美日戰略目標為何棄臺海

美日共同戰略目標作出重大修正，兩國一致同意刪除共同戰略目標中有關臺海問題的內容，此舉意味著美日與中國在未來發展還有更多的目標需要共同協作。

今年5月1日傳來了中國十分關注的消息：在美國國務院召開的美國和日本兩國外長和國防部長參加的國家安全委員會“二加二會晤”上，確立了兩國的共同戰略目標，美日兩國外長、防長一致同意，“刪除共同戰略目標中有關臺海問題的內容”。美國常務副國務卿內格羅蓬特表示，臺灣某些領導人正在試圖通過某些方式改變臺海現狀，美國堅持一個中國的政策，反對臺海兩岸任何一方單方面改變現狀。他對臺灣領導人正在試圖通過某種方式改變臺海的現狀感到關切。

原本存在于美日共同戰略目標中的有關臺海問題，為何被“一致同意”刪除掉了呢?美國國防部軍事戰略專家在隨后的解釋中指出，美日同盟此舉旨在避免向尋求獨立的陳水扁當局釋放錯誤訊號。也有國際問題專家認為，美日刪除了共同戰略目標中有關臺海問題的內容，是美日共同戰略目標的重大修正。同時也意味著美日與中國在未來的發展中還有更多的目標需要共同協作。換句話說，在美日共同的戰略目標中，臺海問題已被邊緣化，讓位于處理美日與中國共同重視的更重要的問題，這個結果也與快速成長的中國實力息息相關的。

臺海軍事優勢在大陸

早在今年3月底，美國國會的美中經濟及安全審查委員會舉行了多場聽證會，在一場專談臺海軍力對比的會議上，出席作證的美國三位著名軍事專家都認為，解放軍目前已掌握“反臺獨”絕對優勢，臺軍目前無論武器、人員等都遠不如對手。這三位專家是：美國防大學柯爾教授、前美國駐北京海軍武官麥維頓少將、國防部情報局高級分析員柯薩德。

美國防大學柯爾教授在聽證會上批評臺灣“國防部長”李杰對臺海情勢的估計過于樂觀。李杰曾鼓吹臺灣軍力能抵擋攻擊兩星期，美國只須一星期即可馳援，他還說購買布什批準售予臺灣的大宗武器，能“確保臺海和平三十年”。柯爾認為，美國馳援的時間不止一星期，而且解放軍軍力在未來三十年也非靜止不動。

三位專家都認為，美國若介入臺海，對任何一位總統而言，都會引發一些難題。首先“與臺灣關系法”并未明訂美國可以干預阻止“臺灣非和平的統一”。其次，自九一一事件后，美國進行全球反恐戰爭，軍力大大分散，一時要調動大軍馳赴臺海，恐非易事。美國在日本、韓國，關島的空軍雖能立即出動，但須獲得日、韓的同意，而日，韓和中國有建交，必有其本身的考慮。最后，即使美國能介入，其目的并非幫臺灣“獨立”。

美國前參謀長聯席會議主席邁爾斯將軍也指出，過去幾年來美中兩國軍事關系發展良好，但是目前臺海軍力現狀顯然對中國大陸有利。大陸在臺灣對岸部署了幾百枚導彈，還有第四代戰機，海軍也比以往更強大，包括潛艇。

反衛星試驗余波未盡

中國擁有反衛星的能力，也為美國將軍們和軍事專家相當重視。

中國今年1月進行的反衛星武器試驗，當時引起了華府的緊張，時間已過去3個多月，中國試驗的余波似乎也已消散，但美國研究機構追縱這次試驗對未來影響的分析和評估卻仍在進行。4月初，美國外交關系理事會的研究報告指出，中國展示出可以癱瘓美國衛星的軍事能力，將使美軍所面臨的未來幾十年的戰略環境復雜化。

這份研究報告強調，中國的反衛星武器試驗增加了對臺灣的軍事威脅，同時也展示了中國可以癱瘓美國部署在臺灣島上空衛星的能力。中國反衛星試驗，“是一個有關中國軍事能力崛起的生動實例”。

