在構建和諧社會進程中縮小收入差距的戰略舉措

實施就業優先的發展戰略，構建就業結構的和諧

收入分配嚴重失衡、就業壓力增大等等問題已成為我國建設和諧社會的重要障礙。“十一五”時期，就業繼續處于高壓狀態。“十一五”時期，反映在就業方面的突出矛盾，是勞動者充分就業需求與就業崗位供給不足、勞動者素質與經濟結構調整不相適應，表現為勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存、城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現、新增長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織。擴大就業是縮小我國居民收入差距的根本途徑。解決好就業問題，通過大力發展教育變人口大國為人力資源大國，是保持經濟高速成長推動力的重要一環。江澤民同志在十六大和其他會議上多次強調，“就業是民生之本”。在當代社會中，就業不僅是謀生的必要手段，還是人們參與社會的主要渠道。作為“民生之本”的就業與“和諧社會”的聯系是不言而喻的，即使是勉強的溫飽，但長期處于失業狀態無所事事也肯定是與“和諧”背道而馳的。堅持在發展中解決就業問題是堅持以人為本與構建和諧社會的一項重要任務。黨的十六屆四中全會提出“最廣泛最充分地調動一切積極因素”，在以人為本的科學發展觀指導下，進一步增強凝聚力和向心力，在團結和帶領廣大職工群眾投身到改革和建設的偉大事業中，積極擴大就業是調動群眾積極性和維護群眾利益的一項重要任務。要堅持在發展中解決就業問題，逐步確立有利于擴大就業的經濟結構和增長模式，千方百計增加就業崗位，加快發展就業容量大的第三產業、中小企業和勞動密集型產業，形成更多的就業增長點。要特別注重城市化的問題和減少農業從業人員比重的問題，爭取在未來15年再轉移出1億多農業富余勞動力，要不斷開闊思路，把不斷完善和創新失業保險制度與解決就業問題有機聯系起來，在發展中和動態中解決就業問題；要高度重視大學畢業生就業，認真解決就業困難人群的就業問題，進一步維護農民工合法權益，努力創造更加公平公正的就業環境。

深化收入分配制度改革，讓全體人民享受改革發展的成果

科學的收入分配制度是公平收入分配的重要保障。合理調整國民收入分配格局，逐步解決地區之間和部分社會成員收入差距過大問題，是構建和諧社會的重要內容。理順分配關系、整頓和規范收入分配秩序是當前政府工作中的重中之重。在經濟轉型過程中收入拉開差距具有一定的必然性，但同時一定要處理好嚴重的社會不公等社會問題。深化收入分配制度改革，規范收入分配秩序，構建科學合理，公平公正的社會收入分配體系，是構建社會主義和諧社會的題中應有之義，關系最廣大人民的根本利益，關系廣大人民群眾積極性、主動陸、創造性的發揮，關系全面建設小康社會、建設中國特色社會主義事業的全局。我們應繼續堅持效率優先和兼顧公平的原則，實行按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，把按勞分配同按生產要素分配結合起來；要建立健全收入分配的激勵機制和約束機制、規范社會分配秩序，加強對壟斷行業收入的監督和管理，強化收入分配稅收調節功能；要通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉移支付力度等措施，支持和扶助欠發達地區和困難群眾；要完善個人所得稅制度，改變目前所得稅征收與家庭消費脫鉤的狀況。建立普遍的個人所得稅年度申報制度；要擴大資源稅征收范圍，要征收遺產稅、贈與稅、高消費稅等財產占有稅，調節過高收入，要通過加大對弱勢群體、弱勢行業、弱勢地區的轉移支付力度，縮小社會貧富差距。初次分配注重效率，再次分配就要注重公平，同時，要動員社會各方面的力量，調動各方面的積極性，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業、志愿行動等各種形式的第三次分配的制度和機制。要調整國民收入分配結構，要構建經濟學上所推崇的“橄欖型”或“紡錘型”收入分配結構。這種低收入和高收入相對較少，中等收入占絕大多數的收入分配結構，可以說是最理想的收入分配結構。只有收入分配結構的“和諧”，才會真正有社會的和諧。當然，理順收入分配關系，建立科學合理的收入分配制度，是一項長期而艱巨的任務，不可能畢其功于一役。從某種意義上說，收入分配制度改革將“牽一發而動全身”，直接推動行政體制改革，進而步入改革的深水區。因此，要從我國實際出發，一靠發展，二靠改革。要繼續加快發展經濟，增加社會財富，更加注重社會公平，不斷完善與社會主義市場經濟體制相適應的收入分配制度。

