加快建設多元化的農業技術推廣體系

摘要：構建我國新型多元化農業技術推廣體系必須重新整合現階段的農業技術推廣資源，在加強現有農業技術推廣機構建設的基礎上，把農業科研、教育單位同時明確為農業技術推廣主體；要堅持涉農企業、農業產業化組織、農村合作經濟組織、中介組織等廣泛參與的原則；形成具有中國特色的“三元主體、多方參與”的農業技術推廣新模式。

關鍵詞：農業技術推廣體系；三元主體；多方參與；多元化

中圖分類號：F306.3文獻標識碼：A 文章編號：1009－9107（2007）03－0008－05

我國是一個人口眾多、二元結構明顯的發展中農業大國，農業和農村經濟在整個國民經濟和社會發展中占有極其重要的地位，解決好“三農”問題是我們全部工作的重中之重。建設現代農業一靠政策，二靠投入，三靠科技，最終還是靠科技。科技創新是源頭，而創新成果真正轉化為現實生產力，為廣大農民群眾接受和使用才是科技創新的最終目的。這就要求構建與新時期相適應的新型農業科技推廣體系，加速農業科技成果的推廣轉化和擴散應用。

我國現行的農業技術推廣體系是按照計劃經濟體制要求建立起來的，對農業和農村經濟發展作出了歷史性的貢獻，但隨著社會主義市場經濟體制的建立，這個體系已經不適應經濟發展的需要，主要表現為推廣主體單一，機制不活。為適應新形勢，國務院于2006年下發了《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》［1］，農業部下發了《關于貫徹落實〈國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見〉的意見》［2］，相繼提出了逐步構建“多元化基層農業技術推廣體系”、“培育多元化服務組織”的要求。圍繞如何深入貫徹兩個《意見》，把多元化農業技術推廣體系建設落到實處，筆者與山東省農科院有關專家組成課題組，進行了比較深入的調研和系統分析，提出如下建議，以期為政府決策提供參考。]

一、進一步深化現行農技推廣機構改革

對于如何深化現行農業技術推廣機構改革，特別是加強基層農業技術推廣機構建設，兩個《意見》都提出了明確要求，我國各地也有許多成功的試點，如山東牟平的經驗［3］，關鍵是如何貫徹落實。

（一）準確把握現行農技推廣機構改革的方向

改革的方向關系到改革的成敗和效果，一定要認真準確地把握好。目前，應重點把握好以下三個方面：

1.改革現行農技推廣體制，為建立多元化新體系創造條件。經過數十年的發展，我國已建立了世界上規模最大的農業推廣機構。全國共有縣、鄉兩 級推廣機構17.3萬個，其中鄉級推廣機構15.1萬個，縣、鄉兩級共有在編農業技術推廣人員103萬人［4］，還有一大批農民技術員，已初步形成了覆蓋全國的農技推廣網絡，為推動農業科技進步，促進農業發展發揮了不可替代的作用。但經過深入調查研究發現，國家在農業科技推廣方面花費的成本較高，實際效果并不理想。特別是在市場經濟體制下，面對新形勢下農民有效需求的多樣性、農業科技服務市場的多元化，現行“一元化”的推廣體制顯現出明顯地不適應。要通過對現行推廣體制和運行機制的改革，逐步為構建適合中國國情的多元化農業技術推廣體系創造條件。

2.更新推廣理念，改進工作方法。多年來的推廣工作，注重的是技術本身，“見物不見人”，忽視了推廣活動的主體地位。要通過有計劃大規模的農業技術培訓提高推廣對象(農民) 的科技文化素質，使他們由被動接受推廣技術到主動要求技術推廣，切實提高他們應用新技術的積極性。要根據中國特色的農業技術推廣實際，本著應用效果最佳的原則，因地制宜地進行現代農業技術推廣方法的優化組合。改變傳統的“自上而下”的行政驅動式單一推廣方式，積極采用“自下而上”自覺參與式推廣方法、連鎖輻射式推廣方法和技術、信息、經營服務相結合的市場驅動式推廣方法。