報告說，中國可以用導彈摧毀臺灣。如果中國能夠贏得和持續控制臺灣附近的太空、高空和水域，就可以拿下臺灣。對臺灣來說，沒有美國干預，防御是一項艱難的任務。在這種情況下，美國介入這場戰爭應該是不可能的。報告也強調，目前美國仍掌握著臺海地區的“控制權”。但中國反衛星試驗對臺灣防務具有影響，因為美國對臺灣的安全防衛的承諾，包括提供衛星偵察監視系統。中國的太空導彈試驗顯示，中國已經具備了阻擋美國衛星覆蓋功能的一定能力。

報告在對美中未來的關系作出分析后建議，美國應努力使中國融入國際社會，在雙方具有共同利益或者具有潛在共同利益的領域進行合作，同時在可能出現沖突的領域中最大限度減少摩擦，進而達到緩解太空軍事競賽的壓力。身為世界強權的美國應該與崛起的中國合作，建立密切、坦誠、具有建設性的關系，將可能的沖突減至最低。

在美國外交關系理事會發表報告的同時，美國著名智庫蘭德公司也發表了一份最新研究報告，報告其中一個結論是，“中國有可能在未來可能發生的臺海沖突中擊敗美國”。蘭德的報告稱，美中在臺灣問題上發生沖突是未來最有可能變為現實的，因此中國的重點在于針對美國的“反介入戰略”，通過拖延美軍的部署進程，中國就能夠在實現自身軍事和政治目標的同時，阻止美國實現部分或全部目標。這一戰略如運用得當，甚至可對美軍干涉臺海形成某種威懾，或者至少限制美軍干涉的規模和范圍。

報告猜測，對付擁有壓倒性軍事優勢的美國，中國不會與美國硬碰硬，而會動用包括軍事、外交手段在內的一切力量，阻止美軍進入臺海戰場，報告還列舉了解放軍可能對美軍采取的一系列軍事戰術。

中國加速部署北斗系統

在中國具有反衛星能力不斷引起美國深入探討未來的可能性之時，中國加速建設北斗全球導航定位系統的舉動，再引起西方的不安。

2007年4月14日中國在西昌衛星發射中心用“長征三號甲”運載火箭，成功將一顆北斗導航衛星送入太空。中國媒體報道說，火箭升空約十四分鐘后，星箭分離。西安衛星測控中心傳來的數據表明，衛星準確進入預定軌道。據悉，這次發射的北斗導航衛星是中國北斗導航系統建設計劃中的一顆。這是中國第一顆不再以“試驗”冠名的北斗導航衛星順利升空，標志著中國自行研制的北斗衛星導航系統進入新的發展建設階段。

據有關部門負責人介紹，衛星導航系統是重要的空間基礎設施，它綜合了傳統天文導航定位和地面無線電導航定位的優點，相當于一個設置在太空的無線電導航臺，可帶來巨大的社會經濟效益。目前世界上只有少數幾個國家能夠自主研制生產衛星導航系統。

中國將在未來幾年里陸續發射系列北斗導航衛星，計劃2008年左右滿足中國及周邊地區用戶對衛星導航系統的需求，并進行系統組網和試驗，逐步擴展為全球衛星導航系統。從2000年開始，中國已將北斗試驗衛星送入太空，建成了北斗導航試驗系統。這個系統具備在中國及其周邊地區范圍內的定位、授時，報文和GPS廣域差分功能，并已在測繪，電信、水利、交通運輸等多領域發揮重要作用。報道中所說的是，這個系統將主要用于國家經濟建設，為交通運輸、氣象、石油，海洋、森林、通信、公安等部門以及其他特殊行業提供高效的導航定位服務。但其實導航系統的建成，其意義遠遠大于這些目標，在當今太空領域的發展中，衛星導航定位系統涉及的范圍涵蓋了政治、經濟，而在軍事和國防上更具有重大意義。這就是中國為甚么在可以用美國GPS系統后，仍要堅持建設自己的全球定位系統的原因所在。

世界上第一個全球衛星導航系統是美國從1973年開始實施的GPS系統，為軍民兩用。自啟用以來，美國對本國軍方提供的是精確定位信號，對其他用戶提供的則是加了干擾的低精度信號。換句話說，在地球上任何一個目標的精確位置，只有美國人掌握，其他國家只是了解大概。

