以先考慮在鄉鎮和中小城市以漸進的方式進行。首先，可暫時保留兩類戶口，放寬農村戶口遷向城鎮和中小城市的限制，實行以公民住房、穩定職業和收入為落戶標準的戶籍遷移辦法。其次，已遷入城鎮并居住了一定年限的勞動者可申請轉為“常住戶口”，對特殊行業緊缺人才可申請工作暫住證，享有城市常住人口同等權利。在部分省市推行城鄉統一戶口登記制度，最后，在取得經驗，經過縝密分析論證的基礎上再逐漸推行，過渡到全國統一平等的戶籍制度。從現實情況來看，進入2003年，全國各地推行的戶籍制度改革，做法主要有2種：一是進一步放寬“農轉非”政策，二是進行城鄉統一的戶口登記管理制度，取消農業戶口 、非農業戶口性質，統一登記為“居民戶口”。

2.創建科學的激勵制度。人力資本作用的發揮需要其創造性勞動。而人力資本的產權卻相當特別，它只屬于個人，與其所有者不能分離，這就意味著人力資本所有者容易“偷懶”，非“激勵”難以調動，因此對人力資本所有者，要將激勵政策落到實處，從分配制度入手，按效率優先的原則，建立起按勞分配與按生產要素分配相結合的分配制度。為高質量的人力資本提供優越的社會保障和工作條件，引進與我國產業發展相關的外國人力資本，這樣即可以節約資金，又可以利用知識外溢效應，間接增加我國人力資本的存量，最終達到吸引更多的人力資本流入并有效防止人力資本外流的目的。

（四）樹立正確的人力資本價值觀

樹立通過教育培訓等多種方式，可以促進人們人力資本投資觀念的轉變。人們的投資觀念和意識形態的變化會在一定程度上影響人力資本投資的合理性和有效性。其實大多數人都知道人力資本投資的重要性，對于少數忽視人力資本投資的人，特別是貧困地區和農村地區的居民來說，除了教育、指導、宣傳外，更重要的是要建立有利于他們的社會保障機制，解決他們的內憂外患，從而使他們樹立正確的人力資本價值觀，從不投資到投資，從消極投資到積極投資。而對于那些覺得人力資本投資成本與收益不對等，讓子女早早進入家族生意的人來說，可以指導他們讓子女接受家庭教育，即不用去學校而選擇家庭教師進行教育的方式。

編輯：霍瑞珍