在拼搏中前進 在創新中發展

幾年來，吉安市審計局以科學發展觀為統領，從宏觀著眼，微觀入手，緊緊圍繞當地黨委、政府的工作中心，不斷加大對重點領域、重點部門、重點資金的審計監督力度，在拼搏中前進，在創新中發展，取得了良好的成效。據統計，從2001年至2004年4年間，共審計468個單位（項目），查出違紀金額49 829萬元，收繳財政款2 443萬元。被省審計廳評為勤政廉政先進單位、信息宣傳先進單位；多次被當地黨政評為市直“目標考評先進單位”、“四好機關”、“群眾滿意單位”、“扶貧工作先進單位”和“先進基層黨組織”等光榮稱號。

一、拼搏進取，審計監督力度大

在人員少、任務重、要求高、黨政領導交辦的臨時性任務多的情況下，該局克服重重困難，在拼搏中前進，認真履行《憲法》和《審計法》賦予的神圣職責，堅持以真實性審計為基礎，打假治亂，審促并舉，不斷加大審計監督力度，嚴肅查處各類違法違紀問題。他們在審計計劃安排上，突出重點，圍繞焦點，抓住難點，一是緊緊圍繞促進財政體制改革開展工作。財政審計是國家審計的永恒主題。為使一年一度的審計發揮作用，該局采取有力措施確保工作的順利進行。首先在審計組織上，成立了以局長為組長、分管局長為副組長、各業務科科長為成員的預算執行審計工作領導小組。其次在審計選點上，堅持預算支出的重點連續審與預算收支聯系緊密的熱點重點審、選擇難點“回頭審”等辦法，使重點問題加快解決、熱點問題逐步降溫、難點問題得到遏制。第三是在審計方法上，廣泛運用內控制度測評和計算機輔助審計等方法，提高了審計工作效率。提出了加強預算管理、細化部門預算等意見和建議，促進了預算執行的規范。二是緊緊圍繞維護人民群眾的利益開展工作。始終如一地把群眾關心和社會關注的熱點、難點、焦點問題作為審計監督的重點，嚴肅查處侵占人民群眾利益的違法違規行為，使審計工作更進一步貼近社會、貼近群眾。2004年，該局統一組織的對該市10個縣（市、區）政府2003年度城市最低生活保障資金審計中發現，低保資金在籌集、管理和使用中存在不少問題，向市政府領導作了專題匯報，并以“關注低保資金”為題向市委、市政府領導呈報了審計要情，引起了市領導的高度重視，針對審計發現的問題，市政府進行了專題研究并出臺了《吉安市城市居民最低生活保障工作規范化管理意見》，切實維護了人民群眾的根本利益。三是緊緊圍繞管好用好納稅人的錢開展工作。切實加強了對政府投資的重點建設項目的審計監督力度。2003年，該局實施的國債項目--青原大道工程審計，揭露出工程建設過程中違反工程建設管理規程、弄虛作假、偷工減料、高套定額等問題，審計核減工程造價2 138萬元，核減率達到22%，為國家節約了大量的建設資金。該市原常務副市長孫世群（現為市人大主任）對該工程項目的審計給予了高度的評價，形象地稱市審計局為該市修了一條高標準的公路。四是緊緊圍繞加強對權力的監督和制約開展工作。該局把審“官”作為規范經濟秩序的重點來抓。首先是建立了機構。成立了以市委副書記為組長，組織、紀檢、審計等部門組成的經濟責任審計工作領導小組及辦公室，審計局內部成立了專職的經濟責任審計機構，為開展好經濟責任審計工作打下了堅實的基礎。其次是完善了制度。與市委組織部等四部門聯合出臺了有關文件，就經濟責任審計的對象、內容、計劃編制、結果運用、處理處罰等作出了明確的規定，確保了經濟責任審計工作的規范發展。同時，為進一步規范領導干部經濟責任審計工作，使領導干部經濟責任審計由事后監督向事前、事中監督轉變，該局還會同市委組織部等部門聯合下發了《吉安市領導干部任中經濟責任審計實施辦法（試行）》，此項工作走在全國前列，實施辦法經《中國審計報》宣傳報導后，吸引全國多家審計機關紛紛來電學習取經。

二、堅持創新，依法審計創佳績

“創新是一個民族進步的靈魂”。吉安市審計局在審計工作中不斷開拓創新，把創新作為審計的力量之源，作為提升審計工作質量和水平的不竭動力。一是創新審計思路。樹立科學發展觀，要求審計人員既要置身于審計，又要做到超越審計，自覺圍繞黨委和政府的中心工作目標，創造性地開展工作。二是創新審計內容。跳出傳統的財務收支審計的狹小圈子，審計工作實現了“兩個轉變”，即從注重財務收支審計向財務收支審計與效益審計相結合的轉變；審計重點從注重查違紀違規問題向注重發現大要案線索的轉變。三是創新審計方法。實行常規審計與專項審計調查相結合，獨立審計與聯合審計相結合。四是創新審計手段。為適應電子政務對審計工作提出的新要求，該局堅持硬件、“軟件”一起上、一并抓，積極推進審計信息化建設進程，采取“走出去、請進來”的辦法，先后舉辦了5期旨在提高審計人員計算機應用水平的培訓班，投資80多萬元為每個科室配備了臺式電腦、打印設備及數碼相機，聯通了政府網；給局機關每個干部配備了便攜式電腦，達到人手一臺的水平，大大提高該局審計人員計算機審計能力。