中國八十年代引進GPS接收機，已經成為GPS的應用大國。試想，對于擁有廣闊領土和海域的中國，卻不能掌控自己所要知道的精確位置，受制于人的難言之痛是可以想像的，更不用說在軍事和國防上的被動。

在當今的太空中，有四大衛星定位系統：一是美國全球衛星導航定位系統GPS；這包括圍繞地球運行的24顆衛星，它們均勻地分布在6個軌道上。GPS除了導航外，還有其他多種用途。另外三個是正在建設的系統，二是歐洲的“伽利略”系統；它包括了多達30顆衛星，最高精度比美國GPS高10倍，專家在對兩個系統比較時稱，如果GPS只能找到街道，“伽利略”則可找到車庫門。三是中國的北斗衛星導航系統；包括由五顆靜止軌道衛星和30顆非靜止軌道衛星組成，提供兩種服務方式，即開放服務和授權服務，可在服務區免費提供定位、測速和授時服務，定位精度10米。四是俄羅斯衛星定位系統；俄在去年底發射了3顆“格洛納斯-M”衛星。該系統將于今年底之前運作，并僅開放俄羅斯境內衛星定位及導航服務，2009年底前服務范圍將拓展到全球，格洛納斯系統有更強的抗干擾能力。

中國的軍力倍增器

中國發射北斗衛星引起日本的高度關注，日本媒體報道說，中國正在加快在太空建構全球定位系統，這主要是針對美國而言，大幅提高中國的軍力。日傳媒在報道中非常明確地指出，衛星定位系統在導彈的精準引導和掌握船艦飛機的位置是不可或缺的裝備，中國加速建設北斗系統將有助于增強軍力。

日媒體報道指出，中國從2000年開始至今已發射了6枚北斗衛星入太空軌道，今年內可望再發射數枚，并對周邊國家開始提供服務。報道說，中國軍方在臺海出現緊急狀況之際，為迫使美國打消軍事介入的念頭，預料將派遣搭載彈道導彈的核潛艇等前往太平洋，而這些行動的關鍵在于有自己的北斗衛星定位系統。報道引述軍事專家的說法指出，中國若未擁有自己的定位系統，在反擊能力和作戰能力上將與美國有決定性的差距，因此中國有必要建構陸海空和太空四位一體的國防架構。

美國最早已使用了衛星導航系統GPS。據軍事專家說，如果突然限制使用GPS，國家主要功能可能會立即陷入癱瘓。美國可以選擇性地在特定地區的衛星信號中使用擾頻器(即對信號內容進行加密，使其無法接收)，這一事實已經在伊拉克戰爭中得到證實。

美國目前正在開發的導彈防御系統也必須基于GPS。因此中國的北斗計劃不斷令西方世界感到緊張，原因也在于軍事方面的作用。美國國防部在對中國軍力分析的報告中指出：“北斗系統最適合部隊、船舶和緩慢移動的運輸方式，能使領導層安全地收發命令。”英國金融時報報道說：“更加精確的衛星導航系統是中國軍隊非常重要的資產。如果戰爭爆發，敵方很難擾亂北斗系統。”

北斗全球衛星導航系統建成后，中國軍隊也將擁有自主的全球衛星導航手段，車輛、單兵、艦船乃至高速移動的飛機和導彈都可以應用。北斗系統將成為中國具有重大戰略意義的兵力倍增器。

美在臺海問題上須審慎

對于美日在共同戰略目標中刪除有關臺海的內容，日本傳媒報道說，日本與美國沒有因應臺海危機的共同作戰計劃，臺灣當局指望日本能參與支援臺灣，是不了解日本重視與中國的關系。大陸目前在臺海已掌握絕對的優勢，而臺海一旦發生的軍事沖突，美國若要介入，代價也將會相當慘重。

朝日新聞引述多位日本官員指出，日美之間完全不存在因應臺海緊急事態的共同作戰計劃，理由是日本政府認為美國并未與臺灣制訂共同作戰計劃。臺灣對日本參與的期待持續升高，但這只是由于訪問臺灣的日本人土只說臺灣想要聽的話的緣故。

