論院（系）黨總支在高校中的地位和作用

隨著高等教育的發(fā)展和時代的要求，作為向西方教育發(fā)達國家不斷學習和借鑒的結果，我國高等學校正由以校為基礎的管理體制向校、院（系）兩級管理體制過渡，院系的人、財、物權力逐步擴大，形成相對獨立的教學、科研、開發(fā)實體。研究者認為，現(xiàn)代大學制度創(chuàng)新的重點和難點集中在大學內(nèi)學院一級的權力機制上。而黨組織和行政組織權力分配的矛盾是其中的主要矛盾。分黨委或黨總支是黨在學校中的基層黨組織，是院系的政治核心；院長（系主任）是院系行政班子領導，是院系的行政核心，這兩者誰領導誰，如何分工負責，是矛盾的焦點。因此，重視院（系）中的黨組織建設，保證院（系）黨總支的政治核心地位，充分發(fā)揮其在院（系）管理和決策中的作用，已成為黨建研究中的重要一部分。

1999年，中共江蘇省委教育工委根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》制定頒發(fā)了《江蘇省高等學校院（系）黨組織工作暫行規(guī)定》，結合江蘇高校實際明確提出“高等學校院（系）工作由黨組織和行政共同負責”。可見，隨著高等教育的發(fā)展、高校管理的要求，在黨政共同負責制中，院系級黨組織的作用由監(jiān)督保證到政治核心到共同負責，逐步發(fā)展和完善，其地位更為明確，其內(nèi)涵更為飽滿。

一、院（系）黨總支在高校院（系）中具有政治領導核心地位，其地位不可動搖

十六大黨章規(guī)定：“實行行政領導人負責制的事業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用。實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對重大問題進行討論和作出決定，同時保證行政領導人充分行使自己的職權。”高等學校屬于事業(yè)單位，其校級領導體制為“黨委領導下的校長負責制”，因此，院（系）級領導體制實行黨政共同負責制、院（系）黨總支參與院（系）重大事項的決策是順應十六大黨章規(guī)定的。

中共江蘇省委教育工委在《江蘇省高等學校院（系）黨組織工作暫行規(guī)定》中將院（系）黨總支工作職責概括為以下幾個方面：保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策及學校各項決定在本單位的貫徹執(zhí)行；參與討論和決定本單位教學、科研和行政管理等工作中的重要事項，支持行政負責人在其職責范圍內(nèi)獨立負責地開展工作；加強院（系）黨政領導班子自身建設，做好本單位干部的教育和管理工作；加強黨組織的思想建設、組織建設和作風建設，具體指導所屬黨支部的工作；領導本單位的思想政治工作和精神文明建設；領導本單位工會、共青團、學生會、研究生會等群眾組織等等。同時，《暫行規(guī)定》還明確指出“院（系）工作由院（系）黨組織和行政共同負責”，院（系）教學、科研、行政管理等工作中的重大事項應由黨政聯(lián)席會議討論決定。重大事項包括：本單位的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、年度總結，重要改革措施，重要規(guī)章制度，學科建設、師資隊伍建設等；人事調(diào)配、專業(yè)技術職務評聘、獎懲、招生、畢業(yè)等；年度經(jīng)費預算、大宗資金使用、收入分配等。并明確了黨政聯(lián)席會議的參加人員、程序、召開頻率等問題。

據(jù)此，院（系）黨總支工作的定位已不僅是院（系）的政治核心，功能也不僅是監(jiān)督保證、組織建設和思想教育三大功能，而是具有了與行政核心同等的領導職權。課題組認為，應將院（系）黨總支的地位定位為“政治領導核心”，在院（系）中發(fā)揮政治領導核心的作用。政治領導核心的地位決定了院（系）黨總支具有四大功能：一是共同決策功能；二是監(jiān)督保證功能；三是組織建設功能；四是思想教育功能。必須從思想上正本清源，認識和強化院（系）黨總支的政治領導核心地位，使其“職有所為，責有所負”。

