解讀“十六大報告之國際形勢和對外工作”

[摘要]黨的十六大報告，從十個方面科學地總結了黨十三年的基本經驗，其中第九個方面是關于國際形勢和對外政策，指出中國外交政策的宗旨及其基本主張。十六大后的發展：和諧世界思想的提出，要反擊“中國威脅論”及提出的原因和意義。

[關鍵詞]外交政策的宗旨和平與發展和諧世界。

[中圖分類號]D6 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5489(2007)03-0125-02

黨的十六大報告，從十個方面科學地總結了黨十三年的基本經驗，其中第九個方面是關于國際形勢和對外政策，指出中國外交政策的宗旨及其基本主張，對于保障國家的主權和安全，加快推進建立公正合理的國際政治經濟新秩序，爭取和平的國際環境和良好的周邊環境，進而，抓住機遇，深化改革，擴大開放，保持穩定，促進發展等，具有十分重大的意義。

一、我國外交政策的宗旨及其基本主張

(一)我國的外交政策的宗旨是維護世界和平，促進共同發展。

十六大報告指出：“不管國際風云如何變幻，我們始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策。中國外交政策的宗旨，是維護世界和平，促進共同發展。我們愿同各國人民一道，共同推進世界和平與發展的崇高事業。”我國外交政策的這一宗旨，是由江澤民同志首先在“七一”講話中明確提出的。

那么，為什么要把“維護世界和平，促進共同發展”作為中國外交政策的宗旨呢?這一宗旨是基于對當今世界主題的客觀分析和科學把握，從維護包括中國人民在內的世界各國人民根本利益的高度提出的。

因為和平與發展仍是當今時代的主題。這是十六大報告在綜合判斷國際形勢的現狀和發展趨勢。進入新世紀，國際局勢正在發生冷戰結束以來最為深刻的變化。世界和平與發展的事業仍面臨著一系列嚴峻挑戰：一是在國際力量對比嚴重失衡的情況下，霸權主義和強權政治有新的發展，依然是造成世界動蕩不安的主要根源。企圖把自己的社會制度、發展模式和價值觀念強加于人的傾向還遠沒有消失，相互尊重、平等相待還遠沒有成為普遍的行為。二是南北問題更加突出。發達國家利用不公正、不合理的國際經濟舊秩序和在經濟全球化趨勢中的主導地位、損害發展中國家利益的現象還很普遍，貧富懸殊愈來愈大。三是影響和平與安全的不確定因素在增加，國際和地區安全形勢出現新的緊張因素。傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互交織的局面出現。作為一大國際公害，形形色色的恐怖主義對世界和平與發展構成的危害空前加大。

但是，國際形勢走向并未發生根本性變化，而是呈現出總體和平、局部戰爭，總體緩和、局部緊張，總體穩定、局部動蕩的基本態勢。世界和平仍可以保持，新的世界大戰在可預見的時期內打不起來。一是世界要和平，人民要合作，國家要發展，社會要進步，是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。這是決定和平與發展仍是當今世界主題的根本因素。二是世界走向多極化是不可阻擋的歷史潮流。在這種任何勢力也阻擋不了的世界潮流之下，當前大國之間的關系是既相互借助又相互制約、既相互合作又相互競爭。集中力量發展以高新科技為先導、以經濟為基礎的綜合國力，依然是各大國的政策取向。三是經濟全球化是世界范圍內生產力發展的客觀結果，是不以人的意志為轉移的客觀趨勢，也是任何國家都回避不了的世界發展大趨勢。全球性科技革命正在極大地改變著人類社會面貌和世界歷史發展的進程。四是作為維護世界和平的主力軍，廣大發展中國家進一步崛起，和平力量還在繼續增長，聯合圖強成為發展中國家的一個戰略抉擇，一個或少數幾個大國主宰世界、任意擺布別國命運的時代已經一去不復返了。

(二)中國外交政策的十項主張。

十六大圍繞履行中國外交政策的宗旨，就我國對若干國際問題的看法和我國外交政策從十個方面做出了明確闡明。具體地闡述了包括世界多極化和經濟全球化這兩大歷史趨勢，建立國際政治經濟新秩序，世界多樣性，反對恐怖主義等四個重大國際問題的看法，又從處理與發達國家關系，與周邊國家的關系，與第三世界的關系，以及開展多邊外交，開展黨的對外工作，開展其他外交活動等六個方面具體闡述了中國外交政策的基本內容。對我國開展獨立自主的外交政策提供了理論依據，也豐富和發展了“維護世界和平，促進共同發展”這一外交宗旨。

