論國民參政會(huì)的歷史地位

[摘要]國民參政會(huì)是國民政府設(shè)立的最高咨詢機(jī)關(guān)。它在推進(jìn)中國民主政治進(jìn)程，維系國共合作，解決抗戰(zhàn)困難等方面起了相當(dāng)?shù)淖饔谩哪撤N意義上講它還代表了中國民主政治發(fā)展的新方向。

[關(guān)鍵詞]國民參政會(huì)民主政治歷史地位

[中圖分類號(hào)]D6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5489(2007)03-0119-02

國民參政會(huì)是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的一種特殊政治現(xiàn)象，是國民政府為適應(yīng)抗戰(zhàn)需要設(shè)立的最高咨詢機(jī)關(guān)。但是，它的歷史意義絕不僅僅在于此。為此，對(duì)國民參政會(huì)準(zhǔn)確的歷史定位，使我們從大歷史視角考查國民參政會(huì)及其相關(guān)問題的根本落腳點(diǎn)。筆者正是從抗日戰(zhàn)爭和中國民主政治發(fā)展的雙重視角下，對(duì)國民參政會(huì)的歷史地位給予粗淺探析。

一、國民參政會(huì)是推進(jìn)中國民主政治進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)

國民參政會(huì)產(chǎn)生于全民一致抗戰(zhàn)的呼聲之中，它的設(shè)立曾代表了戰(zhàn)時(shí)政治民主的良好開端。國民參政會(huì)被賦予相當(dāng)職權(quán)，又容納了中國各主要黨派，這種政治新構(gòu)架是戰(zhàn)前所未曾有過的。因此，國民參政會(huì)在設(shè)立之初就引起了國內(nèi)各黨派的密切關(guān)注。漢口《新華日?qǐng)?bào)》7月6日發(fā)表社論說：“國民參政會(huì)的成立，是抗戰(zhàn)初期中我國政治生活中有重大意義的時(shí)間，在各民族獨(dú)立生存的血戰(zhàn)中，在抵抗敵人瘋狂侵略的艱苦斗爭中，我們的民族各種力量是愈益親密與愈益堅(jiān)固地團(tuán)結(jié)起來了，我們的政治制度亦開始向民主制度的大道前進(jìn)了。”青年黨主要領(lǐng)導(dǎo)人曾琦認(rèn)為：國民參政會(huì)“大可試驗(yàn)民主政治”。第三黨參政員代表章伯君亦稱：國民參政會(huì)的成立，“使孫中山先生之民權(quán)與最近國人所要求之民主政治得以或可逐漸實(shí)現(xiàn)”。

從政治發(fā)展觀點(diǎn)看，國民參政會(huì)對(duì)推進(jìn)戰(zhàn)時(shí)政治民主發(fā)揮了很大作用。首先，國民參政會(huì)是民國時(shí)期以來第一個(gè)報(bào)欄國民黨、中共及其他黨派、政治團(tuán)體與無黨派人士、涵蓋不同地區(qū)、民族及社會(huì)階層的廣泛的民主機(jī)構(gòu)。以第一屆參政員組成為例。總數(shù)200名，其中國民黨89名，占總數(shù)44.5％；中共7名，占3.5％；青年黨7名，占3.5％；國社黨6名，占3％；社會(huì)黨1名，占0.5％；中華民族解放行動(dòng)委員會(huì)1名，占0.5％；無黨派89名，占44.5％。總額分配情況如下：甲，省市遴選信望人士88名；乙，蒙藏選任代表6名(其中蒙4藏2)；丙，海外僑民6名；丁，社會(huì)各類團(tuán)體代表100名。其次，國民參政會(huì)本身是民主實(shí)踐的象征，它的設(shè)立使公民政治權(quán)利受到一定的重視與保護(hù)。1938年3月，國民黨臨時(shí)大會(huì)通過的宣言和《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》對(duì)國民黨之外的其他黨派、政治團(tuán)體和公民的民主權(quán)利作了如下規(guī)定：“在抗戰(zhàn)時(shí)期，于不違反蘭民主義最高原則及法令范圍內(nèi)，對(duì)于言論、出版、集會(huì)、結(jié)社當(dāng)以合法之充分保障。”一段時(shí)期內(nèi)，國內(nèi)輿論界出現(xiàn)了異常活躍的景象。如郭沫若、夏衍的《救亡時(shí)報(bào)》、鄒韜奮的《抗戰(zhàn)》、沈鈞儒的《全民周刊》等等，宣傳抗日救亡，發(fā)表政見主張。這些報(bào)刊雜志的出版發(fā)行，表明國民黨對(duì)輿論控制有了一定的放松，新聞出版、輿論參政有了一定的自由。最后，在各黨派參政員的直接推動(dòng)下，國民參政會(huì)做出了不少有利于戰(zhàn)時(shí)政治民主發(fā)展的決策。國民參政會(huì)沒有大會(huì)和大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)——國民參政會(huì)駐會(huì)委員。參政員可以對(duì)戰(zhàn)時(shí)各項(xiàng)重大政務(wù)進(jìn)行議決、建議和詢問，甚至可以對(duì)某些國事提出臨時(shí)動(dòng)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各屆國民參政會(huì)通過的建議案在2500件以上，涉及軍事、內(nèi)政、外交、財(cái)政、教育等內(nèi)容。盡管其中相當(dāng)多的議案沒有得到落實(shí)，但其民主化的推動(dòng)力是確實(shí)的。

