我國環(huán)境技術(shù)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響機(jī)制研究

[摘要]環(huán)境技術(shù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要影響因素，其主要是通過環(huán)境技術(shù)研究開發(fā)和環(huán)境技術(shù)市場(chǎng)兩種機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。本文對(duì)這兩種機(jī)制的實(shí)現(xiàn)過程及其問題進(jìn)行了研究。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究 開發(fā)市場(chǎng)

[中圖分類號(hào)]X3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5489(2007)03-0096-02

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為環(huán)境保護(hù)提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，同時(shí)又具有廣闊市場(chǎng)前景的新興產(chǎn)業(yè)。隨著中國各產(chǎn)業(yè)部門對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，上世紀(jì)70年代，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸興起，80年代末、90年代初快速發(fā)展。1990年11月，為有效控制我國的環(huán)境污染，支持和推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院通過了《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見》，隨后頒布了關(guān)于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施。1992年召開的第一次全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，確定了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本方向，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在此基礎(chǔ)上蓬勃發(fā)展。在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素，即政府環(huán)境政策、公眾環(huán)境意識(shí)和環(huán)境技術(shù)中，環(huán)境技術(shù)是最具有決定作用的。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于環(huán)境技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)保產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的競(jìng)爭主要是產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的較量，而最終是環(huán)境技術(shù)的較量。環(huán)境技術(shù)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制如何，本文將就這一問題進(jìn)行探討。

環(huán)境技術(shù)是指能保護(hù)能源和自然資源、減少人類活動(dòng)的環(huán)境負(fù)荷從而保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)方法以及產(chǎn)品發(fā)送的方法等等。環(huán)境技術(shù)是有利于環(huán)境的技術(shù)，是與科技的發(fā)展分不開的，通過環(huán)境技術(shù)的應(yīng)用，改進(jìn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。以達(dá)到節(jié)約資源、避免或減少環(huán)境污染。環(huán)境技術(shù)發(fā)展初期主要是末端治理技術(shù)，即是指在默認(rèn)現(xiàn)有的方式和廢棄物產(chǎn)生的前提下，通過物理、化學(xué)或生物技術(shù)對(duì)廢棄物的分離、處理和焚化，以減少廢棄物污染。由于末端治理技術(shù)的局限性，1989年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首次提出了清潔生產(chǎn)，將其定義為“清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品之中，以減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性。對(duì)生產(chǎn)過程來說，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料并在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前減少其數(shù)量和毒性。對(duì)產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)旨在減少產(chǎn)品在整個(gè)生命周期(包括從原材料的提煉到產(chǎn)品的最終處理處置)中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響。清潔生產(chǎn)通過應(yīng)用專業(yè)技術(shù)，改進(jìn)工藝流程和改善管理來實(shí)現(xiàn)”。清潔生產(chǎn)包括了清潔生產(chǎn)技術(shù)和清潔產(chǎn)品。

國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的定義對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有狹義和廣義之分。狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)指末端處理，即在環(huán)境污染控制和減排、污染治理及廢物處理等方面提供設(shè)備、技術(shù)、信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)；廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)則指全過程防治，即不僅涵蓋了狹義的內(nèi)容，還包括產(chǎn)品生產(chǎn)過程的清潔生產(chǎn)技術(shù)和清潔產(chǎn)品。一般認(rèn)為，狹義定義是目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，廣義定義是未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。為了支持和推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，1990年國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見》對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)做出了界定：環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商品流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護(hù)開發(fā)等一系列活動(dòng)的總稱。我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括如下三個(gè)方面：一是環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)生產(chǎn)與經(jīng)營，主要指水污染治理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、固體廢物處理處置設(shè)備、噪音控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護(hù)設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測(cè)分析儀器和環(huán)保藥劑等的生產(chǎn)經(jīng)營。二是資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的各種產(chǎn)品，廢渣綜合利用，廢液(水)綜合利用，廢氣綜合利用，廢舊物資回收利用。三是環(huán)境服務(wù)，指為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計(jì)和施工等各種服務(wù)。

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我國環(huán)境技術(shù)研究開發(fā)方面也取得了許多重大成果。但是由于我國的環(huán)境技術(shù)研究開發(fā)成果多在環(huán)境科研機(jī)構(gòu)，而我國的環(huán)保企業(yè)大多數(shù)是中小型企業(yè)，受到經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各種條件的制約，多數(shù)不具備獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境技術(shù)研究開發(fā)的能力，主要從環(huán)境科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)環(huán)境技術(shù)。因此，環(huán)境技術(shù)的研究開發(fā)和環(huán)境技術(shù)市場(chǎng)就成為對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)影響的主要機(jī)制。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在很大程度上依賴于科技的發(fā)展。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的許多領(lǐng)域，高新技術(shù)所起的作用是至關(guān)重要的，生物技術(shù)、電子技術(shù)和通訊技術(shù)等都將在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中得到應(yīng)用。隨著我國科技的快速發(fā)展，環(huán)境技術(shù)的研究開發(fā)也取得了很大的進(jìn)展，一批批能夠促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品不斷被研究開發(fā)出來，使我國的環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平有了明顯的提高。但是我國環(huán)境技術(shù)發(fā)展的總體水平與國際先進(jìn)水平相比，仍有著較大的差距，絕大多數(shù)仍落后于發(fā)達(dá)國家，成為制約我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