3.轉變用人機制，完善評價體系。全面開展職能鑒定，推行“競爭上崗，持證上崗”。改革推廣工作的評價體系，加強現有農業技術推廣人員的技術培訓，通過強化培訓和考核，努力提高農業技術推廣隊伍的綜合素質。對新進入推廣機構的人員，必須實行職業資格準入制度。人員由身份管理逐步轉向崗位管理，實行全面聘用，形成能上能下、能進能出的用人機制。

（二）突出重點，深化基層農技推廣機構改革

突出重點，深化改革，加強基層農業技術推廣機構的建設，不僅可以使現行基層農業技術推廣機構更好地發揮作用，而且可以為其他層次的農業技術推廣機構改革和建設提供借鑒。

1.理順鄉鎮農技推廣管理體制。要通過管理體制改革，理順關系，逐步對設在鄉、鎮的各類農技推廣站實行條塊結合、雙重領導的管理體制。縣業務主管部門負責人事管理、財務管理、業務指導、技術培訓及資產監管；鄉、鎮主要負責日常的行政管理、黨團組織建設和財產管理等方面的工作。針對在機構設置上存在的一些弊端，將行業、專業相近的鄉、鎮站點，合并組建農業技術綜合推廣站；對專業單一、服務區域相對集中的地域實行區域設站。

2.加強基層農技推廣隊伍建設。通過改革，建立一支管理制度化、服務專業化的人才隊伍。一是通過“競爭上崗、雙向選擇”，將一些文化程度高、業務能力強的技術骨干選拔到領導崗位，讓年富力強的農技人員擁有充分的發展空間。把鄉（鎮）農技人員的工資改由縣級財政統一發放，以此穩定基層農技推廣隊伍。二是進一步健全規章制度和監督管理機制，使農業科技推廣隊伍管理走上制度化、規范化軌道。建立正常的教育培訓機制，進一步提高農技人員的綜合技能和整體素質；建立正常的考核激勵機制，充分調動和發揮基層農業技術推廣人員的積極性和創造性，不斷提高基層農業技術推廣服務的水平。

二、明確農業科研、教育單位為農技推廣主體

構建多元化農業技術推廣體系，最重要的是確立農業科研、教育單位在農業技術推廣體系中的主體地位，與現行的農業技術推廣機構一起，形成我國農業技術推廣的三大主體。農業科研、教育單位要在強化科研自主創新和人才培養主要職責的基礎上，在新型多元化農業技術推廣體系中充分發揮應有的作用。

（一）明確農業科研、教育單位為農技推廣主體的必要性

1.有利于整合科技資源，提高農業科技成果轉化率。我國每年大約產生6 000-7 000項農業科技成果，但轉化率僅為30%-40%，遠遠低于發達國家70%-80%的水平。［5］目前我國農業推廣的現狀是：一方面大量的農業科技成果由于缺乏有效的開發和推廣渠道被閑置，使得一些本該在生產上發揮其增產潛力的優良成果因只有一個較小的應用范圍，對農業生產的貢獻率較小，造成農業科技成果資源的巨大浪費；另一方面，我國許多地區的農業生產由于缺乏科技創新注入，農業生產力水平低下。究其原因，就是處于中間環節的基層農業技術推廣體系“線斷、網破、人散”的狀態仍無根本好轉，不能及時地把科技成果擴散到農業生產中去，也沒有很好的發揮農業科研、教育單位在農技推廣中的作用，在很大程度上浪費了農業科研、教育單位的推廣資源。在深化現行農業技術推廣機構改革的基礎上，把當前的兩大科研創新和人才培養主體農業科研、教育單位，在強化其科研創新和人才培養主要職責的基礎上，同時明確為農業技術推廣主體，有利于解決農業科研、農業教育和農業技術推廣相互脫節的問題，形成三者之間的良性循環關系，及時解決現代農業和社會主義新農村建設中的現實困難，更好地為農業增效、農民增收和農村經濟發展服務。