推進社會保障體系的建立和完善，增進民眾福利

社會保障是和諧社會建設的重要制度保證和基礎工程。社會保障制度在構建和諧社會中發揮著基礎作用。因為社會保障制度所具有的調節收入分配、維護社會公平、保障社會成員的基本人權和社會權利、促進社會團結與和諧等方面的作用，是其他制度所難以替代的。和諧社會的核心內容是公平正義、團結互助。社會保障是維護公平正義的制度基礎，也是促進社會團結、社會和諧的推進器和潤滑劑，和諧社會應是公平、共享的社會，要實現公平和共享，就必須健全社會保障制度。沒有社會保障，構建和諧社會就無從談起。歐洲國家有著較為健全的社會保障制度，有的國家用于社會保障的支出相當于GDP的40％以上。從總體看，目前我國的社會保障制度滯后于經濟社會發展的要求。市場經濟的競爭性，要求政府在社會保障制度的建立上承擔重大的責任。社會保障制度的建立健全與否，在某種程度上制約著國民經濟的健康發展，也在很大程度上影響著貧困階層的正常生活。因此，在縮小貧富差距的思路中，不能不考慮社會保障制度問題。完善社會保障體系是構建和諧社會的一個基石。建立一個能夠覆蓋全國的社會安全網是保證社會居民和諧相處的最基本條件，社會安全網是指政府、社會對弱勢群體實施最低生活保障的一項社會網絡。建立和完善社會保障體系，涉及的正是億萬人民群眾的基本權益和基本生活，關系到他們日子過得是否安心，能否做到安居樂業、老有所養、病有所醫，關系到億萬個家庭以至整個社會的穩定。貫徹這一思想，就必須加快社會保障體系的建設。社會保障體系是再分配的一個重要機制，是社會穩定的一個“安全閥”，是切實保障困難群眾基本生活的一道安全網。我國人口眾多，社會財力并不充裕，社會保障水平和保障方式要同經濟發展水平相適應。我們要進一步清醒地認識到完善社會保障體系關系到最廣大人民的根本利益，只能做好，不能有半點馬虎。從實際出發，既要逐步擴大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平，實現社會保障的可持續性。要進一步擴大基本養老、基奉醫療和失業保險的覆蓋面，進一步完善城市居民最低生活保障制度。要高度重視解決農村貧困人口的生活困難問題，繼續推進新型農村合作醫療改革試點，有條件的地方可繼續探索建立農村最低生活保障制度。要進一步完善城鄉“低保”和被征地農民基本生活保障制度，加快建立城鄉特殊困難群體的社會救濟機制，健全社會保險、社會救濟(助)、社會福利和優撫安置、城鎮住房保障制度和慈善事業相銜接的社會保障體系。

