西北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移初探

摘要：剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)區(qū)域與城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的紐帶之一，是統(tǒng)籌西北地區(qū)區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路，因此還需分析清楚西北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難點(diǎn)，然后進(jìn)行西北地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間模式選擇，提出相應(yīng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化、培育西北4個(gè)城市群帶、大尺度的空間轉(zhuǎn)移三種措施，設(shè)計(jì)出西北地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)的移制度保障。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城市化；西北地區(qū)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

中圖分類(lèi)號(hào)：F304.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－9107（2007）03－0025－04

西北地區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆三省二區(qū)，是我國(guó)目前貧困人口最多的地區(qū)，貧困面相對(duì)較廣。當(dāng)前這些地區(qū)除了面臨貧困以外，還面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、“三農(nóng)”問(wèn)題嚴(yán)重、城市化水平低、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等尖銳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

黨的十六屆三中全會(huì)根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和縮小東西部之間的差距是“五個(gè)統(tǒng)籌”的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)所首先面臨的挑戰(zhàn)。西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，自然環(huán)境惡劣，荒漠化占國(guó)土面積的1/4，自然環(huán)境的巨大差異使得人口和城鎮(zhèn)的分布呈現(xiàn)出明顯的地域分異，并且集中在有效的承載空間——綠洲上，即依托于綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)的綠洲城鎮(zhèn)是干旱與半干旱地區(qū)人類(lèi)活動(dòng)最為集中、人地關(guān)系最為敏感的區(qū)域。［1］

如何在人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展下統(tǒng)籌西北地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，從而協(xié)調(diào)我國(guó)區(qū)域發(fā)展是一個(gè)值得深入研究的課題。筆者認(rèn)為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，可以幫助西北農(nóng)村人口擺脫高度貧困，有利于保護(hù)西北地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，有助于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，更好地建設(shè)西北地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村，加速西北地區(qū)人口城市化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展。剩余勞動(dòng)力流動(dòng)與轉(zhuǎn)移是區(qū)域與城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的紐帶之一，通過(guò)積極引導(dǎo)與促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，可以加速城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展，尤其是農(nóng)村及落后地區(qū)的發(fā)展，可以說(shuō)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是統(tǒng)籌西北地區(qū)區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。

一、西北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難點(diǎn)分析

（一）從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力基數(shù)大，轉(zhuǎn)移速度慢

新中國(guó)成立以來(lái)，西北地區(qū)經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的人口快速增長(zhǎng)期。1949-1982年人口年均增長(zhǎng)率高達(dá)25.96‰，高出全國(guó)同期水平37.6個(gè)百分點(diǎn)。1982-1999年人口快速增長(zhǎng)勢(shì)頭得到一定程度的遏制，年均增長(zhǎng)率下降到15.37‰，但人口增長(zhǎng)速度仍高出全國(guó)同期水平14.6個(gè)百分點(diǎn)。［2］人口增長(zhǎng)速度較快導(dǎo)致西北人口在全國(guó)的比重不斷上升，1982年西北人口占全國(guó)的6.88%，到2004年，已上升到7.23％。按目前生育水平估計(jì)，2015年西北地區(qū)人口總量將突破１億。1997年，西北五省區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的人口為2 426.8萬(wàn)，2004年為2 423.7萬(wàn)，只減少了3.1萬(wàn)，可見(jiàn)西北地區(qū)近些年第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)基本保持不變，轉(zhuǎn)移速度比較緩慢。

從表1可以看出，2004年西北五省區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比例平均為53%，高于全國(guó)平均水平。大量的農(nóng)牧民滯留在土地上，在基本消費(fèi)需求和發(fā)展性消費(fèi)需求的雙重利益驅(qū)動(dòng)下，對(duì)土地、草場(chǎng)等農(nóng)牧業(yè)資源的作用強(qiáng)度日趨加大，從而加重了資源的負(fù)荷，進(jìn)而使西北地區(qū)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境日益惡化。可見(jiàn)，西北人口對(duì)環(huán)境的壓力是顯而易見(jiàn)的。只有轉(zhuǎn)移一部分農(nóng)業(yè)人口，才能解決環(huán)境問(wèn)題。