1.重視院（系）黨組織的政治領導核心地位，是加強黨在高校基層執(zhí)政能力的需要

黨的十六大報告中指出：“黨委在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨立負責、步調(diào)一致地開展工作。”根據(jù)這一原則，高校院（系）黨組織作為黨在高校中的一級基層組織，應抓好院（系）教學、科研、管理等各方面工作中的大事，“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”，“保證監(jiān)督，參與討論和決定”，即具有與行政共同決策的權力和相應的決策地位。加強基層黨組織建設是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎，要加大工作力度，用改革的精神對待基層黨組織建設，合理調(diào)整和設置基層組織，加強對黨員的教育管理，擴大黨的工作覆蓋面，不斷提高院（系）黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.確立院（系）黨組織的政治領導核心地位，是適應高等學校改革和發(fā)展的自身需要

近年來，隨著高等教育跨越式的發(fā)展，很多高校實行了學校和院（系）的二級管理。這些都給院（系）黨組織的工作任務帶來新的問題：如何看待在高校投資主體、組織機構、黨員隊伍等方面發(fā)生的變化；如何用好責、權、利；怎樣貫徹黨的路線、方針、政策，保證工作任務的完成；如何更好地以科學的理論武裝人，高尚的精神塑造人等。因此，保證決策的科學化、民主化尤為重要。無論是何種領導體制，首先必須堅持應用馬克思主義的方法，貫徹黨的方針政策，樹立科學決策的意識，充分發(fā)揚民主，堅持實事求是、堅持民主集中制、堅持群眾路線，結合實際進行決策。黨組織必須參與討論和決定本單位教學、科研、行政管理工作中的重要事項，在健全決策機制、完善決策方式、規(guī)范決策程序、強化決策責任方面起主導作用。

3.強化院（系）黨組織的政治領導核心地位，是加強對權力運行制約和監(jiān)督的保障

當前，院（系）一方面組織教學科研；另一方面在社會服務方面也有了更多的進展。如在辦好全日制本科教育同時，有些院（系）也舉辦脫產(chǎn)、業(yè)余的自考班、證書班、培訓班等。并且，院（系）在引進人才，推薦畢業(yè)生，幫助就業(yè)等方面也有一定的獨立性。有了拓展工作的領域就有了一定的利益，院（系）通過這些創(chuàng)收的增加以擴充教學設備、改善教職工待遇，也提出了對這部分利益的監(jiān)督問題，必須加強對權力運行的制約。黨組織要對黨員干部加強教育管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，要制定出相對過硬的制度，緊緊抓住招生工作、基建、財務等關鍵環(huán)節(jié)來監(jiān)督干部正確使用權力。堅持決策參與、過程監(jiān)督、結果驗收，高度重視反腐倡廉工作。

4.堅持院（系）黨組織的政治領導核心地位，是保證高等學校基層黨組織作用實現(xiàn)的需要

高等學校的基層黨組織是黨實現(xiàn)對高等教育領導的基礎，是黨與廣大師生員工保持密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，也是領導和組織師生員工實現(xiàn)學校教育事業(yè)發(fā)展目標的重要保證。院（系）黨總支是高校黨組織作用得以充分發(fā)揮的關鍵環(huán)節(jié)，它既是學校黨委行政決策的貫徹者，又是具體抓落實的組織者和操作者，既要對學校黨委負責，又直接面對師生，學校的許多工作都需要通過院（系）黨總支和行政一道實行，所以說堅持院（系）黨總支的政治核心作用尤其重要。

二、完善黨政共同負責制，充分發(fā)揮院（系）黨總支政治領導核心作用

1.現(xiàn)狀調(diào)研分析

《江蘇省高等學校院（系）黨組織工作暫行規(guī)定》除了指出院（系）黨總支的工作職責外，還賦予了院系級黨組織更重要的責任，擴大了其工作范圍，對其負責同志提出了更高要求。為了對在黨政共同負責制實行過程中院（系）黨總支的實際狀況進行深入分析和研究，以南京工程學院為樣本，采取了問卷調(diào)查、個別訪談等研究方法。以下是研究情況：