二、國民參政會(huì)是維系國共合作的重要紐帶

在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，雖然不同抗日力量的合作有多方面的體現(xiàn)，但只有通過國民參政會(huì)這一常設(shè)性、相對(duì)穩(wěn)定的組織形式，中共等中國當(dāng)時(shí)的主要政治黨派才能參與國家政事；也正是通過國民參政會(huì)，中共與國民黨之間的戰(zhàn)時(shí)合作才具有了相當(dāng)?shù)墓_性及合法性。可以說，在國民參政會(huì)各種政治合力作用下，國共兩黨的合作才能一直走到抗戰(zhàn)勝利，中共的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略才能走出蘇區(qū)，走向全國。

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是以國共合作為基礎(chǔ)，以抵抗日本侵略為宗旨。因此，共同抗日救國是第二次國共合作的政治基礎(chǔ)。在中共的積極倡導(dǎo)下，國民政府終于走上了聯(lián)共道路，而其最直接的政治表現(xiàn)形式就是國民參政會(huì)。它集中了各黨派的代表人物，特別是一些抗日黨派的領(lǐng)袖和無黨無派的社會(huì)知名人物。共產(chǎn)黨參政員與中間黨派和其他愛國民主人士參政員建立起合作友好的關(guān)系，在參政會(huì)內(nèi)外相互支持和協(xié)作，多次粉碎蔣介石的反共陰謀，避免了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的破裂。例如，1941年1月，國民黨發(fā)動(dòng)皖南事變，將反共活動(dòng)再度升級(jí)。為此，1941年3月1日，中共中央斷然決定拒絕出席二屆一次國民參政會(huì)，同時(shí)通過《新華日?qǐng)?bào)》公開自己不予出席的理由。各中間黨派領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中共深表同情，救國會(huì)等一些參政員則以同樣拒絕參加會(huì)議的實(shí)際行動(dòng)表示對(duì)中國共產(chǎn)黨的支持。會(huì)場上大片空著的坐席使國民黨極為尷尬。國民參政會(huì)成為反對(duì)分裂，力主團(tuán)結(jié)抗日的戰(zhàn)場。

中共在利用國民參政會(huì)與蔣介石的分裂行為斗爭時(shí)是講究策略的，既有針鋒相對(duì)的對(duì)抗，也有一定條件下適時(shí)地忍耐與讓步。如二屆一次會(huì)議后，由于蔣介石表示不再采取軍事反共并繼續(xù)抗日，中共中央便決定參加二屆二次國民參政會(huì)以示對(duì)蔣介石態(tài)度轉(zhuǎn)變的回應(yīng)。1943年9月國民參政會(huì)三屆二次會(huì)議上，蔣介石掀起第二次政治反共高潮，何應(yīng)欽在會(huì)議所作軍事報(bào)告中再度攻擊中共領(lǐng)導(dǎo)的軍事力量，董必武在進(jìn)行有力駁斥后，憤然退席表示抗議，但在蔣介石表示國共沖突可以政治解決之時(shí)，中共中央立即指示董必武面見蔣介石，對(duì)他的政治解決表示歡迎。

