從復(fù)進(jìn)口看半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

近來(lái)，繼出口退稅率下調(diào)、加工貿(mào)易目錄調(diào)整后，國(guó)貨復(fù)進(jìn)口問(wèn)題在政界、學(xué)界、商界討論得異常激烈，似乎國(guó)貨復(fù)進(jìn)口的政策調(diào)整提上了日程。

按照海關(guān)的解釋?zhuān)瑖?guó)貨出口復(fù)進(jìn)口就是指重新進(jìn)口已經(jīng)進(jìn)入到中國(guó)大陸的保稅物流園區(qū)或自由貿(mào)易港的中國(guó)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品在未進(jìn)行加工改變貨物狀態(tài)的情況下，因某些原因需要重新中轉(zhuǎn)復(fù)運(yùn)進(jìn)境。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口累計(jì)達(dá)到733.6億美元，已經(jīng)超過(guò)當(dāng)年從美國(guó)的進(jìn)口額。

由于國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品的出口和加工貿(mào)易，電子元件類(lèi)的出口退稅率一再調(diào)高，所以現(xiàn)在從事國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口的大部分是電子企業(yè)。2006年中國(guó)半導(dǎo)體市場(chǎng)的規(guī)模接近5000億元，遠(yuǎn)高于世界平均增速，而同期中國(guó)大陸國(guó)貨復(fù)進(jìn)口芯片87.4億塊，金額高達(dá)85億美元。那么，國(guó)貨復(fù)進(jìn)口現(xiàn)象是所謂的“存在即是合理”，還是亟待調(diào)整呢?為此，我們采訪(fǎng)了中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)徐小田秘書(shū)長(zhǎng)。

參與世界競(jìng)爭(zhēng)的需要

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的稅收會(huì)影響這個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，比如上海稅收5％，北京稅收3％，做同樣水平的產(chǎn)品，那上海企業(yè)就比不過(guò)北京企業(yè)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也同樣如此，要扶植一個(gè)產(chǎn)業(yè)，可以對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠，比如全免稅。反過(guò)來(lái)說(shuō)，國(guó)家沒(méi)有稅收也不行。這有一個(gè)平衡問(wèn)題。這就要看哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)平衡得好，既能搞活企業(yè)，又能造福社會(huì)。我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，交通、運(yùn)輸、環(huán)保等方方面面都需要國(guó)家投資，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過(guò)了這個(gè)階段。發(fā)展中國(guó)家較發(fā)達(dá)國(guó)家在世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，存在著天然難度。而且，基于發(fā)展半導(dǎo)體行業(yè)的特殊性和重要性，不少?lài)?guó)家和地區(qū)都給予非常大的優(yōu)惠政策，尤其在稅收方面。比如新加坡只征收3％的增值稅，中國(guó)臺(tái)灣是10％，韓國(guó)是5％。所以我國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品要出口參與全球競(jìng)爭(zhēng)就必須有國(guó)家政策的扶持。

我國(guó)目前對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)品的內(nèi)銷(xiāo)征收17％的增值稅，對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)品出口實(shí)行17％的出口退稅政策。企業(yè)出口復(fù)進(jìn)口，主要是為了減稅，以降低制造成本，把17％的增值稅抵消掉。企業(yè)為了拿到出口退稅的17％，它的產(chǎn)品必須先出去，然后再進(jìn)來(lái)。如果出口退稅退不回來(lái)，產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格就會(huì)比世界上別的廠(chǎng)家高出17％，這樣就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力了。“企業(yè)追求產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的世界一致性，要在無(wú)稅的情況下比成本，否則無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)”，徐小田秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)道，“我國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)全行業(yè)的利潤(rùn)沒(méi)有利息高，已經(jīng)進(jìn)入微利化時(shí)代，企業(yè)不得不利用出口退稅來(lái)降低制造成本。”

企業(yè)權(quán)衡利弊的選擇

企業(yè)是追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。企業(yè)運(yùn)用國(guó)貨復(fù)進(jìn)口的方式，肯定是對(duì)綜合成本有了一個(gè)清晰了解才會(huì)作出這個(gè)決定。而且事實(shí)上，企業(yè)在出口復(fù)進(jìn)口運(yùn)作中浪費(fèi)的運(yùn)輸成本、時(shí)間成本，與放棄17％的出口退稅兩相比較，仍會(huì)選擇前者。

