力促境內(nèi)采購緩解復(fù)進(jìn)口

近幾年來，我國國貨出口后復(fù)進(jìn)口的金額逐年增長。大量國貨出口后復(fù)又進(jìn)口，使我國進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性受到影響。按2006年的統(tǒng)計(jì)，我國國貨復(fù)進(jìn)口高達(dá)733.56億美元，使我國成為自己的第七大進(jìn)口國，一出一進(jìn)虛增1467.12億美元，占全國進(jìn)出口總額的8.33％。

復(fù)進(jìn)口的深層原因

補(bǔ)稅手續(xù)復(fù)雜

國貨出口復(fù)進(jìn)口多是和加工貿(mào)易聯(lián)系在一起的。我國對來料和進(jìn)料加工貿(mào)易實(shí)行保稅政策，即進(jìn)口料件不征收關(guān)稅和增值稅，由海關(guān)實(shí)行監(jiān)管，產(chǎn)品出口后核銷。這些加工貿(mào)易制成品，國內(nèi)企業(yè)需要時(shí)，本來可以在國內(nèi)辦理補(bǔ)關(guān)稅和增值稅手續(xù)后，即可銷售給下游企業(yè)。但由于有些加工貿(mào)易制成品是跨越本地海關(guān)區(qū)域分頭加工，轉(zhuǎn)廠和補(bǔ)稅手續(xù)十分復(fù)雜，加工貿(mào)易企業(yè)為降低經(jīng)營成本，把本可以在境內(nèi)直接結(jié)轉(zhuǎn)的產(chǎn)品先出口，再由下游企業(yè)復(fù)進(jìn)口。2006年機(jī)械產(chǎn)品在加工貿(mào)易項(xiàng)下復(fù)進(jìn)口的金額有79.34億美元，占2006年全部機(jī)械產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的68.79％。如北京一家生產(chǎn)氣動元件的日商獨(dú)資企業(yè)，我國境內(nèi)需要其配套產(chǎn)品較多，由于轉(zhuǎn)廠補(bǔ)稅手續(xù)繁雜，用加工貿(mào)易方式先出口，進(jìn)口時(shí)由下游企業(yè)再繳進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。

全球配置資源

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快以及物流業(yè)的迅速發(fā)展，境內(nèi)有關(guān)企業(yè)特別是跨國公司，都是在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源的最佳配置。由于其海外母公司或物流公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)零部件的采購、配送、分撥和產(chǎn)品營銷工作，在境外市場采購了我國境內(nèi)企業(yè)出口的產(chǎn)品，也造成產(chǎn)品出口后重新流回境內(nèi)的現(xiàn)象。

稅收政策造成

境內(nèi)一些外商投資企業(yè)，由于享受在投資內(nèi)進(jìn)口設(shè)備全免關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠，也造成我國一些出口產(chǎn)品在境外市場采購回流。因?yàn)橛行┌船F(xiàn)行政策進(jìn)口免稅的產(chǎn)品，國內(nèi)市場銷售的產(chǎn)品含有增值稅，而進(jìn)口可以免關(guān)稅和增值稅，經(jīng)過核算有利。

內(nèi)外貿(mào)實(shí)行不同稅收政策也是重要原因。內(nèi)貿(mào)產(chǎn)品含有增值稅(有的產(chǎn)品還含消費(fèi)稅)，出口就可以退稅，尤其有些產(chǎn)品境外價(jià)格低于國內(nèi)市場價(jià)格，有關(guān)企業(yè)就在境外采購我國產(chǎn)品，而作為進(jìn)料加工貿(mào)易進(jìn)口又可保稅(免關(guān)稅和增值稅)，這也增加了復(fù)進(jìn)口。

減少復(fù)進(jìn)口的對策

在目前，要完全堵住國貨復(fù)進(jìn)口還有一定難度，但應(yīng)當(dāng)采取措施減少這些產(chǎn)品的進(jìn)口量，使需要進(jìn)口的單位能夠在境內(nèi)就可以采購到。

解決加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)稅收問題

建議我國外貿(mào)和海關(guān)有關(guān)部門研究解決加工貿(mào)易制成品跨關(guān)區(qū)、跨省市加工的轉(zhuǎn)移管理問題，新轉(zhuǎn)移的加工制造企業(yè)，在當(dāng)?shù)刂付ㄣy行建立保證金臺賬，由當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)實(shí)行監(jiān)管。制成品被國內(nèi)企業(yè)采購的，在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)補(bǔ)交進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，避免先由加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)出口，再由境內(nèi)下游企業(yè)進(jìn)口的情況發(fā)生。

改進(jìn)保稅物流園區(qū)等的管理制度

目前的管理制度是，我國境內(nèi)貨物進(jìn)入保稅物流園區(qū)或保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉庫后就視同出口，可以辦理出口退稅。這個(gè)辦法比到“香港一日游”減少了運(yùn)輸費(fèi)用，又節(jié)省了時(shí)間，但為國貨復(fù)進(jìn)口創(chuàng)造了方便條件，變成國貨在“保稅物流園區(qū)一日游”。這些低于國內(nèi)市場價(jià)格的貨物，很容易被我國境內(nèi)企業(yè)選購復(fù)進(jìn)口，尤其是享受進(jìn)口免稅政策的兩類企業(yè)，一是外商投資企業(yè)在投資內(nèi)進(jìn)口，另一種是加工貿(mào)易進(jìn)口。建議改為實(shí)際已出口的給予退稅，復(fù)進(jìn)口的不予退稅，在退稅時(shí)間上設(shè)置一個(gè)滯后期。

適時(shí)調(diào)整稅收政策

調(diào)整出口退稅政策。有些復(fù)進(jìn)口量大的產(chǎn)品，可考慮降低其出口退稅率，以鼓勵(lì)在境內(nèi)選購。

調(diào)整加工貿(mào)易稅收政策。對一部分出口復(fù)進(jìn)口較多的產(chǎn)品，列入限制類加工貿(mào)易目錄，按商務(wù)部、海關(guān)總署2007年第44號公告執(zhí)行，實(shí)行銀行保證金臺賬“實(shí)轉(zhuǎn)”管理，即東部地區(qū)企業(yè)開展限制類商品加工貿(mào)易，在合同備案時(shí)，須繳納50％(A類和B類企業(yè))或100％(C類企業(yè))臺賬保證金。企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)加工成品出口并辦理核銷結(jié)案手續(xù)后，保證金及利息再予以退還。

調(diào)整對外資企業(yè)在投資內(nèi)進(jìn)口設(shè)備免繳關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠政策。這項(xiàng)政策已嚴(yán)重影響內(nèi)外資企業(yè)的平等競爭，產(chǎn)生許多負(fù)面影響，需要研究適時(shí)進(jìn)行調(diào)整或取消。我國吸引外資，應(yīng)主要依靠有吸引力的國內(nèi)市場需求、我國勞動力的競爭優(yōu)勢、完善的法律法規(guī)和良好的市場環(huán)境，而不是依靠大量的減免稅。