高校教學管理專業化問題研究

普通高等學校的基本職能和根本任務在于培養人才，教學工作是高校經常性的中心工作，教學管理在高等學校管理中占有極其重要的地位。隨著我國教育管理體制改革的不斷深入和高校辦學規模的不斷擴大，高等教育教學工作及教學管理工作面臨許多新情況和新問題，從而對我國教育教學工作提出了更高的要求和新的挑戰，院校管理研究也受到越來越多的關注，院校管理逐漸地成為一項專門職業。

實現高校教學管理專業化要求造就一支高素質和高水平的教學管理隊伍、制定教學管理人員職業道德標準以強化教學管理人員的責任感和職業感、深入開展教學管理研究工作以推動教學管理理論的發展、建立健全教學管理規章制度以實現依法治校。

一、高校教學管理現狀

1.國家宏觀指導加強，高校自主辦學地位逐步到位。隨著社會主義市場經濟體制的確立，高校教育管理也由過去高度集權向分級管理、分工負責的原則轉變，高校辦學的主體地位逐步建立起來。高校教育管理從主要依靠政府行政命令、下達指令性計劃和任務的直接管理模式，改為通過法律以及政策指導、信息服務，以及必要的行政和經濟手段進行宏觀管理為主的模式，以適應創新型人才培養的客觀需要。

2.高校教學管理進一步規范化、科學化、制度化。高校辦學主體地位得以確立，使高校的教學管理目標和任務得以進一步明確。高校管理逐步在觀念上從領導型管理轉向服務型管理；在內容上從事務性管理轉向目標性管理、研究性管理和制度性管理；在時間上從靜態管理轉向動態管理；在空間上從分散的一維管理轉向系統的多維管理；在方式上從封閉式內向型管理轉向開放式外向型管理；在手段上從經驗式管理轉向科學管理；在方式上從指令性管理轉向指導性管理。

3.網絡技術日漸融入高校教學管理。隨著計算機技術和信息技術的發展和應用，網絡技術也日漸融入教學管理工作之中。當前各高校都在加快數字化校園的建設和教學管理信息系統的開發，極大地改變了傳統的教學管理模式：首先是加快了信息的傳遞與處理，有利于學校管理部門的決策制定；其次是加強了教學管理部門與教師、學生之間的互動，有利于信息的交流與溝通；再次是使教學管理人員從以前繁重的事務性工作中解脫出來，有利于教學管理人員從事更深層次的教學管理研究工作，進一步提升了教學管理水平；最后是搭建了教學管理平臺，有利于教育教學資源的共享。

4.高校教學管理法律和法規日臻完善。高等教育管理立法是現代國家高等教育發展的一個重要特征。發達國家紛紛頒布新的高等教育法規或改革法案，有效地保證和促進了高等教育的改革和發展。這些國家的政府和高等學校實施以法治教，根據法律和法規處理高等教育管理事務。20世紀90年代以后，我國也加快了高等教育管理方面的法律和法規的建設，教育行政部門出臺的許多法規性文件都是著眼于現實，在解決問題過程中，方向性和針對性越來越強，使高校教學管理有法可依和有章可循，有力地加強了高等教育管理立法，加快了高校依法治校的步伐，促進了高等教育的發展。

二、我國高校教學管理存在的問題分析

1.高校教育管理思想觀念落后。所有的教學管理行為都是基于一定的教學管理思想與觀念的指導下開展的。根據這一點，我國在教育教學改革中一直堅持并倡導“思想改革是先導”的理念。但由于目前高校的教學管理思想觀念受傳統影響較深，再加之體制改革是逐步深入的過程，我國高校教學管理還存在許多有待改進的問題。首先是在教學管理思想上重視“功能管理”，“效能與質量管理”的思想尚未真正確立起來；其次是在教學管理思想上重官本位而輕服務；再次是在教學管理模式上重行政型和經驗型的管理而輕科學管理。這些傳統的教學管理經驗，在很大程度上制約了我國高校教學管理的改革，也影響了教學管理專業化的形成。

2.高校教學管理人員整體素質有待提高。教學管理政策的執行、任務的落實，最終必須依靠教學管理人員去實施，教學管理人員的素質高低直接影響教學管理水平的提升、教學質量與效益的提高。然而，由于長期受計劃經濟體制的影響，高校教學管理隊伍遠遠不能適應新形勢的需要，主要表現在教學管理人員的結構不合理（包括年齡結構、學歷結構和知識結構等多個方面）、教學管理隊伍不穩定、教學管理人員業務素質不高，創新意識不強等三個主要的方面。因此，面對經濟全球化、網絡化和素質教育等新形勢，許多人感到茫然，無法適應教學管理專業化對人員素質的要求。