2.有利于科研創新和人才培養。農業科研單位每年都會產生一大批科研成果，通過農業科技推廣活動，使這些科研成果及時地應用到農業生產中去，由潛在的生產力迅速有效地轉化為現實生產力，從而提高農業生產能力，充分體現農業科技成果的價值。通過科技人員直接參與農業技術推廣，有效地縮短科技成果的推廣周期及信息反饋時間，科研人員可獲得更多的新信息，不斷開拓新的研究領域，使推廣實踐既是科研的延伸和繼續，也是新的研究課題產生的源泉。

農業教育單位的教師和學生通過參與科技示范推廣工作，能直接提高教師和學生的動手能力，增強他們對現代農業的感性認識，有利于理論聯系實際，從生產實踐中汲取知識，不斷充實和更新教學內容，提高教學水平和教學質量，特別是有利于幫助學生樹立學農、愛農的專業思想。

3.有利于履行法律賦予的職責。《中華人民共和國農業技術推廣法》對此有明確界定，該法規定“農業科研單位和有關學校應當適應農村經濟建設發展的需要，開展農業技術開發和推廣工作，加快先進技術在農業生產中的普及應用。教育部門應當在農村開展有關農業技術推廣的職業技術教育和農業技術培訓，提高農業技術推廣人員和農業勞動者的技術素質。”

（二）明確農業科研、教育單位為農技推廣主體的可行性

農業科研、教育單位在強化其科研自主創新和人才培養主要職責的基礎上，依靠自身的人才資源和技術資源進行農業技術推廣，提高農民素質，既具有獨特的優勢，又具有一定的實踐基礎，還有國外成功的經驗借鑒，切實可行。

1.農業科研、教育單位從事農技推廣具有得天獨厚的優勢。農業科研、教育單位具有獨一無二的技術和人才優勢，是農業科技的主要創新源頭，這些單位擁有龐大的科技創新隊伍和大量的在校本科生、研究生，通過多種形式組織這支隊伍深入農村參加農業技術推廣活動，對當地的農業發展必將產生巨大的推動作用。以山東省為例，現有農業科研人員3 536人，其中具有高級職稱的農業專家有823人；全省教育機構從事農業教育（農業院校及相關院校的農學和生物類專業）的教師隊伍有5 706人，其中擁有高級職稱的專家教授為2 026人；農學及相關專業的在校生為79 811名，其中博士、碩士研究生3 773名，進行農業技術推廣有充分的條件、充足的能力和巨大的潛力。

2.農業科研、教育單位從事農技推廣具有豐富的實踐經驗。調查結果顯示，我國的農業科技推廣體系在單一的政府主導的五級推廣網外，正在形成農業科研、教育單位、農村合作經濟組織、涉農企業、中介組織等廣泛參與的社會農技推廣網絡。特別是農業科研、教育單位，已經主動投身到農業技術推廣的主戰場，進村入戶，為農業增效、農民增收做出了自己的貢獻，為構建多元化農技推廣體系奠定了基礎。比如，山東省農業科學院高度重視科技成果推廣轉化，在全省80多個縣建立了210處科技推廣服務聯系點和50多處推廣示范基地，初步建成了遍布全省17個市的推廣網絡，并輻射到周邊省份。全院科技成果轉化率達到80％以上，年均新增社會效益50多億元。

3.農業科研、教育單位從事農技推廣有國外成功經驗可借鑒。目前，世界各國都在不斷探索完善國家農業技術推廣體系，推廣主體漸趨多元化，推廣形式漸趨多樣化，其中一些比較成功的模式就是把農業科研、教育單位納入農業技術推廣體系，由其自身或聯合其他機構來完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創造者同時成為科技推廣的生力軍。

（三）積極探索發揮農業科研、教育單位主體作用的有效形式和保障機制

鑒于農業科研、教育單位已經廣泛參與推廣工作并具備明顯優勢的實際，建議通過修改《農業技術推廣法》和地方法規，制定相關政策，將農業科研、教育單位與現行農業技術推廣機構同時明確為農業技術推廣主體，加大對其推廣工作的資金投入，鼓勵農業科研、教育單位通過多種形式在新型多元化農業技術推廣體系中發揮應有的作用。