在運(yùn)輸成本上，我國(guó)從事加工貿(mào)易和電子元件生產(chǎn)的企業(yè)大都集中于南方地區(qū)，一般船只出港后攜貨物在香港海岸附近繞行回國(guó)，運(yùn)費(fèi)消耗相對(duì)較少，使得復(fù)進(jìn)口更加便利。而在時(shí)間成本上，由于半導(dǎo)體行業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代快，時(shí)間很重要，相差一周、一個(gè)月，可能價(jià)格會(huì)有很大的不同，這往往會(huì)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)造成很大影響。

企業(yè)除了浪費(fèi)運(yùn)輸成本與時(shí)間成本，海關(guān)手續(xù)問(wèn)題對(duì)半導(dǎo)體企業(yè)、進(jìn)而對(duì)這一行業(yè)也都有影響。半導(dǎo)體產(chǎn)品的出口退稅率雖然波動(dòng)過(guò)，但之后又調(diào)回為17％。只是在實(shí)踐中，由于海關(guān)在很多判據(jù)上操作起來(lái)有困難，使得很多半導(dǎo)體出口企業(yè)實(shí)際拿不到退稅。徐小田秘書(shū)長(zhǎng)用紙杯與玻璃杯作了一個(gè)形象的比喻，“按海關(guān)規(guī)定，杯子可以退稅，但如果企業(yè)做的是紙杯，紙杯在海關(guān)的規(guī)定里，是紙品，不屬杯子類(lèi)，就不給退稅。半導(dǎo)體行業(yè)屬于高科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步、產(chǎn)品更新非常快，往往產(chǎn)品在海關(guān)的商品分類(lèi)號(hào)中還沒(méi)有。比如原先規(guī)定玻璃杯可以退稅，紙杯沒(méi)有列進(jìn)去，等海關(guān)商品分類(lèi)號(hào)調(diào)整后列進(jìn)去紙杯的時(shí)候，可能企業(yè)已經(jīng)不再做紙杯了，而是考慮節(jié)能，更新?lián)Q代做塑料杯了。相應(yīng)的管理慢于產(chǎn)業(yè)的變化，這是不利于高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。”

外部環(huán)境亟待改善

半導(dǎo)體和軟件產(chǎn)業(yè)屬于推動(dòng)世界信息化的兩個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為了在全球范圍內(nèi)以最低成本推廣信息化，世界半導(dǎo)體理事會(huì)要求全世界對(duì)半導(dǎo)體與IT產(chǎn)業(yè)都實(shí)行零關(guān)稅。當(dāng)然每個(gè)國(guó)家情況不同，但按照摩爾定律，集成電路每隔18個(gè)月翻一番，而價(jià)格下降30％，我國(guó)目前半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、科技進(jìn)步對(duì)世界已經(jīng)做出了很大貢獻(xiàn)。貢獻(xiàn)越大，自身負(fù)擔(dān)就越重，因?yàn)槠髽I(yè)從原先單位面積和功能上獲的利，現(xiàn)在幾萬(wàn)倍、幾億倍地下降。

基于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的重要性和貢獻(xiàn)度，國(guó)家應(yīng)該重視它的發(fā)展，并為其提供良好的外部環(huán)境。一方面，半導(dǎo)體行業(yè)確實(shí)需要有更多更好的政策，而且政策內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)。另一方面，要求整個(gè)國(guó)家的管理水平能跟上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，還要有包括環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)纫幌盗械闹С帧?/p>

事實(shí)上，對(duì)于鼓勵(lì)半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展，國(guó)家并非沒(méi)有考慮。2000年由國(guó)務(wù)院公布的《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(業(yè)內(nèi)稱(chēng)“18號(hào)文件”)就規(guī)定，芯片設(shè)計(jì)公司，2010年前按17％的法定稅率征收增值稅，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3％的部分即征即退。不過(guò)，這一優(yōu)惠條款在2005年終止以后，芯片產(chǎn)品就完全等同于普通商品按17％稅率征收增值稅。

令人欣喜的是“新18號(hào)文”即將出臺(tái)。國(guó)家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家海關(guān)總署和國(guó)家稅務(wù)總局2007年8月已經(jīng)發(fā)布了第一批國(guó)家鼓勵(lì)的集成電路企業(yè)名單，共包括94家半導(dǎo)體制造企業(yè)。根據(jù)發(fā)改委官方網(wǎng)站消息，這些企業(yè)將享受包括研發(fā)基金、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、融資等多方面優(yōu)惠。

印度半導(dǎo)體協(xié)會(huì)主席PoornimaShenoy說(shuō)，“如果中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)新政策在2007年年內(nèi)公布，有望再次刺激新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。”相信政府即將出臺(tái)的“新18號(hào)文”將有助于我國(guó)甚至世界半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。