不容忽視的學(xué)生管理原則

在學(xué)生管理實(shí)踐中我們經(jīng)常會遇到這樣一類問題，即：學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定，將學(xué)校禁止帶入的物品帶入學(xué)校，或是學(xué)生損壞了學(xué)校公共財(cái)物等等。作為學(xué)校管理者，我們應(yīng)該怎樣來處理這類問題？我們是否在處理過程中侵犯了學(xué)生的合法權(quán)益呢？

筆者就曾經(jīng)因處理不當(dāng)而遭到學(xué)生的投訴，當(dāng)時(shí)我還在某所學(xué)校擔(dān)任政教處主任。有一次，我在巡視校園時(shí)碰到兩名學(xué)生在教學(xué)樓走廊上玩籃球。為了防止學(xué)生將墻壁弄臟，我立即把籃球給沒收了。當(dāng)我回到辦公室，才想起我忘了問那兩個(gè)學(xué)生是哪個(gè)班的了。可是又懶得再跑一趟了，我想那兩個(gè)學(xué)生會主動來政教處要回籃球的。然而，那兩個(gè)學(xué)生一直沒有來，我也沒有把這事兒放在心上。直到有一天，黨總支書記微笑著遞給我一封信，我打開一看，上面寫著“……我們知道自己在走廊上玩籃球是錯(cuò)誤的，可是吳主任也不能沒收我們的籃球不還給我們呀！”原來那兩個(gè)學(xué)生沒有等到我歸還籃球，一紙“訴狀”把我告到校長那兒了。當(dāng)然，書記并沒有因?yàn)檫@事批評我，他頗有感慨地對我說：“現(xiàn)在的學(xué)生維權(quán)意識很強(qiáng)啊！他們開始懂得通過合法途徑來維護(hù)自身權(quán)益了。我們以后在工作中真的要注意一點(diǎn)方式方法了。”的確，這類問題如果我們處理不當(dāng)，很容易被學(xué)生或是家長誤解為“沒收”，從而對我們的工作產(chǎn)生意見。還有的班主任，動輒對學(xué)生進(jìn)行罰款，將收繳的學(xué)生的錢充當(dāng)班費(fèi)，甚至有些學(xué)校居然在校產(chǎn)管理制度中公然寫道：“故意損壞學(xué)校公共財(cái)物者，視其情節(jié)，按損壞財(cái)物價(jià)格處以二倍以上罰款。”且問，是誰賦予我們對學(xué)生處以罰款的權(quán)力？

也許我們并沒有意識到，我們?nèi)粘９芾淼暮芏嘈袨槎蓟蚨嗷蛏佟⒒蜉p或重地侵犯了學(xué)生的合法權(quán)益，甚至違反國家有關(guān)法律規(guī)定。因此，要做到依法管理，保障學(xué)生的合法權(quán)益不受侵害，我們首先必須明確幾個(gè)法律問題。

其一，關(guān)于行政處罰權(quán)限。學(xué)校是事業(yè)單位，與國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有著本質(zhì)的區(qū)別。上述案例中涉及到的“沒收”與“罰款”等概念，都是屬于法律意義上的行政處罰，只有相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)才具有行政處罰權(quán)。《中華人民共和國行政處罰法》第十五條明確規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。”例如，公安部門，工商行政管理部門，城管部門等，都具有相應(yīng)的行政處罰權(quán)。學(xué)校及其工作人員，是不具備任何行政處罰權(quán)的。學(xué)校只擁有按照有關(guān)學(xué)籍管理規(guī)定對學(xué)生執(zhí)行行政處分的權(quán)力。

其二，關(guān)于學(xué)生行為的法律界定。這里需要特別指出的是，《中華人民共和國行政處罰法》第八條還規(guī)定了行政處罰的七個(gè)種類，其中“沒收”是指“沒收違法所得、沒收非法財(cái)物”。也就是說，學(xué)生違反學(xué)校管理制度而帶入學(xué)校的物品，如果不是法律層面上講的 “違法所得、非法財(cái)物”，其行為是違反學(xué)校管理制度而不是違法，因此不僅是學(xué)校和教師，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人予以沒收都是違反法律規(guī)定的。學(xué)生損壞學(xué)校公共財(cái)物的行為，除法律有明確規(guī)定的，例如惡意破壞電力設(shè)備等，一般也不屬于違法行為，因此也不能予以“罰款”處罰。

其三，關(guān)于學(xué)生的物權(quán)保護(hù)。有關(guān)法規(guī)對保障學(xué)生的合法權(quán)益均作了明確的規(guī)定。《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第四條明確規(guī)定“保障未成年人的合法權(quán)益”，未成年人的合法權(quán)益當(dāng)然包括物權(quán)。《中華人民共和國物權(quán)法》第四條規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”依據(jù)法律，上述教師收繳學(xué)生財(cái)物的行為，即使教師主觀上并沒有侵占的意圖，但客觀上還是侵犯了學(xué)生的物權(quán)。因此，學(xué)校和教師都應(yīng)該充分尊重學(xué)生的物權(quán)，絕不可隨意侵犯學(xué)生的物權(quán)。

對于“學(xué)生違規(guī)帶入物品”，我們應(yīng)該采取“代為保管”與加強(qiáng)教育相結(jié)合的方式來處理。保管不同于沒收。保管，物權(quán)仍然屬于學(xué)生，教師并沒有侵犯學(xué)生的物權(quán)。代為保管，是一種教育的手段，其目的是為了終止學(xué)生的違規(guī)行為，是教師應(yīng)該做的也是必須做的一種教育行為，這是教育法規(guī)賦予教師的合法權(quán)力。

依法管理，是學(xué)生管理中一個(gè)不容忽視的原則問題。作為學(xué)校管理者，應(yīng)該學(xué)法守法，依法管理。

（作者單位：江蘇常州市青龍中學(xué) 常州市翠竹中學(xué)）