1.以體制創新為突破口，充分發揮農業科研教育單位在農技推廣體系中的作用。在深化農業科研、教育機構改革的過程中，建議政府在省級以上農業科研、教育單位設立專門的農業技術推廣機構，賦予其一定的推廣職能，并撥付相應的農業技術推廣經費。對地市一級，建議探索一種新的體制，使農業科研、教育單位與推廣機構協同聯動，真正實現三大農業技術推廣主體有效融合。

2.以項目為載體，推動農業科技成果轉化的機制創新。國家和地方政府應立足國際和國內農業發展形勢，瞄準現代農業面臨的主要問題，每年選定一定數目的重大科技成果轉化項目及農業技術推廣項目。鼓勵和支持農業科研、教育單位發揮自身優勢，參與競爭；明確規定基層農業技術推廣機構申請農業技術推廣項目必須有農業科研、教育單位作為人才和技術支撐；以項目為載體實現農業科研、教育單位與農業技術推廣機構特別是基層農業技術推廣機構的有效對接，以提高農業科技成果轉化率。

3.選派科技特派員，參與、引導、輻射帶動農業技術推廣工作不斷深入。科技特派員制度1999年首創于福建南平，2002年5月科技部和人事部聯合啟動實施科技特派員制度的試點工作。截至2005年底，全國已有24個省593個縣開展試點，共選派科技特派員23 115人，成為新時期解決“三農”問題的成功實踐，聯合國開發計劃署已經對推廣該制度立項資助。［6］要加大力度，進一步鼓勵、支持農業科研、教育單位選派科技特派員深入農村基層。要營造穩定的政策環境，建立科學的管理制度，進一步完善激勵機制，為科技特派員制度的推行提供強有力的保障措施和良好的環境條件。

4.實施多層次技術培訓，為地方農業生產培養技術骨干。要支持農業科研、教育單位利用自身的專家優勢，通過多種渠道，健全農民科技教育培訓體系，實施“綠色證書”、“跨世紀青年農民科技培訓”、“新型農民創業培植”等培訓工程，有計劃、大規模、多層次地開展農民培訓，全面提高農村勞動者的綜合素質。農業教育和科研單位也可以通過開設農業技術推廣專業或成立農業技術推廣學院，招收農業技術推廣專業學士、碩士和博士，為農業科技推廣培養大批高層次人才。

5.鼓勵科研人員深入推廣第一線，直接參與農業技術推廣工作。要支持農業科研、教育單位有計劃、按比例地組織科研人員和教學人員深入基層農村，開展公益性農業技術咨詢、推廣、服務工作。與之配套，建議在農業科研、教育單位設立一定比例的農業技術推廣崗位，在科教人員工作量中規定10%-30%用于基層推廣服務（山東省農業科學院自2005年起規定農業技術推廣工作占中層班子任期目標考核的10%）。要制定相應的政策，鼓勵支持農業科研、教育單位的科技人員在完成本職工作的前提下到農村基層和農業龍頭企業兼職。對科教人員兼職的合法收入應予保護。［7］

6.建立農業科技示范園（基地），輻射帶動科技成果轉化。鼓勵支持農業科研、教育單位結合自身的技術和人才優勢，與地方政府、涉農企業等聯合建立農業科技示范園（基地）。通過有效運作旨在達到以下目標：一是使農業科研、教育單位的科研成果進一步熟化、完善；二是有利于新技術、新成果的組裝配套，集成創新；三是輻射帶動周邊地區農民積極采用新品種、新技術。

7.以信息技術為依托，實現農技推廣手段創新。隨著農業信息化的不斷發展，農業信息技術研究成果在提升傳統農業中的作用越來越突出。各級政府要高度重視農業信息技術研究與推廣工作，鼓勵支持農業科研、教育單位以提高農業信息技術自主創新能力為核心，以完善信息技術重點學科為總抓手，實現農業技術推廣手段的創新。主要從以下四個方面進行突破：一是利用人工智能與自動控制技術進行農業生產環境數字化實時監控方面的技術集成與推廣應用；二是研制和開發主要農作物生長發育數學模型，并結合3S技術開展農業空間信息與決策的研究；三是構建地方農業信息共享平臺，并與國家農業數據共享平臺實現對接，利用電話語音技術和媒體融合技術等，為農業信息服務終端提供多渠道的實時信息服務；四是對農產品生產進行全程的數字化管理，建立農產品追溯體系，通過信息技術確保農產品的安全和優質，進一步提升農產品的附加值。