表12004年底西北地區(qū)三產(chǎn)從業(yè)人數(shù)萬(wàn)人

（二）以二、三產(chǎn)業(yè)為主的西北地區(qū)城鎮(zhèn)吸納剩余勞動(dòng)力的能力有限

城市作為二、三產(chǎn)業(yè)的聚集地，必然隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人口的城市化進(jìn)程的演進(jìn)，出現(xiàn)勞動(dòng)力的空間移動(dòng)。這是由著名的“配弟——克拉克定理”所決定的，即隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人均國(guó)民收入的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動(dòng)，當(dāng)人均國(guó)民收入進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便向第三產(chǎn)業(yè)移動(dòng)。［3］經(jīng)典的理論是沒(méi)有錯(cuò)的，但在現(xiàn)實(shí)中，關(guān)鍵是西北地區(qū)的城鎮(zhèn)除了幾個(gè)大城市外，大部分缺乏活力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“效益優(yōu)先”的利益驅(qū)使下，除了國(guó)家在“兼顧公平”原則下的項(xiàng)目援助和財(cái)政轉(zhuǎn)移外，在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，很難吸引到項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才。另外，西北地區(qū)城市由于自然環(huán)境的原因，城市比較分散，城市之間聯(lián)系性不強(qiáng)，在城市競(jìng)爭(zhēng)上不像“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“京津唐”及“環(huán)渤海”能夠發(fā)揮聚集優(yōu)勢(shì)，西北城市主要是“單打獨(dú)斗”，而21世紀(jì)將預(yù)示著城市單獨(dú)發(fā)展時(shí)代的結(jié)束，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將是城市群、城市帶及城市密集區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。因此，基于競(jìng)爭(zhēng)力分析，未來(lái)西北地區(qū)城鎮(zhèn)吸納剩余勞動(dòng)力的能力是十分有限的。

（三）少數(shù)民族人數(shù)眾多，固有的民族習(xí)慣與風(fēng)俗不利于轉(zhuǎn)移

西北地區(qū)也是我國(guó)少數(shù)民族分布比較集中的區(qū)域，共有47個(gè)民族成份，從地域空間上看，新疆的漢族人口主要分布在北疆烏魯木齊、克拉瑪依、石河子、哈密等城市和屯墾區(qū)，少數(shù)民族按人數(shù)多少依次是維吾爾、哈薩克、回族、柯?tīng)柨俗巍⒚晒拧㈠a伯等民族；甘肅少數(shù)民族有回族、藏族、東鄉(xiāng)、裕固、保安、蒙古等，主要分布在臨夏（回）、甘南（藏）兩個(gè)自治州和肅北、肅南等縣城；青海少數(shù)民族中以藏族和回族人口最多，藏族主要分布在海北、海南、黃南、果洛、玉樹(shù)等自治州，回族及土族等少數(shù)民族主要分布在西寧市及海東地區(qū)；寧夏主要以回族為主，主要分布在固原、銀南兩個(gè)地區(qū)；陜西少數(shù)民族分布較少，回族主要分布在關(guān)中、陜南各城市中。［4］民族是具有共同的語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的人的共同體，由于少數(shù)民族人們祖祖輩輩在此繁衍生息，己經(jīng)習(xí)慣于當(dāng)?shù)氐纳顥l件，即使是比較惡劣的地區(qū)，倘若在沒(méi)有外界巨大刺激（包括經(jīng)濟(jì)刺激、環(huán)境刺激、政策刺激等）的條件下，一般他們是不會(huì)主動(dòng)遷移的。