有國際媒體分析指出，美日軍事同盟雖然有圍堵中國的意圖，但是在介入臺海問題上，一直采取模糊的說法。因為在一個國家崛起的初期，它遇到的壓力和困難最大，對手遏制它的意愿也最強烈，此時對手們所要付出的代價和風險都較低。但如果一國的強大愈具有確定性，愈是不可避免，對手將愈傾向與之開展合作，而不是對抗，中國現在已屬于后者。

美國兩位專家希爾斯和布萊爾在一篇文章中，表明針對中國發展的現狀和未來的可能，美國應采取的戰略構想。文章說，中國不需要超越美國，甚至趕上美國，它只是想讓一旦臺海地區爆發危機時影響美國的決策，以及使美國對臺灣的協防計劃復雜化。而目前并沒有證據表明，中國將在2030年以前成為美國的競爭對手。

美國智庫專家指出，在未來與中國打交道過程中，美國應避免若干做法。首先，美國不應構筑旨在包圍中國的反華同盟。這個設想的同盟中，大多數成員都與中國有重要的雙邊關系，包括經貿關系。這些國家有自己的兩手戰略，絕不會加入美國的“防范戰略”。其次，美國不應與臺灣締結同盟。美國不可能要無條件為臺提供防衛。再次，美國不應該試圖以強化反擊力或導彈防御，來使中國的核威懾力無效，這樣很可能適得其反，會促使中國構筑更強大的核力量。最后，美國不應阻止中國獲得經濟發展所需資源，尤其是不可通過非市場途徑。中國領導人似乎致力于使本國的軍事實力能與美國相匹敵。但他們也意識到，這需要數十年時間。但這并不妨礙中國確立足以抗衡美國的更可行的目標，對此美國必須審慎應對，以免造成一場新的冷戰。

美國史丹福大學的一位學者指出，美日兩國共同的戰略目標中刪除了臺海問題的內容，是明白無誤地告訴臺灣，臺海地區不應該發生軍事沖突，而美日都相信只要臺灣不獨立，臺海就不會發生沖突，臺獨是違反美日利益的。這位學者分析說，美日兩國得出的結論是相同：至少在現階段，臺灣鼓吹獨立的所作所為，違反了美日的安全利益，臺海若要爆發沖突，要歸咎于臺獨勢力。因此兩國政府已把這一認識反映在政策調整的層面上，把原來戰略目標中列明的臺海問題內容刪除。

北京在今年初就發出警告，指出今年是反對法理臺獨的關鍵性的一年。美國對此進行重新評估，認為北京的說法不無道理，大陸沒有理由在近期使兩岸關系惡化。但陳水扁卻接連發招，追求法理臺獨的呼聲一浪高過一浪，美國深感控制乏力，一旦擦槍走火將非常棘手。因此索性與日本聯手對臺北施加重手，從政策層面上作出調整，向陳水扁發出明確警告。

臺灣處于第一、第二島鏈中央環節的戰略地位，對美國和世界強國聯手圍堵遏制中國的擴張勢力有舉足輕重的作用，所以美國絕不會輕易放棄臺灣。這說法雖有一定道理，但也一定要看到兩個方面，一是臺灣問題在大陸的戰略上是核心利益，勢所必爭，不惜一戰；而對美國來說卻未必是最重大的戰略利益。二是如果美國在軍事上被卷入臺灣沖突，以現在的局勢來說根本無法應付，如果美國對臺灣施加重大壓力，迫使“漸進臺獨”后退，這不僅同樣可以保持臺海現狀，又不需要冒著同大陸打一場全面戰爭，甚至是核戰爭風險。因此這是最符合美國以最小的代價實現同等目標的戰略利益選擇。這個對美國來說最符合利益的選擇，恰恰是臺北那些拚命鼓吹“漸進臺獨”的人沒有料到的結果。

在美日共同的戰略目標中，臺海問題已被邊緣化，讓位于處理美日輿中國共同重視的更重要的問題。

中國針對美國的“反介入戰略”可對美軍干涉臺海形成某種威懾，或者至少限制美軍干涉的規模和范圍。

日本輿美國沒有因應臺海危機的共同作戰計劃，臺灣當局指望日本能參與支援臺灣，是不了解日本重視與中國的關系。