向電子政務前行

[摘要]隨著現代信息技術的發展和政府職能的轉變，政府內部電子辦公已全面向電子政府或數字化辦公轉移，中國電子政務建設進入了蓬勃發展的新階段。然而，有數據顯示，截至2005年年初，雖然我國政府網站數量已經超過1萬，但是信息化應用則滯后于開發。發展過程中的問題與矛盾也逐步凸現出來，本文圍繞三個方面對問題進行了深入地探討。

[關鍵詞]電子政務信息化建設互聯網安全技術

[中圖分類號]TP [文獻標識碼]A [文章編號]1{309-5489(2007)03-0103-02

所謂電子政府，就是政府信息化建設下的子概念，俗稱“政府上網”，它的主要含義是：政府在網上設有自己的網站和主頁，向公眾提供非保密政府信息的檢索服務，以使“政務公開”，并建立電子化的政府服務，通過網上服務系統，使政務在網上與社會公眾互動處理，即“電子政務”。它實現了公民與政府之間進行有效的溝通，同時，也實現了政府辦公的個性化，自助化，網絡話，智能化，它是超越時間和部門分隔而構建的一個精簡，高效，廉潔，公平的政府運作模式。下面是本人對基于互聯網技術的電子政務發展存在的一些問題的見解。

一、硬件和軟件基礎結構薄弱

從目前的情況來看，中國政府信息化的基礎結構是比較薄弱的，在硬件方面，政府信息資源開發、利用的相關技術不足，網絡基礎設施不夠完備，尚沒有較為完整的地方性政府的統一網絡，農村及偏遠地區沒有實現網絡覆蓋，縣級以下政府部門還沒有實現政務信息公開化。即使從現有的政府網來看，在技術上，網絡傳輸速度慢及信息的安全可靠性成為電子政府發展的瓶頸。在軟件方面，政府信息化對政府公務員提出了更高的要求，特別是要求公務員掌握現代的通信技術和網絡技術，對互聯網有深入的了解，能夠實現辦公無紙化，而現代通信和網絡技術日新月異，多數公務員難以跟上知識和技術發展的步伐，不具備網上辦公的能力，也成為我國電子政務發展滯后的一個原因。

二、低水平重復建設、有限的投資浪費現象嚴重

根據資料顯示，我國各級政府信息化建設投入的資金并不少，但兼容性和整合性都不夠好，很多項目的設備利用率只有實際功能的幾分之一甚至幾十分之一。大多數政府電子政務的內外網絡是物理隔離的，這就造成大量信息需要重復上傳，嚴重影響了工作效率，也打擊了政府各部門網站維護人員的積極性。同時，各部門的網站系統均由各部門自行構建，技術實現和管理形式不統一，無法依托電子政務平臺，實現數據資源的共享，嚴重阻礙了電子政務建設的發展。然而隨著經濟的快速發展，政府機構需要在資源有限的情況下更快、更經濟、有效地提供服務。同時政府機構需要優化內部工作流程、提高工作效率、更好地收集和共享數據并控制成本。

基于上面提到的問題，筆者以為，信息化建設落后是在對系統的合理開發與充分利用方面。因此可行途徑有三：一是各級政府應按照統一標準進行信息系統開發，避免部門自成體系甚至跨部門應用系統設計成部門內系統，使完整的電子政務體系被隔離成一個個獨立的“煙囪”，應構建統一的內外網整合的信息發布管理平臺，就是以“平臺”的理念，從政務信息的內外網整合、發布、共享、管理的基本思想出發，通過建立基于內網的數據管理中心，建立各部門統一、規范和完善的政務網站資源體系，由點到面，做到一個平臺維護，內外網多個站點(政府門戶網站、各部門的網站以及基于內網的資源網的網站)發布。使政府各部門能充分發揮各自的信息資源優勢，達到信息的互聯互通，共享利用。逐步實現內網辦公，外網發布的網絡辦公模式，使政務資源能夠高度共享、進一步提高政府部門的辦事效率。目前，大多數跨部門的重點業務系統被牽頭部門設計成了部門內系統，資源共建、共享模式沒有達成共識，自建、自用和自成體系的電子政務建設模式明顯，潛在的“信息孤島”風險突出，因此政府協同能力受到極大牽制。

其二，重點突破，先進帶動落后。集中信息技術領域內的優勢資源在該系統基礎上開發出一套統一規范的安裝程序。然后把二次開發的權利交給各省市使用，避免重復開發造成有限資源的浪費；其三，統一標準，嚴格地采用客戶機／服務器的主流應用模式，把應用程序和主數據庫都存儲在服務器上，而終端計算機只是通過調用服務器上的資源來進行工作，絕大多數的運算和存儲任務都通過服務器來完成，因此無需強大的、大容量的內存和硬盤來支撐，從而省去硬件配置上巨大的浪費性投資。

三、政務信息安全性缺乏保障

發展電子政務的一項主要任務就是讓政府在互聯網上樹立良好的形象，但是，如果政務系統經常遭到攻擊和破壞，基本的安全都得不到保障，又何從談起形象問題。而且，由于電子政務的特殊性，一旦發生安全事故，輕則干擾人們的正常生活，重則造成重大的經濟損失，甚至威脅到國家的安全，因此保證電子政務安全是非常重要的。

目前，我國的電子政務還存在很多安全隱患，例如竊取，篆改主頁信息，惡意破壞網站正常運行等事件時有發生，造成了極其惡劣的社會影響。針對這種情況，筆者認為，加強網絡安全技術已經迫在眉睫，應建立一個全方位的計算機網絡安全體系，它包含網絡的物理安全、訪問控制安全、系統安全、用戶安全、信息加密、安全傳輸和管理安全等。充分利用各種先進的主機安全技術、訪問控制技術、防火墻技術、安全審計技術、安全管理技術、系統漏洞檢測技術、黑客跟蹤技術，在攻擊者和受保護的資源間建立多道嚴密的安全防線，可以增加惡意攻擊的難度，并增加了審核信息的數量，利用這些審核信息可以跟蹤入侵者。在實施網絡安全防范措施時：

1 要建立完善的訪問控制措施，安裝防火墻，加強授權管理和認證。

2 要用各種系統漏洞檢測軟件定期對網絡系統進行掃描分析，找出隱患，及時修補。 3 要加強主機本身的安全，做好安全配置，及時安裝安全補丁程序，減少漏洞。 4 安裝防病毒軟件，加強內部網的整體防病毒措施。 5 對敏感的設備和數據要建立必要的物理或邏輯隔離措施。 6 利用數據存儲技術加強數據備份和恢復措施。 7 建立詳細的安全審計日志，以便檢測并跟蹤入侵攻擊等。

我國政府正處于一個從管理型向服務型轉變的時期，推行電子政務是適應信息化時代的必然要求，也是推進政府管理創新的必由之路，在推進信息化進程中難免會遇到一些問題和矛盾，只有找到了解決問題的正確方法，才能推進電子政務建設進程，迎來我國電子政府發展的新局面。