知難行更難

中共十七大報(bào)告在第五部分“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”中提出，“實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。”在2006年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”是六條必須堅(jiān)持的原則之一。毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)展方式，或者說(shuō)增長(zhǎng)方式，已再度成為中央關(guān)注并著力解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

其實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該以怎樣的方式繼續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)應(yīng)該走一條怎樣的發(fā)展道路，早在2003年末2004年初就已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界熱議的話題。在一片“重化工業(yè)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可逾越的階段”的鼓噪聲中，在各省市從輕工業(yè)向重工業(yè)轉(zhuǎn)型的愿望與趨勢(shì)匯成了一股席卷全國(guó)的大潮流時(shí)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉保持了清醒的頭腦。他通過(guò)查閱大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的文獻(xiàn)，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展進(jìn)行了梳理，同時(shí)收集了有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)對(duì)照我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了分析，最終得出了完全相反的結(jié)論，即：先行工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上經(jīng)歷過(guò)不同的發(fā)展階段，各個(gè)階段采取了不同的增長(zhǎng)模式；投資驅(qū)動(dòng)的早期增長(zhǎng)模式是一種缺乏效率和必然帶來(lái)嚴(yán)重社會(huì)后果的增長(zhǎng)模式；作為“重化工業(yè)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可逾越的階段”這一觀點(diǎn)主要論據(jù)的“霍夫曼定理”是一種反映工業(yè)化早期增長(zhǎng)模式的過(guò)時(shí)理論；中國(guó)作為一個(gè)后進(jìn)國(guó)家，應(yīng)當(dāng)力求避免落入這一陷阱。而且，以重化工業(yè)投資作為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量，更是與我國(guó)的資源稟賦狀況相沖突，因而決不可行。

他把這一探索的過(guò)程與結(jié)果寫成了《中國(guó)增長(zhǎng)模式抉擇》一書，并于2005年11月在上海出版。其時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議剛剛于10月通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（相隔僅一個(gè)月）。應(yīng)該說(shuō)這是一本在關(guān)鍵時(shí)刻推出的重要著作，闡述的又是一個(gè)對(duì)中國(guó)未來(lái)走向至關(guān)重要的問(wèn)題，受到廣泛關(guān)注是題中應(yīng)有之義。為此，在第一版兩次印刷15000冊(cè)的圖書基本售罄后，吳先生又對(duì)其中的部分內(nèi)容作了認(rèn)真的修訂，并很快于2006年2月推出了修訂版。然而，在同年3月“十一五”規(guī)劃綱要發(fā)布后（又僅相隔一個(gè)月），該書遭到了冷遇，從7月份開始，出版社陸續(xù)收到各地書店的退貨。2007年4月，盡管該書獲得國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)評(píng)出的首屆全國(guó)信息化理論研究?jī)?yōu)秀成果特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，主辦方也特意在頒獎(jiǎng)儀式上邀請(qǐng)了頗具影響力的南方某報(bào)到會(huì)，但相關(guān)的消息并未在該報(bào)上露面。盡管這是一本曾在“十一五”規(guī)劃的制定過(guò)程中發(fā)揮過(guò)極其重要作用的書，盡管作者已利用一切可能的機(jī)會(huì)、在一切可能的場(chǎng)合推薦這本書，然而，這本書在出版社倉(cāng)庫(kù)里塵封的庫(kù)存無(wú)言地說(shuō)明了一切。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所張平研究員曾以《在增長(zhǎng)的迷霧中抉擇：行難知亦難》為題評(píng)論吳先生的這本書，頗有深意。筆者以為，增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，其實(shí)是一項(xiàng)知難行更難的艱巨任務(wù)。