（四）勞動(dòng)力素質(zhì)比較低，自身方面的因素限制了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，大部分城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨調(diào)整和升級(jí)，這就對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了新的要求，低素質(zhì)的勞動(dòng)力將越來(lái)越不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，自然在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年甘肅每10萬(wàn)人口中擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷的人只有3 214人，比全國(guó)平均水平少近千人，在西北五省區(qū)位居倒數(shù)第一位；全國(guó)文盲半文盲占15歲以上人口的比重為10.95%，西北五省區(qū)中文盲半文盲占15歲以上人口的比重分別為：陜西11.91%，甘肅20.33%，青海23.45%，寧夏17.57%，新疆6.94%，可見(jiàn)在西北五省區(qū)中除新疆外，都高于全國(guó)平均水平。當(dāng)然，人力資源不僅僅包括高級(jí)人才，也包括初級(jí)、中級(jí)人才。目前在西北這樣特定的環(huán)境下，我們要糾正“只有精英才是人才”這種認(rèn)識(shí)的偏向，必須使整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力基礎(chǔ)素質(zhì)普遍得到提高，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)的差距，從而盤(pán)活勞動(dòng)力流動(dòng)市場(chǎng)。

二、西北地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間模式選擇

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化，勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。因此，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要途徑。

西部地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化要注意三點(diǎn)：首先要看這個(gè)城鎮(zhèn)是否具有“宜居性”，城鎮(zhèn)發(fā)展一定要順應(yīng)自然條件，選擇相對(duì)適宜人類(lèi)生存的地區(qū)，對(duì)雖有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或重要礦產(chǎn)開(kāi)采，但自然條件不適宜人類(lèi)居住的地區(qū)，仍不宜作為重要的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，將來(lái)也就不能擔(dān)當(dāng)吸納剩余勞動(dòng)力的能力。其次，必須說(shuō)明，西北地區(qū)并不是所有的小城鎮(zhèn)地區(qū)都可以采取農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，正如城市化和工業(yè)化是一對(duì)“孿生姐妹”一樣，小城鎮(zhèn)發(fā)展只有得到產(chǎn)業(yè)的支持，才能夠發(fā)揮集聚作用，才能夠吸引更多的剩余勞動(dòng)力，西部地區(qū)有些地區(qū)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)背景下，沒(méi)有農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可能，因此這些地區(qū)不主張采取農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式。另外，西北地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也不宜采取“沿海”模式，假如西北地區(qū)小城鎮(zhèn)工業(yè)“遍地開(kāi)花”，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境將迅速惡化，造成不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)難。

（二）積極培育西北4個(gè)城市群帶，加速人口集聚作用

西北地區(qū)地域遼闊，受自然條件特別是水資源的限制，城鎮(zhèn)空間的分布特征具有高度的一致性和相關(guān)性，形成人口高度聚集的地域特征。西北地區(qū)城市主要分布在以下4個(gè)區(qū)域：（1）新疆天山北麓山前綠洲分布區(qū)，東起木壘，西至烏蘇；（2）銀川平原區(qū)域；（3）蘭州—西寧區(qū)域；（4）關(guān)中地區(qū)。這些地區(qū)是現(xiàn)在及將來(lái)人口最為集中的區(qū)域。要積極培育以各區(qū)域特大城市為中心的大、中、小合理分布的城鎮(zhèn)體系，共享城市及區(qū)域的各項(xiàng)資源。充分發(fā)揮以上4個(gè)城市群帶的城鎮(zhèn)集聚能力，吸納當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤讵﹦?dòng)力。

（三）勞動(dòng)力“打工東南下”，采取大尺度的空間轉(zhuǎn)移

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已經(jīng)證明，在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的條件下，只要沒(méi)有強(qiáng)制力的因素阻撓，跨區(qū)域的勞動(dòng)力流動(dòng)，在相當(dāng)時(shí)期里勢(shì)在必然，并成為剩余勞動(dòng)力尋找新就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑。［5］因此，在目前西北地區(qū)城市普遍不能對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力完全吸納的情況下，剩余勞動(dòng)力從西北流向東南沿海這種大空間的轉(zhuǎn)移模式是必要的，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力流動(dòng)的必然規(guī)律。當(dāng)然，相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)是“侯鳥(niǎo)”式的遷徙，這種遷徙對(duì)加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和提高勞動(dòng)者素質(zhì)都是大有裨益的。

三、西北地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度保障

（一）在西北地區(qū)建立便捷方便的“轉(zhuǎn)移通道”