二、十六大后我國外交政策的新發展

十六大后，我國黨和國家領導人在國內外重大會議上多次重申：中國的外界政策的宗旨是維護世界和平，促進共同發展。中國將堅定不移地高舉和平、發展、合作的旗幟，堅定不移地走和平發展道路，堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，在和平共處五項原則的基礎上同世界各國發展友好合作關系。為增進中國人民同各國人民的友誼，中國同各國的互利合作做出不懈努力。而在事實上，我國在處理對外關系上也一直在奉行這一宗旨，履行十項主張，為維護世界和平，促進共同發展貢獻自己的力量。

在聯合國60周年首腦會議上，胡錦濤主席發表了《努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界》的演講，提出了建設“一個持久和平、共同繁榮的和諧世界”的思想，體現了“和平、發展、合作”的新時代中國外交旗幟，是對中國外交政策及宗旨的發展。 關于建立和諧世界，我們可以從以下幾點進行思考。 第一，中國堅持走和平發展道路，主張建立和諧世界，是為了自身發展的需要，同時也是為促進世界和平發展的需要，就要反擊“中國威脅論”，中國現在沒有，將來也不可能威脅世界他國，稱霸世界。首先，中國的和平發展不會為威脅他國。因為：(1)中國歷來是愛好和平的國家，愛好和平，講信修睦，協和萬邦是中華文化傳統的重要組成部分。中國在對外關系中，一貫主張以鄰為伴，與人為善，同各國發展友好合作關系。(2)中國是一個發展中國家，而且在相當長的時間內仍將是一個發展中國家。中國要趕上發達國家還需要幾代人，幾十代人的艱辛努力，所以中國不具備稱霸的實力。(3)即使中國發展了，強大了，也永遠不會稱霸，這是中國法制的需要，也是中國人民共同的愿望。其次，要正視中國提出的建立和諧世界思想。它反映了世界各國人民渴望持久和平、尋求共同繁榮、生活在和諧世界的共同愿望，也體現了各國應和睦相處的聯合國精神。和諧世界的思想表明了：(1)中國不僅希望和平，而且追求在和平的基礎上緩和國家間的關系；(2)中國的責任感在上升，我們不僅考慮自己經濟的發展，同時也考慮自身發展與其他國家的關系，爭取與它們共同發展和繁榮；(3)和諧世界的一個核心內容是相互包容：國際社會的標準應該算是相互協商的結果，而不是由霸權國一家決定。

胡錦濤在講話的最后指出：中華民族是熱愛和平的民族。中國的發展不會妨礙任何人，也不會威脅任何人，只會有利于世界的和平穩定，共同繁榮。有力地回擊了“中國威脅論”。 第二，為什么要提出構建和諧世界?從國內看，和諧世界體現了中國內政外交的銜接，我們在國內卡鴦建和諧社會是全體中國人民的愿望和要求，在國際上提倡建立和諧世界，也是出于世界各族人民的共同愿望和要求。從國際上看，提倡構建和諧社會是因為世界并不和諧，和平和發展兩大問題都沒有解決，“9·11”后特別是伊拉克戰爭后國際形勢發生了深刻變化，主要表現為兩大矛盾空前突出：一是恐怖主義與反恐怖主義的矛盾；一是美國的單極企圖與世界多極化趨勢之間的矛盾。正是由于這兩大矛盾，當前世界局勢雖然總體緩和，但恐怖主義和霸權主義卻把世界攪得很不安寧。

第三，和諧世界思想的提出對中國的意義。中國是和諧世界的提出者，也將是和諧世界的主要實踐者。和諧世界代表著中國人民對國際關系民主化的期望，也是對“中國威脅論”的有力回應，它將進一步鞏固中國負責任、可預期、建設性的國際形象。它意味著中國領導人明確意識到了中國發展給國際社會帶來的影響，將國內發展不平衡與國際發展不平衡結合起來思考，將和諧世界作為結合對內和諧、對外合作戰略的中間點，從而為謀劃中國發展戰略提供思考指導。和諧世界的提法符合世界轉型的預期，符合中國發展的長遠目標，對中國外交政策和近期國際戰略具有重大指導意義。

總之，在當今世界紛繁復雜的形勢下，我國外交一定要高舉和平、發展、合作的旗幟，堅定不移地奉行獨立自主的外交政策，為中國的發展與世界的和平做出不懈的努力。

[參考文獻]

[1]江澤民：《十六大報告全文》、《全面建設小康社會》、《開創中國特色社會主義事業新局面》，Http：／／www.hfxfcg.gov.cn.2002.11.8。

[2]胡錦濤：《努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界——在聯合國成立60周年首腦套議上的講話》，2005年9月15日。