不容忽視的學生管理原則

在學生管理實踐中我們經常會遇到這樣一類問題，即：學生違反學校規(guī)定，將學校禁止帶入的物品帶入學校，或是學生損壞了學校公共財物等等。作為學校管理者，我們應該怎樣來處理這類問題？我們是否在處理過程中侵犯了學生的合法權益呢？

筆者就曾經因處理不當而遭到學生的投訴，當時我還在某所學校擔任政教處主任。有一次，我在巡視校園時碰到兩名學生在教學樓走廊上玩籃球。為了防止學生將墻壁弄臟，我立即把籃球給沒收了。當我回到辦公室，才想起我忘了問那兩個學生是哪個班的了。可是又懶得再跑一趟了，我想那兩個學生會主動來政教處要回籃球的。然而，那兩個學生一直沒有來，我也沒有把這事兒放在心上。直到有一天，黨總支書記微笑著遞給我一封信，我打開一看，上面寫著“……我們知道自己在走廊上玩籃球是錯誤的，可是吳主任也不能沒收我們的籃球不還給我們呀！”原來那兩個學生沒有等到我歸還籃球，一紙“訴狀”把我告到校長那兒了。當然，書記并沒有因為這事批評我，他頗有感慨地對我說：“現(xiàn)在的學生維權意識很強啊！他們開始懂得通過合法途徑來維護自身權益了。我們以后在工作中真的要注意一點方式方法了。”的確，這類問題如果我們處理不當，很容易被學生或是家長誤解為“沒收”，從而對我們的工作產生意見。還有的班主任，動輒對學生進行罰款，將收繳的學生的錢充當班費，甚至有些學校居然在校產管理制度中公然寫道：“故意損壞學校公共財物者，視其情節(jié)，按損壞財物價格處以二倍以上罰款?！鼻覇?，是誰賦予我們對學生處以罰款的權力？

也許我們并沒有意識到，我們日常管理的很多行為都或多或少、或輕或重地侵犯了學生的合法權益，甚至違反國家有關法律規(guī)定。因此，要做到依法管理，保障學生的合法權益不受侵害，我們首先必須明確幾個法律問題。

其一，關于行政處罰權限。學校是事業(yè)單位，與國家行政執(zhí)法機關有著本質的區(qū)別。上述案例中涉及到的“沒收”與“罰款”等概念，都是屬于法律意義上的行政處罰，只有相應的執(zhí)法機構才具有行政處罰權。《中華人民共和國行政處罰法》第十五條明確規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施?！崩?，公安部門，工商行政管理部門，城管部門等，都具有相應的行政處罰權。學校及其工作人員，是不具備任何行政處罰權的。學校只擁有按照有關學籍管理規(guī)定對學生執(zhí)行行政處分的權力。

其二，關于學生行為的法律界定。這里需要特別指出的是，《中華人民共和國行政處罰法》第八條還規(guī)定了行政處罰的七個種類，其中“沒收”是指“沒收違法所得、沒收非法財物”。也就是說，學生違反學校管理制度而帶入學校的物品，如果不是法律層面上講的 “違法所得、非法財物”，其行為是違反學校管理制度而不是違法，因此不僅是學校和教師，任何機構和個人予以沒收都是違反法律規(guī)定的。學生損壞學校公共財物的行為，除法律有明確規(guī)定的，例如惡意破壞電力設備等，一般也不屬于違法行為，因此也不能予以“罰款”處罰。

其三，關于學生的物權保護。有關法規(guī)對保障學生的合法權益均作了明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》第四條明確規(guī)定“保障未成年人的合法權益”，未成年人的合法權益當然包括物權?！吨腥A人民共和國物權法》第四條規(guī)定：“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯?！币罁?jù)法律，上述教師收繳學生財物的行為，即使教師主觀上并沒有侵占的意圖，但客觀上還是侵犯了學生的物權。因此，學校和教師都應該充分尊重學生的物權，絕不可隨意侵犯學生的物權。

對于“學生違規(guī)帶入物品”，我們應該采取“代為保管”與加強教育相結合的方式來處理。保管不同于沒收。保管，物權仍然屬于學生，教師并沒有侵犯學生的物權。代為保管，是一種教育的手段，其目的是為了終止學生的違規(guī)行為，是教師應該做的也是必須做的一種教育行為，這是教育法規(guī)賦予教師的合法權力。

依法管理，是學生管理中一個不容忽視的原則問題。作為學校管理者，應該學法守法，依法管理。

（作者單位：江蘇常州市青龍中學 常州市翠竹中學）