消除政策性因素，努力增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距

我國構建和諧社會的重點在農村，最大的難點也是在農村。我們要把解決“三農”問題作為和諧社會建設的重要任務，切實保護廣大農民的利益，加快統籌城鄉發展的步伐。當前，農業滯后、農民增收困難、部分農村的生態環境惡化，已經成為困擾我國經濟社會全面發展的難題。解決“三農”問題，就要加快在農村建立和諧有序的市場經濟，讓農民自主經營，自由競爭。加快推進工業化、城鎮化和農業產業化，靠工業化使農民致富，靠城鎮化減少農業人口，靠產業化提高農業效益。徹底打破城鄉二元經濟結構，創造平等競爭的社會環境，逐步縮小城鄉差距，使“土地制度、城市化和農民利益”三方面統籌和諧起來。歷史證明，農民是社會建設的重要力量，只有善待農民，中國的發展才能和諧繁榮。從經濟增長的角度看，增加農民收入是當前經濟工作的重中之重。為此，我們要堅持“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農民收入。應積極推進城市化，使農民向城市轉移，從根本上解決農民收入問題。(1)積極推進戶籍制度改革，減少農民進城的身份障礙。政府要有切合實際的舉措，逐步解除戶籍制，給農民自由遷移的權利，允許廣大農民根據自己的意愿和能力在全國各地自由選擇自己的居住和工作地點，實行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動制度，及以居住地劃分城鎮人口和農村人口、以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，使全體公民在戶口身份上完全平等.(2)加快勞動就業制度改革，消除農民進城的就業障礙。要樹立“城市是全國人民的城市，不是城市人的城市”的觀念，提高城市勞動力市場的發育程度，實現用人單位與勞動者雙向選擇，這是破除城鄉勞動力市場分割的必然要求，(3)深化土地制度改革，消除農民進城的產權障礙。一方面要開發城鎮商品房市場，不論人們是否具有城鎮戶口，均可購買與轉讓；另一方面，要探索市場化的農村土地有償流轉制度。特別是要探索農村集體土地作股參與小城鎮建設的方法，對鄉鎮企業的建設用地實行有償使用和有償轉讓。(4)建立農村社會保障的基礎框架。以住房，醫療、養老、勞保、就業、教育等為主要內容的城鄉二元福利保障制度，是城鄉分割體制的內核，二元福利保障制度是城市化的重大障礙。健全的社會保障制度應覆蓋全體公民，要在完善城鎮社會保障制度的基礎上，同時整合現有的農村貧困救助制度、“五保”制度、農村合作醫療制度以及試行的農村老人執行生育政策補貼制度，建立起農村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎框架；配合聯合國的千年發展目標，實行新的減貧計劃，爭取農村目前按照國際標準計算的約1億多貧困人口在未來15年中有較大幅度的減少，構建城鄉結構的和諧。

加強法制建設，整治非法收入，營造公平、規范的競爭環境

和諧的另一面是沖突，在加劇了的利益沖突面前，要形成能夠對利益沖突各方進行有效仲裁的制度體制，而不是使制度安排僅僅有利于沖突中的某些方面。“法治”在中國已不再是一個沉重的話題，但要真正做到“依法治國、建設法治國家”，還有很長的路要走。從以往的一些情況看，有關法律和規定、制度制定了不少，但落實起來卻效果不佳。因此，必須真正落實法治，讓法治切實能夠起到維護公民權利的作用，使弱勢群體在合法權利受到侵犯的時候，能夠有效得到法律的保護。其題中應有主義，是要對權力和財富的力量，從制度上做出制約。當前，由經濟違法及腐敗造成的貧富懸殊性質惡劣，已引起人們的不滿，對此進行依法治理已刻不容緩，要加強市場監督和管理，嚴厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規、違法經營行為，要強化對權力的約束，增加執行公務的透明度，制止各種亂收費、亂攤派現象，要嚴懲貪污腐敗、整治非法收入。對濫用職權進行制約，打擊非法暴富，也是創造公平收入機會的一種途徑。要通過立法規定公務員個人財產申報制度，增強公務人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權力的制約機制，完善稅法，加強征管，逐步消除非法收入形成的條件與環境。對亂定價、亂提價、亂漲價等現象嚴加治理。打擊腐敗和權力尋租，消除制度的真空、加強對國家行政部門的監督，是消除權力尋租的關鍵，要緊緊圍繞權力行使做文章，在容易發生權力濫用和腐敗問題的重要權力部門、重要崗位、重要環節上建立健全權力監督和約束制度。以《行政許可法》的實施為契機，加快政府改革，減少審批項目，不斷減少政府對經濟活動的干預，降低因“尋租”和“共謀”等濫用權力的行為而使“權力精英”和“經濟精英”獲得不當利益而引發的貧富差距。收入分配法制化建設是指用法律制度和規則去規范、約束個人收入分配行為，從而起到調節收入分配的作用。無論是初始分配領域還是再分配領域，都要建立起與市場經濟配套的調節收入分配的國家法律制度體系，并以此來規范收入分配渠道。