3.教育管理理論滯后于教學管理實踐。教學管理的實踐有賴于教育管理理論的指導，教育管理重在行動和效益，因此，教育管理學是一門實踐性很強的學科，需要正確和先進的理論做指導，但我國高校現實情況是教育管理理論發展滯后于教學管理實踐的發展。首先是教學管理理論尚不成熟，難以指導實踐；其次是理論研究深度不夠且跟不上改革實踐；再次是理論研究者與管理實際工作者之間不能有效地溝通與融合。總之，高校教學管理呈現出明顯的理論滯后于實踐的現象，客觀上要求不斷進行理論創新，以滿足高校教學管理的實踐需要。

4.教學管理模式、手段和方法相對落后。教學管理手段與方法運用的好壞與否直接影響教學管理的效果與目的。首先，在教學管理模式上，許多高校十分重視指揮、監督、檢查和控制等手段的運用，這與當前倡導的人性化管理與民主化管理，要求視教職員工為學校的主人，發揮他們的主體意識和責任感的教學管理模式是相悖的；其次是現代信息技術、管理技術沒能在教學管理中充分發揮作用；再次是教學管理制度不健全，高校制度的建設滯后于教學管理的發展，教學管理制度內容比較模糊，制度的執行情況不容樂觀，制度在實際操作中缺乏可操作性。

三、實施教學管理專業化的對策建議

1.更新教育教學管理理念。更新教育教學管理理念，關鍵是要樹立教學管理兼學術管理與行政管理于一體的思想。因此，在高校形成了行政權力與學術權力并存的二元權力結構。由于兩種權力的合理性及其自身的局限性，以及兩種權力均要按照自已的特性及處理問題的原則，兩者發生沖突與矛盾就在所難免。當前表現在行政權力過多介入學術事務，排斥學術權力對學術事務的決策；也有學術權力過分干涉行政事務、影響行政人員和行政機構按照規章制度高效率處理問題的情況。所以，確立高校內部管理的新思想就顯得尤為關鍵，這就要求：首先，要從基層出發，真正體現以學術為中心的管理思想；其次是要從服務出發，擺正行政部門在高校中的位置，徹底打破“官本位”思想；再次是要從“管理即決策”出發，加大教師、專家參與決策的力度；最后是要從集權與分權相結合的角度出發，運用目標管理協調兩種權力的矛盾。此外，還必須從高校自身的組織特點出發，將行政權力真正建立在學術權力的基礎之上。

2.健全高校教學管理體制。我國傳統的高校教學管理體制主要是適應高度集權管理的要求建立起來的，教學管理主要采用行政科層制的組織運行機制，實行校級集權管理，主要遵循首長負責制和下級服從上級的組織原則。高校的學術管理基礎薄弱，教學人員及研究人員參與管理的權力與機會十分有限。這種學術管理機制的邏輯與高校的學術性的要求不一致是傳統體制的內在缺陷。為此，首先要建立健全高校學術管理機制，主要是要理順學術管理機構與行政管理機構之間的關系，明確劃分兩類機構的職責權限范圍；建立健全學術管理機構，使高校的主要學術事務與活動都有相應的機構負責；完善學術管理的操作規程，制訂高校管理機構的組織原則和議事規則，建立正常的議事程序，充分體現教學人員和學術研究人員的地位和作用；其次是要改善高校內部學術管理組織結構，擴大中下層學術自主權，重新設計校、院、系三級之間的職責權能的配置，擴大系的學術管理自主權，充分發揮院的承上啟下的作用，校級管理權主要在宏觀層次，即主要負責校內的宏觀調控。

3.加強教學管理隊伍建設。教學管理隊伍的建設是高校推進教學管理專業化的重要條件，是實施教學管理專業化的有力保障，因此建設一支高水平的教學管理隊伍對于實施教學管理專業化意義重大。首先是要轉變觀念，重視教育教學管理工作，切實加強教學管理隊伍建設；其次是要強化崗位培訓和任職資格培訓，包括培訓現代管理科學知識、加強法制教育，按照“先培訓，后上崗”的原則抓好上崗培訓以及嚴格任職資格考核機制；再次是要以提高待遇為切入點，建立有效的穩定機制，以加快教學管理專業化建設的進程。

4.優化學校教學管理環境。教學管理環境的優化對于推進教學管理專業化具有潛在的積極的作用。環境的優化可以使置身于環境內的人積極地投身于工作，充分發揮人的積極性、主動性與創造性，同時也對環境以外的人構成巨大的誘惑與吸引，并有利于環境內機制的良性運行。具體來說，優化高校教學管理環境，首先要求領導高度重視，積極營造良性的教學管理氛圍，保證教學管理專業化的順利實施；其次是加強建章立制，并加以嚴格執行，為教學管理創設一個法律化的管理環境；再次是要鼓勵教學管理學術研究組織的建設，舉辦關于教學管理方面的學術與實踐研討，營造教學管理的學術研究氛圍。

（作者單位：湖南人文科技學院）