南京工程學院院（系）實行黨政共同負責制的整體情況較好，大多數(shù)院（系）實行黨政共同負責，經(jīng)常召開院（系）黨政聯(lián)席會并有相對規(guī)范的程序，重大事項基本在黨政聯(lián)席會議上討論過或充分討論過，對會議決定也能基本執(zhí)行，黨總支（直屬黨支部）能夠通過黨政共同負責制，發(fā)揮政治核心作用。但也顯示出一些實際問題，如：工作實際中對重大事項的決策能否真正做到黨政共同負責；院（系）黨政聯(lián)席會議的頻率、制度、程序問題；院（系）黨總支（直屬黨支部）書記在黨政共同負責制中發(fā)揮了何種作用；關于對黨政共同負責制是發(fā)揮黨總支（直屬黨支部）政治核心作用最合適載體的認識問題；對院（系）黨政共同負責制與高校黨委領導下的院長負責制之間關系的認識問題；對實行院（系）黨政共同負責制過程中黨、政關系的處理問題等等。

除了調(diào)查問卷外，一些院系負責人在訪談中提出了另外一些問題，主要有：

黨政聯(lián)席會議的參加人員范圍問題；

對院系事務的決策方式問題；

黨政聯(lián)席會議的議題方面。

可見，在黨政共同負責制實施的一些具體細節(jié)上，還需要結合實際情況，不斷探索，尋求最佳模式。如黨政權力的合理分配、整合；黨政聯(lián)席會議的召開頻率、參加人員、討論內(nèi)容、議事規(guī)則、決定落實；黨總支負責人如何把握在黨政共同負責制中的職責定位，尋求工作切入點等等。

2.應處理好的問題

為進一步完善黨政共同負責制，更好地發(fā)揮黨總支作用，提高院（系）領導班子工作績效，應處理好一些焦點問題：

⑴領導機構——黨政職責明確。在院（系）領導機構的設置上，明確黨政在工作中的職責定位。院（系）黨組織和行政只有準確定位，明確分工，才能在院（系）工作中充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，創(chuàng)造性地開展工作。

⑵決策制度——黨政聯(lián)席會議制的完善。規(guī)范黨政聯(lián)席會議制度，保證決策的正確、科學和民主，建立與會議制度相配套的較完善的議事規(guī)則。

⑶運行機制——黨政分工合作、同心協(xié)力。將黨政分工明確、同心同德作為院（系）領導體制健康發(fā)展、成功運作的關鍵來抓，高度重視黨政關系的和諧。

⑷工作作風——黨政工作務實高效。重視在黨組織和行政班子中形成務實高效的工作作風，尤其是黨組織的工作要腳踏實地，避免空對空，應根據(jù)本院（系）實際，積極發(fā)揮黨組織和黨員的作用，開展一些切實有效的活動。

三、院（系）黨總支書記在黨政共同負責制中的職責定位及工作切入點

1.院（系）黨總支書記的職責定位

首先，院（系）黨總支書記應該充分認識到黨總支的主要作用是政治領導核心和對行政履行保證監(jiān)督作用。黨總支書記應做到：一是不搶事。當院（系）行政領導在對本單位正常地進行學科建設、教學、科研與行政管理等工作時，書記不包辦代替。二是不推事。當教職工對行政領導工作有意見，希望書記幫助解決時，不推諉，不埋怨。三是做實事。教職工有實際困難如子女求學、生病、經(jīng)濟困難等，書記應當關心。四是抓大事。對院（系）的建設和發(fā)展，如學科建設、發(fā)展規(guī)劃、隊伍建設等，書記應積極參與，不做局外人，并做好協(xié)調(diào)工作。