在2003年末2004年初，主流媒體上刊發(fā)的不少關(guān)于工業(yè)化問(wèn)題的文章似乎都是有理有據(jù)的：“世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)基本上是沿著農(nóng)業(yè)→輕工業(yè)→重工業(yè)→高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)→服務(wù)業(yè)的軌跡向前發(fā)展。”“發(fā)展緩慢、競(jìng)爭(zhēng)力弱的國(guó)家和地區(qū)的典型標(biāo)志之一，是重型工業(yè)的產(chǎn)品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不突出。”“對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，只有經(jīng)過(guò)重工業(yè)化的階段，才能真正成為工業(yè)強(qiáng)國(guó)并進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一陣營(yíng)。”期間，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“新型工業(yè)化道路研究”課題組更根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍夫曼和我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛分別于1931年和1949年發(fā)表的研究成果，發(fā)表了研究報(bào)告。這篇報(bào)告論證了中國(guó)“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)既不是總體過(guò)熱，又不是局部過(guò)熱，也不是沒有新特點(diǎn)的正常發(fā)展，而是中國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入以重工業(yè)重新大發(fā)展為主要特點(diǎn)的歷史新階段。”

而有足夠理論支撐的這次過(guò)度投資熱潮，與過(guò)去歷次的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱一樣，很快便造成了煤、電、油、運(yùn)的高度緊張狀態(tài)，并帶來(lái)了長(zhǎng)達(dá)一年之久的“宏觀調(diào)控”。這一問(wèn)題為什么會(huì)反復(fù)出現(xiàn)？從活生生的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，吳敬璉先生對(duì)理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了更深入的研究。在這本書中，通過(guò)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論脈絡(luò)的梳理，他發(fā)現(xiàn)，在主要依靠物質(zhì)資本積累和其他資源投入驅(qū)動(dòng)的早期增長(zhǎng)模式之外，一些先行工業(yè)化國(guó)家早已轉(zhuǎn)向主要依靠人力資本積累和效率提高驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代增長(zhǎng)模式，這無(wú)疑將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的認(rèn)知向前作了推進(jìn)。而采用現(xiàn)代增長(zhǎng)模式，正是中國(guó)應(yīng)該選擇的新型工業(yè)化道路。

為了打消人們的顧慮，不把現(xiàn)代增長(zhǎng)模式當(dāng)作發(fā)展中國(guó)家遙不可及的夢(mèng)想，吳敬璉先生集中分析了各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，他發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，先行工業(yè)化國(guó)家在轉(zhuǎn)向現(xiàn)代增長(zhǎng)模式時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高，有的甚至低于不少現(xiàn)在的發(fā)展中國(guó)家。而這些國(guó)家之所以能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)變，很大程度上是基于對(duì)三個(gè)主要源泉的開發(fā)，即“與科學(xué)相關(guān)的技術(shù)”的廣泛應(yīng)用、服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，以及信息通信技術(shù)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的滲透。

通過(guò)對(duì)這三個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉的分析，吳先生明確了新型工業(yè)化的方向，即技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)發(fā)展，并提出了通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)提高國(guó)家整體效率的鮮明觀點(diǎn)。他論證了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的貢獻(xiàn)，并用大量數(shù)據(jù)論證了服務(wù)業(yè)比重提高是國(guó)家發(fā)展中的普遍規(guī)律。他通過(guò)分析指出，在今日中國(guó)，對(duì)前述三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的開發(fā)并非沒有可能。加上中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還可利用大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力從相對(duì)低效的農(nóng)業(yè)向相對(duì)高效的城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)建立在效率提高基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)。

自2004年7月吳敬璉先生提出對(duì)先行工業(yè)化國(guó)家的早期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和舊型工業(yè)化道路的質(zhì)疑之后，北京大學(xué)教授厲以寧隨即進(jìn)行了回應(yīng)，認(rèn)為“大國(guó)的發(fā)展不能繞開重化工的道路，尤其是中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億人口的國(guó)家”。很快，爭(zhēng)論“重化工業(yè)化道路”的正反兩大派別形成。如同在以往歷次的爭(zhēng)論中一樣，吳敬璉再一次將自己置身于風(fēng)暴中心。但正如他自己所說(shuō)：“我從贊成我的觀點(diǎn)和反對(duì)我的觀點(diǎn)的同行那里汲取營(yíng)養(yǎng)，”他的理論體系更趨嚴(yán)密。在發(fā)表了題為《中國(guó)應(yīng)當(dāng)走一條什么樣的工業(yè)化道路》的長(zhǎng)文后，他進(jìn)一步修改、增補(bǔ)和擴(kuò)展，形成了《中國(guó)增長(zhǎng)模式抉擇》一書。然而，在該書出版后，他面臨了巨大的壓力。網(wǎng)上的謾罵不絕于耳，甚至有人荒唐地將他的主張視為賣國(guó)行為。他為此憂心忡忡，因?yàn)樵谒磥?lái)，增長(zhǎng)模式的選擇實(shí)在是一個(gè)對(duì)國(guó)家發(fā)展至關(guān)重要的選擇，某種程度上稱得上生死攸關(guān)。堅(jiān)持真知無(wú)疑需要巨大的勇氣。