加強對壟斷行業的監管，合理調節收入分配中的行業差距

長期以來，壟斷行業“效益好時漲工資，形勢不好就漲價”。當前，壟斷行業高收入已經成為社會關注的問題。壟斷行業收入過高，不符合按勞取酬的分配原則。壟斷行業不合理的高收入，不利于實現公平分配，不利于社會各階層之間的利益平衡，不利于建設和諧社會，也影響了資源配置效率。現在，中國壟斷行業的高利潤和高收入，純粹是體制性和政策性的。這些行業本身自然有一定責任，但更多的責任在各級政府。首先，壟斷行業本身壟斷程度過高，行業內部缺乏或沒有必要的競爭機制；其次，產品或服務價格的形成機制不合理，政府和行業本身仍然起著決定的作用，作為立法機構的人民代表大會(及其常委會)和作為消費者的居民缺乏參與和決定的權力；再次，各級政府都存在通過行政性壟斷取得更多財政收入，當前，政府對壟斷行業高收入的調節，只限于個人所得稅，這既不會取消大大高于平均利潤的壟斷利潤，也不會對職工的高收入產生較大的影響。為了解決這個問題，必須借鑒成熟的市場經濟國家的經驗，以法律和規則的形式，對政府壟斷的范圍和壟斷價格等等加以限制。按照國際慣例排除非自然壟斷因素，消除市場準入歧視，提高某些行業的市場準入程度，鼓勵資本在行業之間的合理流動和有序競爭，促進行業之間平均利潤的形成，縮小國家壟斷性行業的范圍，減小壟斷行業與非壟斷行業之間的收入差距，壟斷行業的收入分配要透明化，接受社會的監督。壟斷行業的收入分配要貨幣化，減少直至取消實物分配；壟斷行業的收入分配要規范化，減少和避免分配的隨意性。特別是對少數必須由國家壟斷經營的行業，要加強對其收入分配的控制和管理，國家可以制定收入分配指導線。收入分配指導線可以是有彈性的，即收入分配在某一區域內；也可以制定最高指導線，即收入分配不能超過某一最高標準。規范壟斷行業的分配行為，可以通過征收資源稅、補償稅等稅種將壟斷行業的超額利潤收歸國家所有，防止分配差距過大。

加快西部開發和中部崛起戰略步伐，縮小地區經濟差距

中西部地區經濟增長只有快于東部地區，縮小中西部地區與東部地區收入差距才有可能。中國的區域之間的發展和收入差距之大，也是一種特殊國情。國家應加大對西部地區的轉移支付，加強中西部地區基礎設施建設，鼓勵外地投資者到中西部投資，努力將東部的資金、技術、人才引入到中西部，通過各種形式增強中西部地區的經濟實力，加快中西部地區的經濟發展，以經濟發展帶動中西部居民收入的增長，縮小與東部發達地區居民收入的差距。為了盡快實現中部崛起，中央應拓寬中部政策空間，明確中部發展的戰略定位。尤其是在發展定位上，中部地區應在原有定位，如國家基礎產業的重點建設區域、東部產業梯度推移的承接基地、西部大開發的橋梁與中轉站等的基礎上，更加突出“自主發展、蓄勢待發的起飛前‘蟄伏’區域”這一新的定位。實施中部崛起戰略，必須從“主要服務于東部”的定位轉向“內挖潛力、自強興區”的目標，通過自身努力，實現中部社會經濟的振興。只有將“中部崛起”與西部開發的戰略統籌考慮，才能更好地實現鄧小平同志“兩個大局”的戰略構想。除了加快推進西部大開發，振興東北和中部崛起戰略外，對欠發達地區，尤其是貧困地區的發展，應進一步加強力度和創新思路，國家應在扶貧開發工作基礎上，以鄉鎮為單位，重新認定貧困鄉鎮對象，然后根據具體對象的特點，制定相應規劃和計劃，采取針對性的配套措施或政策組合，進行各個擊破。通過對欠發達地區在稅收返還和轉移支付上的傾斜，逐步扭轉這種區域差距繼續擴大的趨勢，構建區域結構的和諧。