其次，要注重與行政負責人多溝通、多交流，要相互理解。黨總支書記應有大局觀、高境界，原則性與靈活性相結合，把握分寸和度，既要會當主角，也要當好配角。在院（系）的政治學習、黨建工作、干部隊伍建設等方面應該當主角，在行政事務管理方面要甘當配角。書記和系主任都應相互尊重、理解和支持，相互尊重意見，協(xié)調(diào)工作，成為團結的核心。做到心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，發(fā)揮班子的整體工作效能。

再次，黨總支書記應在推動改革、凝聚人心、促進發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。黨總支書記應是教學、科研、管理體制和分配制度改革的倡導者、決策參與者和推動者；應是凝聚人心的主心骨。書記要把握好改革的方向，對符合大多數(shù)人的利益、符合長期和全局利益的就要堅持。要掌握群眾的思想脈搏，把握改革的力度和節(jié)奏，考慮教職工的心理承受能力，教育、動員群眾跟上改革的步伐。要協(xié)調(diào)改革后暴露的矛盾，消除改革阻力，總結改革經(jīng)驗教訓，使群眾保持對改革的激情。

2.院（系）黨總支書記的工作切入點

準確把握好職責定位后，院（系）黨總支書記就如何有針對性地有效地找準工作切入點顯得非常重要。

第一，保證監(jiān)督黨和國家方針政策和學校各項決策在本院（系）系貫徹執(zhí)行。“保證”是指黨總支通過參與研究、思想工作、組織工作、使黨的路線方針政策和學校決策在本院（系）得到正確的貫徹落實。“監(jiān)督”是指黨總支對全院（系）的各項工作中貫徹學校決策的執(zhí)行情況的檢查督促，以使各項工作不偏離正確的方向。

第二，參與本院（系）教學、科研、行政、學生等重要事項的討論和決定。一個院（系）的院（系）風、教風、學風直接關系到培養(yǎng)各類人才的質(zhì)量，黨總支負有直接的責任。所以黨總支書記對于教學、科研、行政等工作，要及時與行政領導溝通商議、共同研究對策，在行政領導遇到困難時，積極協(xié)助，要積極支持院長（系主任）在其職責范圍內(nèi)獨立負責的開展工作。

第三，領導全院（系）的思想政治工作。具體表現(xiàn)為：一是組織全院（系）師生學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”等重要思想。尤其要及時傳達新形勢、新理論。二是根據(jù)學校當前形勢和任務，針對師生思想實際開展多種形式的教育活動，如教書育人、職業(yè)道德、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的素質(zhì)教育等。三是緊密結合教學、科研、行政管理工作，配合行政做好師生的思想工作，為全院（系）的各項工作順利進行提供較好的思想保證。四是加強院（系）風、教風、學風建設，組織開展各種學術、文體活動增強全院（系）師生的凝聚力、向心力，營造良好的教學環(huán)境、科研環(huán)境、育人環(huán)境。并且，要在政治思想工作的內(nèi)容、形式、方法、手段、機制等方面努力進行創(chuàng)新改進，實現(xiàn)由“聲勢型”向“實效型”，由“被動型”向“自主型”，由單純“灌輸型”向寓教于樂、寓教于學的“滲透型”轉變，充分發(fā)揮思想政治工作對其他各項工作的引領促進作用。

第四，加強黨的建設。首先要搞好黨總支的自身建設，黨總支要不斷提高政治思想素質(zhì)，增強創(chuàng)新意識、提高業(yè)務水平和決策能力。建立各項管理制度，使院（系）領導班子具有凝聚力、感召力、戰(zhàn)斗力。其次，要加強教工支部和學生支部建設，認真實施支部目標管理，充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。其三，加強對黨員的教育管理。堅持傳統(tǒng)的“三會一課”制度，開展豐富多彩的“最佳黨日活動”，同時，根據(jù)黨員崗位職責，認真開展民主評議黨員工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。其四，做好培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作。通過黨課培訓不斷提高他們黨性修養(yǎng)和業(yè)務能力，在此基礎上，為黨組織輸送新鮮血液，壯大黨的力量。