三、充分發揮涉農組織的農技推廣作用

在構建以現行農業技術推廣機構、農業科研、教育單位為主體的新型農業技術推廣體系過程中， 要積極支持涉農企業、農業產業化組織、農村合作經濟組織、中介組織等廣泛參與，形成具有中國特色的“三元主體、多方參與”的農業技術推廣新模式。

（一）涉農組織在多元化農技推廣體系中的重要地位

涉農企業、農業產業化組織、農村合作經濟組織、中介組織等涉農組織是最貼近農業生產、 最貼近農戶的農業技術推廣載體，在農業技術推廣活動中起著橋梁和紐帶作用。

農村合作經濟組織是在家庭聯產承包經營的基礎上，適應農村改革和發展的一項組織和制度創新，是農業社會化服務體系和農產品流通體系的重要組成部分，是推動農業產業化經營的一個重要載體，也是我國現階段農村改革和現代農業發展的方向。［8］這種組織形式的出現，在農戶與市場之間架起了一座“橋梁”，提高了農業生產的組織化程度，已經成為我國現階段農村市場經濟中最具活力的一種組織形式。由于其不斷引進、開發新技術和快速而有效擴散技術的運行機制，適應眾多農戶的要求，加快了利用現代技術改造傳統農業的步伐。

從事農產品加工或生產經營農用生產資料的涉農企業，處于自身經濟效益的考慮，積極參與了農業技術推廣活動。只要通過一定的機制構建好涉農企業與農戶之間“利益共享、風險共擔”的利益分配關系，使兩者成為真正的利益共同體，即可實現企業與農民經濟利益“雙贏”。

（二）積極引導和扶持涉農組織的健康發展

涉農企業、農業產業化組織、農村合作經濟組織、中介組織等涉農組織是新型多元化農業技術推廣體系的重要補充，也是最接近農民的基層推廣單元。但由于缺乏有效的統籌協調機制，當前這些組織的推廣活動帶有一定的隨意性、片面性和功利性，其應有的作用未得到有效發揮。國家應給與優惠政策，積極引導和扶持其壯大發展，鼓勵其與農業科研、教育單位、農技推廣機構之間加強聯合。作為三大推廣主體的有效補充，其推廣工作要納入政府統一指導管理。

1.努力形成全方位支持涉農組織發展的良好氛圍。要注意發揮涉農組織在新品種引進、新技術應用、產業結構調整等方面的載體和示范作用，形成全方位支持涉農組織發展的良好氛圍。積極鼓勵和支持各類涉農組織參與國家農業綜合開發、農業產業化、農產品優勢產業帶建設和優質糧食產業工程、農業科技入戶工程等農業財政扶持項目建設，符合條件的涉農組織可以按規定的程序申報立項。

2.為涉農組織的健康發展提供法律保護。應加快涉農組織的立法步伐，盡快制訂出比較完善的有關條例和示范章程，明確涉農組織的法律地位，為涉農組織發展提供強有力的法規保障。

3.做好統籌協調、組織協作工作。必須盡快建立起一個高層次的宏觀管理機構或建立一種新型的宏觀調控機制，強化對涉農組織的支持服務和協調管理，做到“放而不亂，管而不死”。在充分發揮現行農業技術推廣機構、農業科研、教育單位三大主體優勢作用的同時，積極支持涉農企業、農業產業化組織、農村合作經濟組織、中介組織等廣泛參與農業技術推廣活動。

構建新型多元化的農業技術推廣體系是一個系統工程，涉及多個領域的機構改革和體制創新。如何處理好現行農技推廣機構、農業科研、教育單位三者之間的關系，真正實現政府統籌、多方協作、優勢互補、平等競爭，還需要做大量的調查研究和政策完善工作。但我們相信，只要深入貫徹科學發展觀和兩個《意見》，深入探索，勇于實踐 ，構建新型多元化農業技術推廣體系的目標就一定能實現。

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