農(nóng)民無(wú)序性政治參與的積極影響

政治參與是政治學(xué)研究中的一個(gè)基本概念，是指一個(gè)國(guó)家的公民或公民組成的團(tuán)體，依法通過(guò)一定的程序參加社會(huì)政治生活，表達(dá)個(gè)人或集體的意愿，從而影響政治體系的構(gòu)成、政治規(guī)則和政策制定、實(shí)施過(guò)程的政治行為。政治參與多數(shù)情況下都是公民行使法律賦予的合法權(quán)利的活動(dòng)，但也包括那些以非常手段影響政府決策的非常態(tài)政治參與。中國(guó)農(nóng)民作為公民擁有廣泛的憲法權(quán)利，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)多種因素的綜合作用，造成農(nóng)民自治權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)部分失靈，農(nóng)民的個(gè)人或集體權(quán)益屢遭侵犯。為維護(hù)自身合法權(quán)益，部分地區(qū)的農(nóng)民對(duì)秩序范圍內(nèi)難以有效解決的侵權(quán)問(wèn)題，試探式地采取了一種超越現(xiàn)有國(guó)家法律框架的參與形式，如操縱和破壞選舉，非法越級(jí)上訪，未經(jīng)許可進(jìn)行靜坐、請(qǐng)?jiān)浮⒖棺h、游行、罷工等活動(dòng)以及暴力沖突等。

從現(xiàn)狀分析，十幾年來(lái)農(nóng)民無(wú)序政治參與行為無(wú)論是發(fā)生的地域范圍，還是發(fā)生的規(guī)模都有不同程度的增加，引起了黨和政府的高度重視，也引發(fā)了眾多專家學(xué)者的理論思考。在學(xué)術(shù)研究中，一些學(xué)者對(duì)農(nóng)民無(wú)序性政治參與采取了排斥態(tài)度，更多地是從社會(huì)負(fù)面效應(yīng)上分析其結(jié)果的。然而任何事物都具有兩重性，對(duì)于農(nóng)民的無(wú)序性政治參與的行為和結(jié)果的評(píng)價(jià)，應(yīng)放在特定時(shí)代背景下綜合考察，在看到其政治負(fù)面影響的同時(shí)，我們也應(yīng)看到事件的一些積極影響。

1.改變國(guó)家政治體制對(duì)農(nóng)民的忽視，使農(nóng)民從國(guó)家政治的邊緣回歸政治中心。中國(guó)農(nóng)民占我國(guó)人口的絕大多數(shù)，無(wú)論在革命和建設(shè)時(shí)期都發(fā)揮著舉足輕重的作用，一直居于政治活動(dòng)的中心，無(wú)論是新民主主義革命時(shí)期，還是社會(huì)主義建設(shè)的初期，作為政治公民，農(nóng)民普遍享有較高的政治地位和較高的社會(huì)贊譽(yù)。進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后，雖然農(nóng)民在法律上的地位并沒(méi)有發(fā)生變化，政治輿論對(duì)于農(nóng)業(yè)的重視也超乎尋常，但由于歷史原因，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間差距的快速拉大已是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于社會(huì)某些人的價(jià)值觀扭曲，對(duì)于金錢和利己主義的追逐成為個(gè)人偏好，社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也隨之傾斜。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與其他階層的落差，使其對(duì)自己身份的社會(huì)評(píng)價(jià)降低，政治優(yōu)越感消失，農(nóng)民走到了政治的邊緣而被政治體制所忽視。各地不斷發(fā)生的農(nóng)民無(wú)序政治參與事件使國(guó)家政權(quán)開(kāi)始重新重視“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)村多年的積壓?jiǎn)栴}跨越式得到解決。1994年后連續(xù)出臺(tái)農(nóng)業(yè)減負(fù)政策并加大執(zhí)法檢查力度，于2006年最終取消農(nóng)業(yè)稅。與此同時(shí)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，2006年中央、省、市三級(jí)政府對(duì)農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付超千億元，2007年全免農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，特別是2006年2月的“中央一號(hào)”文件已不是簡(jiǎn)單地增加農(nóng)民收入，而是從社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，提出新農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，顯示出國(guó)家解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的堅(jiān)定決心?？傊?，無(wú)序政治參與方式的出現(xiàn)使國(guó)家不得不調(diào)整一成不變的政治管理模式，積極尋求兼顧各個(gè)階級(jí)、階層利益的公共資源權(quán)威分配方式，加大對(duì)農(nóng)民這一群體的關(guān)注力度，而農(nóng)民則通過(guò)這種方式從政治邊緣重新回到政治的中心，繼續(xù)發(fā)揮政治主體的作用。

2.農(nóng)民獲取了更多有序政治參與的知識(shí)和手段。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民無(wú)序性政治參與是不得已而為之的參與方式，目的在于維護(hù)自身的合法權(quán)益，在無(wú)序中他們采用更多的方式是群訪和越級(jí)訪，一方面是他們對(duì)黨和國(guó)家的上級(jí)政府充滿信賴而對(duì)基層政府的推諉扯皮失去了耐心，另一方面是對(duì)法律的程序規(guī)定不了解。多次無(wú)序政治參與之后，他們掌握了更多的法律知識(shí)，提高了自身政治參與的能力，他們?cè)谡紊献兊迷桨l(fā)成熟。目前已經(jīng)有不少農(nóng)民意識(shí)到政治的魅力和組織的重要性，學(xué)會(huì)了借助政治傳媒的力量獲得更多的理解和支持并推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的解決，開(kāi)始學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益不受侵害?？傊?，在無(wú)序政治參與中他們學(xué)會(huì)了更多的有序參與的知識(shí)，獲知了更多有序政治參與的渠道。

