科學發展觀是指導我國現代化建設的嶄新的思維理念

跨入“十一五”，中國迎來一個新的發展階段。中國“為什么要發展”、“為誰發展”、“靠誰發展”、“怎樣發展”……站在新的歷史起點上，這一系列關乎中國社會經濟發展前途命運的重大問題，需要作出新的解答。歷史一再證明，中國經濟社會每一次大的發展，社會主義事業每一次新的飛躍，都離不開指導思想上的創新與突破。正是在這一重要歷史時刻，以胡錦濤為總書記的黨中央審時度勢，高瞻遠矚，提出了科學發展觀這一重要戰略思想。

一、準確領會科學發展觀的深刻內涵

黨的十六屆三中全會強調樹立科學的發展觀。科學發展觀是全面、協調、可持續的發展觀，是指導我國現代化建設的嶄新的思維理念。它的基本內涵是：一是全面發展；二是協調和可持續發展。所謂全面發展，就是要著眼于經濟、社會、政治、文化、生態等各個方面的發展；所謂協調，就是各方面發展要相互銜接，相互促進，良性互動；所謂可持續，就是既要考慮當前發展的需要，滿足當代人的基本需求，又要考慮未來發展的需要，為子孫后代著想。科學發展觀要求經濟、政治、文化全面發展，社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，經濟與人口、資源、環境的可持續發展。

科學發展觀的提出同“三個代表”重要思想創立的情況比較相似，主要是針對實踐中出現的新情況和積累的新經驗，并在對前人的理論和實踐進行科學總結和集成創新的過程中，逐步形成和發展起來的。科學發展觀是要在統籌兼顧中達到以人為本的發展。它包含了三個重要理念：一是發展，這是科學發展觀的第一要義；二是以人為本，這是科學發展觀的核心；三是統籌兼顧，達到全面、協調、可持續，這是科學發展觀的根本要求。

（一）科學發展觀的本質

科學發展觀的本質是以人為本。以人為本，就是一切從人民群眾的需要出發，促進人的全面發展，實現人民群眾的根本利益。以人為本是科學發展觀的核心和本質，是我們一切工作的出發點和歸宿。堅持以人為本，要注意把握以下幾個方面：

1.不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。不僅要滿足物質生活需要，而且要滿足精神文化需要。在滿足生存需要的基礎上，還要滿足安全、享受和發展的需要。在提高生活水平的同時，還要不斷改善生活質量，改善生活的環境和條件。要關注全體人民的需要，最終實現共同富裕。

2.充分發揮人的聰明才智。要不斷提高人的思想道德素質、科學文化素質和身體健康素質，促進人的全面發展。人才資源是第一資源，要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性。要加大對人力資本的投入，努力為人人都能成才創造良好環境和平等機會，充分發揮人力資源的作用，推動經濟社會發展。

3.保障人民的政治、經濟和文化權益。把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。健全民主制度，豐富民主形式，逐步擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。保障人民在教育、就業、收入、財產和發明創造等方面的合法權益。

（二）科學發展觀的內涵

樹立和落實科學發展觀，用科學發展觀指導經濟社會發展，必須全面準確地把握科學觀的深刻內涵和基本要求。堅持以人為本，是科學發展觀的核心和本質要求，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化健康安全需要，切實保障人民群眾的經濟政治文化權益，發展的成果要惠及全體人民。說到底，就是堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，堅持立黨為公、執政為民，代表最廣大人民群眾的根本利益。全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟政治文化建設，實現經濟持續健康發展和社會全面進步。協調發展，就是要統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟政治文化的各個環節、各個方面相協調。可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

1.“堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”；“強調要按照統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”，推進改革和發展。這就是全面、完整的新的科學發展觀。以人為本，是科學發展觀的本質；全面、協調、可持續發展，是科學發展觀的基本。

科學的發展觀表現在以下四個方面：一是堅持發展是硬道理，千方百計推動生產力特別是先進生產力快速發展。實踐證明，解決中國所有問題的關鍵靠發展。我國當前總體發展水平還比較低，只有堅持把發展生產力放在首位，才能為解決“三農”、就業等突出問題創造條件，才能盡快縮小與發達國家的差距，實現第三步戰略目標，才能使社會主義制度的優越性充分體現出來，增強全民族的凝聚力。