三、國民參政會(huì)是解決抗戰(zhàn)困難的重要途徑

國民參政會(huì)的成立是中國人民團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的象征。戰(zhàn)時(shí)人力、物力動(dòng)員是國民參政會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是其實(shí)際效能點(diǎn)之一，為解決抗戰(zhàn)中的困難提供了一些切實(shí)有效的方案。為完成人力動(dòng)員任務(wù)，參政員在每次會(huì)議上都提出了大量的有關(guān)人力動(dòng)員的議案。以一屆二次會(huì)議為例，有梁漱溟等提出的《改善兵役實(shí)施方法建議案》、李元鼎等提出的《杜絕兵役流弊以結(jié)民心而利抗戰(zhàn)案》、左舜生等提出的《請(qǐng)政府從速利用地方零星武力案》、王葆真等提出的《再建議政府實(shí)行發(fā)動(dòng)廣大民眾抗戰(zhàn)以救危亡案》等等。涉及人力動(dòng)員的提案如此之多，可見參政員對(duì)于這個(gè)問題的高度重視。參政員在呼請(qǐng)征調(diào)壯丁、補(bǔ)充兵員、增強(qiáng)抗戰(zhàn)實(shí)力的同時(shí)，還要求國民政府改善士兵生活，提高士兵待遇，優(yōu)撫軍人家屬。參政員的提案多為參政會(huì)討論通過。無論是通過的提案，還是未被通過的提案，都在客觀上起到了促使國民政府檢討兵役制度，改進(jìn)征兵辦法，鼓舞部隊(duì)士氣的作用。

抗戰(zhàn)時(shí)期，物力動(dòng)員與人力動(dòng)員具有同等重要的意義。國民參政會(huì)通過物力動(dòng)員，為解決抗戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)困難提供了切實(shí)幫助。1938年后的經(jīng)濟(jì)形勢日趨緊張。面對(duì)物資匱乏，通貨膨脹的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，參政員一面批評(píng)國民政府的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策，一面擬定切實(shí)可行的方案供當(dāng)局參考。從一屆五次會(huì)議起到三屆二次會(huì)議止，國民參政會(huì)一共提出了280個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的議案，占這個(gè)時(shí)期提案總數(shù)的34％之多。這些都為解決抗戰(zhàn)困難向當(dāng)局提供了最直接的辦法。值得～提的是，對(duì)于戰(zhàn)時(shí)物力動(dòng)員，國民參政會(huì)除了提出財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的議案，還做了兩件有實(shí)際意義的事情。一件事情是“組織視察團(tuán)作實(shí)況調(diào)查”，將調(diào)查來的情況寫成書面報(bào)告供有關(guān)部門研討。另一件事情是“成立特種委員會(huì)檢討經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題”，提出解決問題的具體方案。相對(duì)人力動(dòng)員來講，國民參政會(huì)在物力動(dòng)員上所作的貢獻(xiàn)更大。

應(yīng)該說，國民參政會(huì)是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的直接產(chǎn)物。它因抗日而生，但它的影響不僅僅停留在戰(zhàn)火紛飛的抗日戰(zhàn)場，它還代表了中國民主政治的新方向。因此，從大歷史的視角出發(fā)，其歷史地位不容忽視。它推進(jìn)了中國民主進(jìn)程，維系著國共兩黨共赴國難、團(tuán)結(jié)抗日，是中國抗日戰(zhàn)爭史上不可或缺的重要一章。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《祝國民參政會(huì)成功》，《新華日?qǐng)?bào)》1938年7月6日。

[2]見沈云龍編：《曾慕韓(奇)先生遺著》，《近代中國史料叢刊》(第674冊(cè))，文海出版社1966年版。

[3]《參政員章伯鈞發(fā)表談話》，《新華日?qǐng)?bào)》1938年6月24日。

[4]孟廣涵編：《國民參政會(huì)紀(jì)實(shí)》(上卷)，重慶出版社1985年版。