3.對(duì)行政行為的監(jiān)督和警戒作用。無(wú)序性政治參與的對(duì)象是村自治組織和基層政府的侵權(quán)行為，這種行為顯示出農(nóng)民對(duì)侵權(quán)主體的極大不滿并要求依法維權(quán)的決心，可以說(shuō)無(wú)序政治參與行為對(duì)農(nóng)村自治組織和基層政府形成有力的監(jiān)督和警戒作用，使之行為不會(huì)因缺乏監(jiān)督而無(wú)所顧忌，從而有助于提高基層政權(quán)組織的依法執(zhí)政意識(shí)和能力。作為基層政權(quán)組織，不論出于對(duì)上負(fù)責(zé)還是對(duì)下負(fù)責(zé)的根本點(diǎn)，農(nóng)民無(wú)序政治參與形式的出現(xiàn)以及數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，都是其執(zhí)政過(guò)程中的棘手問(wèn)題。尋求化解良策，檢點(diǎn)自身行為，反省行政行為是督促其走上依法執(zhí)政軌道的最好良方?？傊@種政治參與行為會(huì)對(duì)某些基層政府形成強(qiáng)大的政治壓力，警戒其不法行為和不規(guī)范行為，有助于調(diào)整國(guó)家、政府與農(nóng)民的關(guān)系，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展。

4.對(duì)農(nóng)民公民權(quán)的全面落實(shí)有一定的推動(dòng)作用。農(nóng)民作為一國(guó)公民，理應(yīng)獲得與其他階級(jí)、階層同等的政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利以及做人尊嚴(yán)。從法律意義上講，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)民的戶籍控制、農(nóng)民子女教育權(quán)不平等、農(nóng)村社會(huì)保障體系欠缺以及強(qiáng)征農(nóng)民土地等做法是有悖公民權(quán)平等原則的。由于農(nóng)民的特殊身份，不論是立法還是政府決策，都忽視了農(nóng)民首先是公民的身份認(rèn)定，其公民權(quán)益存在欠缺。在此，消除農(nóng)民無(wú)序政治參與的負(fù)面影響，應(yīng)從農(nóng)民公民權(quán)的立法和落實(shí)入手，才有可能真正解決“農(nóng)民問(wèn)題”。令人欣慰的是，農(nóng)民公民權(quán)的落實(shí)工作已在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)：全國(guó)各地頻出奇招落實(shí)農(nóng)民工的子女教育問(wèn)題；按照2006年“中央一號(hào)”文件精神，從2006年起中央和地方財(cái)政將大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要在2008年在全國(guó)農(nóng)村基本普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度；同年，國(guó)務(wù)院14部門組成6個(gè)調(diào)研組，分赴全國(guó)12個(gè)省市就戶籍改革工作進(jìn)行綜合調(diào)研，戶籍改革制度出臺(tái)已是水到渠成；與此同時(shí)，完善耕地保護(hù)制度和改革土地征用制度的政策也不斷出臺(tái)?？梢哉f(shuō)最大范圍內(nèi)落實(shí)農(nóng)民公民權(quán)的政治舉措，與農(nóng)民無(wú)序政治參與行為應(yīng)有一定的聯(lián)系。

5.推動(dòng)國(guó)家有關(guān)公民政治自由權(quán)法律的修改和補(bǔ)充。研究中，許多學(xué)者列舉的農(nóng)民無(wú)序政治參與的行為，很大一部分是現(xiàn)代政治社會(huì)賦予公民的基本憲法權(quán)利，如信訪、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等政治自由權(quán)，這些均屬于農(nóng)民有序政治參與的范疇，現(xiàn)在之所以由“有序”發(fā)展為“無(wú)序”，是因?yàn)檫`反了法律的程序規(guī)定。國(guó)家對(duì)于公民信訪和游行示威權(quán)利的行使有著嚴(yán)格的規(guī)定，不按法律規(guī)定或違反法律程序的行為即被認(rèn)定為無(wú)序行為。目前，簡(jiǎn)單地指責(zé)農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的合法性和合秩序性是不可取的，應(yīng)理性地思考我國(guó)法律在適應(yīng)社會(huì)政治發(fā)展、體現(xiàn)憲法保護(hù)和擴(kuò)大公民權(quán)利精神方面是否存在一定的欠缺。根據(jù)社會(huì)發(fā)展和政治進(jìn)步，不斷出臺(tái)新的法律、修改舊有法律，廢止過(guò)時(shí)法律應(yīng)是各國(guó)執(zhí)政者都要面對(duì)的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)也存在某些法律的不適應(yīng)性問(wèn)題，如關(guān)于公民政治自由權(quán)的法律保障、關(guān)于政治自由權(quán)行使的程序性規(guī)定、關(guān)于違憲監(jiān)督制度的完善等方面的法律亟需完善。通過(guò)有關(guān)公民政治權(quán)方面的法律修改和補(bǔ)充，對(duì)各種無(wú)序性政治行為進(jìn)行法律界定，對(duì)某些行為，如上訪、游行、示威等和平抗議行為可以通過(guò)放寬條件限制對(duì)其做出合法性解釋，歸屬到有序行為中來(lái)，而對(duì)各種暴力沖突、報(bào)復(fù)、爆炸等無(wú)序行為無(wú)論其出于什么目的，基于怎樣的原因都要堅(jiān)決嚴(yán)懲，絕不姑息縱容。通過(guò)有關(guān)法律法規(guī)的修訂必將使農(nóng)民的政治參與行為走上法治的軌道，從而減少各類無(wú)序政治參與行為的發(fā)生。

河北省社科聯(lián)2006年《農(nóng)民無(wú)序性政治參與積極意義研究》項(xiàng)目，批準(zhǔn)號(hào)為200602039

（作者單位：廊坊師范學(xué)院社會(huì)發(fā)展學(xué)院）