“轉(zhuǎn)移通道”有兩層含義：一是指建立方便快捷的鐵路和公路交通基礎(chǔ)設(shè)施，使得勞動(dòng)力能夠方便快捷的出行；二是指建立完善的城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)等在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，及時(shí)向勞動(dòng)者提供信息，減少盲目流動(dòng)。

建立和完善就業(yè)服務(wù)體系，必須要以資金做依托。由于西部地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)也沒(méi)有投入較大人力、資金來(lái)進(jìn)行日常培訓(xùn)、就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)等在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。因此，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步讓“東部反哺西部”，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行建設(shè)。

（二）從“打工東南下”到“孔雀東南飛”，積極發(fā)展剩余勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)體系

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主奧多#8226;舒爾茨曾經(jīng)一針見(jiàn)血地指出：“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質(zhì)則是貧困的關(guān)鍵”。［6］西北地區(qū)人口無(wú)論在素質(zhì)上還是在觀(guān)念上都落后于東部地區(qū)，因此，必須提高西北勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，使勞動(dòng)力成為一技之長(zhǎng)的“孔雀”，才有可能使他們不像“侯鳥(niǎo)”一樣往返遷徙，才能從根本上減少西北地區(qū)人口數(shù)量，這也是從根本上改善西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的“必由之路”。

西安作為西北地區(qū)城市的“龍頭”，地處亞歐大陸橋中段，在西北地區(qū)城市中優(yōu)勢(shì)明顯，具有東聯(lián)西進(jìn)的地緣優(yōu)勢(shì)，而且西安也是教育資源比較強(qiáng)的城市之一，因此，國(guó)家應(yīng)該把西安打造成西北勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“加工基地”，起到“勞動(dòng)力聚核”的作用，積極發(fā)展各種面向市場(chǎng)輻射東南沿海城市的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，樹(shù)立“西安是中國(guó)剩余勞動(dòng)力市場(chǎng)的第一極”市場(chǎng)品牌，形成面對(duì)沿海企業(yè)的“定單式培訓(xùn)”，走“培訓(xùn)主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)移模式。

（三）給剩余勞動(dòng)力公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

從農(nóng)村內(nèi)部講，中央明確提出土地家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制30年不變，土地就是農(nóng)民工的“最低社會(huì)保障”，假如他們?cè)诔鞘胁荒芰⒆闩c發(fā)展，就會(huì)重新回到土地上。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這不利于農(nóng)民工的真正轉(zhuǎn)移，那么怎樣才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的真正轉(zhuǎn)移呢？筆者認(rèn)為只有從城市內(nèi)部來(lái)解決，除了解除戶(hù)籍制度、社會(huì)保障和子女上學(xué)教育等一系列問(wèn)題外，最重要的還是農(nóng)民工的待遇問(wèn)題，同工不同酬，工種受限制，工作時(shí)間長(zhǎng)，工作環(huán)境差，拖欠工資是其主要表現(xiàn)形式，這些問(wèn)題各媒體上均有大量報(bào)道。因此國(guó)家必須出臺(tái)相應(yīng)的強(qiáng)制政策，制定農(nóng)民工從事行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不讓社會(huì)貧富差距進(jìn)一步加大。

（四）打造“鯉魚(yú)跳農(nóng)門(mén)”的平臺(tái)，完善西北地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育

一些沒(méi)有轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力仍然固守在自己的土地上，同時(shí)，他們把全部希望都寄托在下一代，希望自己的孩子能夠?qū)崿F(xiàn)“鯉魚(yú)跳農(nóng)門(mén)”，去城鎮(zhèn)生活和工作。可以說(shuō)，那些貧窮地區(qū)的農(nóng)村兒童不是智商低，而是在“人生起跑線(xiàn)”上已經(jīng)輸了。可見(jiàn)，加快普及西北地區(qū)義務(wù)教育，使西北貧困地區(qū)的孩子們享有同東部地區(qū)的孩子一樣“公平”地享有受教育的機(jī)會(huì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這是轉(zhuǎn)移人口和提高人口素質(zhì)的最有效措施之一。

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