2.堅持速度與效益的統一，努力提高經濟增長的質量。要實現扎扎實實、沒有水分的增長，保持較長時期的快速發展，必須堅持數量、質量和結構的統一，加快經濟增長方式由粗放向集約的轉變，大力培育高新技術產業和新興產業，積極采用高新技術和適用技術改造傳統產業，推動整個經濟結構的戰略性調整，增強市場競爭能力，為經濟增長開拓更加廣闊的空間。

3.堅持正確處理經濟建設與人口、資源、環境的關系，努力實現可持續發展。我國一些資源人均占有量少，資源利用率低，環境污染和生態破壞問題比較嚴重。我們決不能再走發達國家“先污染后治理、先破壞后建設”的老路，而是要堅持經濟與人口、資源、環境的協調發展，切實搞好生態建設和環境保護。

4.堅持物質文明和精神文明兩手抓，促進經濟和社會的協調發展。實踐“代表先進文化前進方向要求”的一個重要方面，就是要加強社會主義精神文明建設，促進經濟與社會的協調發展。這就要求，必須大力發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，促進全民族思想道德素質和科學文化素質的不斷提高。

二、站在新的歷史起點上理解和落實科學發展觀

“十一五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。在這一時期全面貫徹落實好科學發展觀，必須準確認識我國發展所處的歷史方位。經過20多年的改革開放，中國的發展已經站在了一個新的歷史起點上。

這是我國發展指導思想上的新起點。“十一五”規劃是黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想后編制的第一個五年規劃。從中央“十一五”規劃《建議》看，更加注重發揮市場對資源配置的基礎性作用，更加注重對經濟社會發展的宏觀把握和調控，更加注重發揮政府的公共管理和社會服務職能，體現了從直接向間接、從微觀向宏觀、從經濟管理向經濟社會管理的轉變。規劃不僅注意研究和把握經濟全球化進程、科技進步的趨勢、國內外市場環境變化與經濟周期波動的基本脈絡，研究和把握了國內消費結構和產業結構升級、工業化和城市化進程加快所引起的社會經濟關系變化以及這種演變趨勢對中長期發展的影響，也研究和把握如何通過規劃引導經濟結構優化與經濟增長方式轉變、緩解資源約束、減輕環境壓力以及經濟發展空間布局的優化和制定兼顧經濟增長與提高人民福利、促進社會和諧的思路及政策。規劃明確了新的發展目標，提出了新的發展理念，增強了新的發展動力，開拓了新的發展空間，運用了新的發展手段，確定了新的發展眼光，制定了新的發展戰略，是謀劃科學發展的宏偉藍圖，是促進社會和諧的行動指南，是動員和指導全黨全國人民實現又快又好發展的綱領性文件。

這是我國現代化建設的新起點。“十一五”規劃是黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標后編制的第一個五年規劃。黨的十六大明確了第三步戰略部署的階段性目標：在本世紀頭20年，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。實現全面建設小康社會的目標，要經過3個五年規劃的努力。因此，“十一五”時期，是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，這一階段的發展既要承繼好前一階段良好的發展勢頭，又要為后十年的發展打好基礎。

這是我國經濟發展階段的新起點。一組宏觀統計數字顯示，到“十五”末期的2005年，中國經過連續多年高速增長，綜合國力穩步提升：國內生產總值達到2.2萬億美元；人均GDP超過1萬元；財政收入增加到3萬多億元。馬凱評價說：“從經濟發展周期看，從‘十五’中期開始，我國徹底擺脫了亞洲金融危機的陰影，經濟發展進入新一輪增長的上升期。”在這新一輪的增長中，也出現了一些不穩定、不健康因素，部分產業低水平盲目擴張、生產能力過剩等不良后果，在“十一五”開局之年很可能顯現。這就要求我們必須全面落實科學發展觀，增強自主創新能力，推進經濟結構調整，轉變經濟增長方式，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。