令人欣喜的是，吳先生的意見得到了政策制定者的高度重視和肯定。從“十一五”規(guī)劃開始，走新型工業(yè)化道路成了中國(guó)發(fā)展的堅(jiān)定選擇。

然而，知之不易，行之更難。以為增長(zhǎng)方式就此可以順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，無(wú)疑只是良好的愿望。

早在1996年，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中就把“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”規(guī)定為“九五”（1996—2000年）的一項(xiàng)基本工作任務(wù)。十年彈指一揮間。為什么今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)的仍然是同一個(gè)問(wèn)題？

在第十個(gè)五年計(jì)劃（2001—2005）把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)規(guī)定為五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主線”之后，2002年中共十六大也曾明確提出“走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路的要求。”然而，用巨額資本和資源投入力求本地經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“重化工業(yè)時(shí)代”的潮流正是在2003—2004年達(dá)到了頂峰！

在吳敬璉先生看來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以轉(zhuǎn)變的更深層次原因，是與傳統(tǒng)工業(yè)化道路相配套的體制和政策遺產(chǎn)仍然廣泛存在并繼續(xù)發(fā)生著作用。吳先生將其概括為四個(gè)方面：一是把數(shù)量擴(kuò)張作為主要目標(biāo)的舊思想和老做法沒有徹底改變；二是各級(jí)政府繼續(xù)保持著過(guò)多的資源配置權(quán)力和對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)權(quán)力；三是財(cái)政體制的缺陷使各級(jí)政府官員有動(dòng)力和能力進(jìn)行過(guò)度投資營(yíng)建“形象工程”和“政績(jī)工程”；四是要素價(jià)格的嚴(yán)重扭曲鼓勵(lì)高資源投入、低經(jīng)濟(jì)效率項(xiàng)目的擴(kuò)張。因此，“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不斷被復(fù)制出來(lái)，根本原因在于這種增長(zhǎng)模式乃是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物。”

基于這些深層次的原因，吳敬璉先生指出，“轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的要義，在于鏟除傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的體制基礎(chǔ)，建立和健全新增長(zhǎng)模式的制度環(huán)境。”而要建立一個(gè)有效支持這種轉(zhuǎn)變的制度基礎(chǔ)，“其中關(guān)鍵的關(guān)鍵，是加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立有限和有效的政府。”他提出，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)效率，必須根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，限制各級(jí)政府配置資源和直接干預(yù)企業(yè)與個(gè)人微觀決策的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)黨政分開、政企分開，避免政府‘越位’，把政府不該管的事交給市場(chǎng)、企業(yè)、商會(huì)和其他社群組織，矯正土地、資金等生產(chǎn)要素價(jià)格的扭曲，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場(chǎng)化，把定價(jià)權(quán)還給市場(chǎng)，要素價(jià)格由它們本身的稀缺度而不是由行政官員決定，市場(chǎng)機(jī)制才能夠在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必要條件。”而這也正是十七大將“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”并列為實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)兩大關(guān)鍵的原因所在。

然而，正如吳先生在書的最后所指出的：“由于政府改革的實(shí)質(zhì)是政府的自我革命，而自我革命往往是比較困難的，對(duì)于在舊體制中有種種權(quán)力和利益的人來(lái)說(shuō)就更加困難。”因此，這本書被一些人冷落是在所難免的，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式更是任重而道遠(yuǎn)。

（責(zé)任編輯 蕭 徐）