環(huán)境技術(shù)是一門綜合性的邊緣學(xué)科，幾乎每一門應(yīng)用學(xué)科的發(fā)展都能促進(jìn)環(huán)境技術(shù)的進(jìn)步，從這一角度來說，它具備比其他學(xué)科更快發(fā)展速度的可能。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成熟，環(huán)保企業(yè)應(yīng)該成為環(huán)保技術(shù)研發(fā)的主體，沒有高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)的環(huán)保企業(yè)將不具備持續(xù)的競(jìng)爭力。但是我國目前幾乎沒有特大型環(huán)保企業(yè)，絕大多數(shù)都是小型企業(yè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所占的比例較大。截至1997年，我國環(huán)保企業(yè)達(dá)9090家，從業(yè)人員170多萬人，其中中、小型企業(yè)占97％。由于受到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的制約，多數(shù)環(huán)保企業(yè)自身的研究開發(fā)能力有限，不具備獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境技術(shù)的研究開發(fā)工作，環(huán)境技術(shù)的研究開發(fā)的主體主要集中在環(huán)境科研院所和高校。目前，我國環(huán)保行業(yè)全系統(tǒng)有科研院所達(dá)230個(gè)，80％以上是地市級(jí)科研院所，每個(gè)院所平均只有28人。

目前，在我國的環(huán)境技術(shù)的研究開發(fā)中存在著不少的問題，環(huán)境技術(shù)的整體水平還比較落后，具體表現(xiàn)在環(huán)境污染治理技術(shù)和工藝落后，環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)含量低，環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新能力較低等。環(huán)境技術(shù)的研究開發(fā)與環(huán)保企業(yè)的生產(chǎn)存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，環(huán)境科研機(jī)構(gòu)沒有明確的專業(yè)研究方向和特色，研究開發(fā)出來的環(huán)境技術(shù)成果轉(zhuǎn)化水平比較低，開發(fā)出的真正實(shí)用、有效的環(huán)境技術(shù)成果較少，并且與環(huán)保企業(yè)的實(shí)際需求相脫離。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在國家環(huán)保總局科技成果庫登記的環(huán)境技術(shù)成果達(dá)5200多項(xiàng)，但由于種種原因，我國環(huán)境技術(shù)成果中直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的還不到20％。

由于我國的環(huán)保企業(yè)大多數(shù)是小型企業(yè)，不僅缺乏環(huán)境技術(shù)的研究開發(fā)能力，而且也不具備應(yīng)用和推廣高水平環(huán)境技術(shù)的能力，因此環(huán)保中小企業(yè)大多只能重復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)一些較低技術(shù)含量的項(xiàng)目和產(chǎn)品。不僅造成環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)工藝落后，而且使得環(huán)保企業(yè)難以擴(kuò)大規(guī)模，沒有能力擴(kuò)大再生產(chǎn)，也沒有資金和能力進(jìn)行環(huán)境技術(shù)的研究開發(fā)。

一方面是環(huán)境科研機(jī)構(gòu)囤積了大量的環(huán)境技術(shù)成果。另一方面是環(huán)保企業(yè)自身缺乏環(huán)境技術(shù)的研究開發(fā)能力，這就需要通過環(huán)境技術(shù)市場(chǎng)，使環(huán)境技術(shù)成果從環(huán)境科研機(jī)構(gòu)手中轉(zhuǎn)到環(huán)保企業(yè)手里，才能加速環(huán)境技術(shù)成果同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

我國的環(huán)境技術(shù)市場(chǎng)是從上世紀(jì)80年代產(chǎn)生和發(fā)展的。隨著上世紀(jì)80年代國務(wù)院做出的技術(shù)成果有償轉(zhuǎn)讓的決定，以及《中國專利法》和《技術(shù)合同法》的頒布施行，使得技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有了法律的保障，我國的環(huán)境技術(shù)市場(chǎng)得到了迅速的發(fā)展，環(huán)境技術(shù)成果的交易額逐年上升，大批環(huán)境技術(shù)成果進(jìn)入了生產(chǎn)領(lǐng)域。環(huán)境技術(shù)市場(chǎng)的出現(xiàn)使得環(huán)境科研機(jī)構(gòu)和環(huán)保企業(yè)大為受益，不僅使環(huán)境科研機(jī)構(gòu)通過轉(zhuǎn)讓環(huán)境技術(shù)成果獲得了進(jìn)行環(huán)境技術(shù)研究開發(fā)所需的資金，而且使得大批環(huán)保企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量得以提升。環(huán)保科研機(jī)構(gòu)橫向收入占總經(jīng)費(fèi)的比例快速增長，1995年達(dá)到60％，政府撥款不到30％，我國的環(huán)境科研機(jī)構(gòu)通過環(huán)境技術(shù)成果交易增強(qiáng)了自己的實(shí)力。環(huán)境技術(shù)成果應(yīng)用率的提高帶動(dòng)了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，至1993年，全國從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的單位達(dá)8000多個(gè)，職工180多萬人，擁有固定資產(chǎn)311多億元，年利潤40多億元。

我國的環(huán)境技術(shù)市場(chǎng)雖然有了較大的發(fā)展，但仍存在著一些問題，主要是環(huán)境技術(shù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制還不完善，導(dǎo)致我國的環(huán)境技術(shù)交易不夠活躍，環(huán)境技術(shù)成果的實(shí)際價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重脫節(jié)。一些有價(jià)值的環(huán)境技術(shù)成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不僅束縛了環(huán)境技術(shù)自身的發(fā)展，更重要的是使環(huán)境技術(shù)無法在環(huán)保企業(yè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，限制了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

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