這是我國對外開放的新起點。“十五”時期，中國正式加入世貿組織，這標志著中國已進入了一個更大程度、更廣范圍、更深層次上對外開放的新階段。入世進一步拓展了我國對外開放的發展空間，國內產業也經受住初步的競爭和考驗，獲得了有力的發展。目前，我國外貿進出口總額已居世界第3位，外商直接投資和國家外匯儲備居世界第2位。我國經濟與世界經濟的聯系日益緊密，對世界經濟的影響越來越大，受世界經濟和國際市場波動的影響也在加大。為此，我們必須增強在經濟全球化趨勢深入發展和我國全面開放條件下謀劃發展的能力，妥善應對擴大開放過程中面臨的各種挑戰和風險，既要體現抓住機遇、加快發展的緊迫感，又要充分考慮世界政治經濟的不確定性，考慮到可能遇到的挑戰和風險。

三、科學發展觀社會主義現代化建設的長期指導思想

貫徹落實科學發展觀，并不僅僅是“十一五”發展的主旋律，而是整個社會主義現代化建設的長期指導思想。

從國內外形勢發展看，未來一個歷史時期，我們面臨的仍將是一個機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的環境，一個總體上有利于我們促進經濟社會發展、但不利因素可能增多的環境。

（一）面臨的嚴峻挑戰：

1.資源瓶頸、環境容量的制約日益凸顯，對可持續發展構成威脅。比如，我國2004年國內生產總值占世界的份額為4.4%，而當年消費的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、鋁材、水泥，卻分別占全世界消費總量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。在資源方面，我國人均擁有量均低于世界平均水平，石油、鐵礦石等重要資源新增量的多數都依賴進口，資源的掠奪性開采和低水平利用比較嚴重。在環境方面，我國整體環境質量惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，一些重大污染事件時有發生，環保問題逐漸成為影響穩定的新因素。

2.利益調節、社會和諧的任務十分繁重。隨著中國經濟的“蛋糕”越做越大，如何“切蛋糕”的問題也越來越突出。近年來，我國經濟社會的發展不平衡加劇，城鄉差距、地區差距和居民收入分配差距擴大；就業形勢嚴峻，社會保障制度滯后，社會沖突頻頻爆發，社會不穩定因素大量存在。

3.經濟全球化造成的外部風險日漸增多。發達國家在科技等方面的領先優勢繼續對中國構成競爭壓力。我國外貿依存度已達70%，外貿波動可能影響整個國民經濟運行。國際能源、原材料價格上漲將對中國經濟增長構成制約，如我國60%的銅精礦、50%以上的氧化鋁、40%的石油、30%以上的鉛精礦都來自進口。國際金融市場波動風險和投機資本的沖擊，對中國金融體系的穩定構成威脅。

（二）發展的良好機遇

1.在科學發展觀指引下，中央確定的各項戰略新舉措將為經濟發展注入新的活力。2006年初，整個經濟社會發展就呈現出健康繁榮的氣象。新農村建設的各項部署正在加緊細化和落實，反哺三農、財政傾斜將為廣大農村注入新鮮血液；公務員制度、文化體制等攻堅改革進入操作階段，影響發展的體制障礙進一步掃除；就業、社保、扶貧、環保、教育、衛生等關系民生的領域新舉措迭出，弱勢群體受到更多關愛；各地紛紛以科學發展觀為指南，規劃“十一五”發展藍圖，推動發展模式轉變……這些戰略新舉的貫徹落實，必將推動整個經濟在快速增長的同時，實現發展質量的提升，并使群眾從發展中受益。

2.中國仍處于居民消費結構升級和工業化、城鎮化加快的時期，有利于經濟較快增長。“十五”末，我國人均國內生產總值達到1700美元，居民消費正由生存型向發展型轉變，人們提高生活質量、擴大服務消費的需求強勁，必然會拉動消費，推動產業結構升級。經濟學家厲以寧認為，中國目前正處于投資的慣性階段、消費的升級階段與固定資產的更新階段，這些都將成為經濟繼續保持強勁增長勢頭的動力。

3.“兩個不變”將為中國經濟發展創造良好外部條件。“兩個不變”即：一是世界經濟增長的基本態勢不變，中國經濟發展的外需不會大減；二是國際產業轉移和技術擴散的趨勢不變，國際區域合作加強，有利于中國充分利用兩個市場、兩種資源擴大發展空間。

在這樣一個充滿機遇與挑戰的國內外環境中，要實現經濟社會平穩和較快的發展，只有堅持科學發展觀。社會主義初級階段這一國情的長期存在，則決定了在整個現代化建設中必須長期堅持科學發展觀。

（作者單位:廣西工學院社會科學系）