在審計創新的同時，該局把建立健全機關制度作為審計機關建設重中之重的工作來抓，按照“制度是保證、監督是關鍵”的思路，從完善制約機制入手，把制度建設作為機關管理的基礎性工作，收到了良好的效果。一是建立完善了學習制度。出臺了旨在提高審計干部綜合素質的政策，鼓勵審計干部通過自學或函授的方式提高學歷，參加各種職稱考試。對于獲得與會計、審計和經濟管理相關文憑者，可報銷學雜費；對于考取職稱者，可報銷為考試所花銷的一切費用。目前，該局33名審計干部中本科以上學歷的達到95%，中級職稱以上者達到92%，其中有5名高級審計師。二是完善了機關管理制度。引入競爭機制，強化科室管理，實行科長競爭上崗制、干部輪崗制，嚴格了機關內部考核制度。三是完善了工作制度。先后制訂和完善了《審計機關審計復核準則》、《審計通告制度》、《審計過錯責任追究辦法》等10多項工作制度，以此約束審計人員的審計行為，確保審計人員廉潔從審。通過用制度管人、用制度約束人和努力創建學習型機關、創新型機關、競爭型機關和服務型機關。該局的審計質量在逐年提高，審計監督力度逐年加大，違紀款收繳也呈逐年遞增的趨勢，2004年達到歷史最高水平。審計為政府宏觀決策服務的水平也在不斷地提高，四年來，該局共提交綜合審計報告26篇，其中被市領導批示或批轉的有12篇。

三、建強班子，凝聚人心威信高

該局黨組深深懂得，建設一個強有力的領導班子，是加強審計隊伍建設的關鍵，也是推動審計事業不斷發展的重要保障。為此，他們始終把班子建設放在一切工作的首位。一是抓教育，突出一個“常”字。幾年來，該局在抓班子思想教育上做到了四個經常，即“三個代表”重要思想和黨的方針政策經常學，宗旨、理想、信念經常講，法律、法規經常讀，秉公執法、拒腐防變、立黨為公、執政為民的“經”經常念。二是抓管理，突出一個\"嚴\"字。相繼建立和完善了《黨組議事規則》、《集體領導與個人分工制度》、《審計業務會議制度》等制度。三是抓團結，突出一個“通”字。在班子建設中堅持集體領導與個人負責相結合，凡是重大問題、重大事項決策前，班子成員都要充分發表意見，決策后不推不拖、積極落實。同時，認真落實“正人先正己”的要求，堅持把廉政建設放在首位，切實加強民主管理和民主監督，認真落實群眾“四權”。首先是知情權。每年組織人員對局機關財務進行審計，結果公開。其次是發言權。局黨組成員每年同干部職工交心談心至少1次，征求干部職工的意見和建議，對征求到的意見和建議都在局機關全體大會上進行答復。第三是參與權。重大財務開支經過民主討論，干部的提拔使用、評先評優都必須經過民主評議。再就是監督權。對局機關的工作定期或不定期征求干部職工和社會各界的意見，自覺地把自身置于社會的監督之中。“陽光工程”的實施，極大地增強了局機關的凝聚力和向心力。四年來，在局領導班子“標桿”示范下，該局機關作風大有轉變：一是講奉獻的多了，講索取的少了；二是學習主動性和自覺性強了，審計人員綜合素質提高了；三是懶、散、浮、驕的現象沒了，嚴謹細致的作風增強了；四是溝通協調能力高了。干部職工之間建立了相互信賴，相互支持的良好關系，為審計機關整體效能的發揮創造了良好的內部環境，為審計事業的發展打下了良好的基礎。

四、廉潔從審，秉公執法形象新

為切實加強廉政建設，確保廉潔從審，吉安市審計局黨組制定了一系列廉政舉措，建立了一道道拒腐防線。一是簽訂廉政責任狀。每個科室科長（主任）都與局黨組簽訂了黨風廉政建設責任狀，把廉政建設與審計工作實績認定和選拔任用結合起來，實行“一票否決制”。二是實行審計公告制度。審計組每到一個被審計單位，審計人員首先要向被審計單位公開審計廉潔從審紀律，同時遞交廉潔從審反饋函，主動接受被審計單位的監督。三是實行審計質量承諾制。從分管局長、科長，到審計組長、主審，都要層層簽訂審計質量承諾書，保證不截留、不隱瞞、不淡化審計查出的問題。四是實行審計過錯責任追究制。嚴格追究制度，實行\"誰審計，誰負責，誰錯案，追究誰\"的原則。五是采取審計回訪和征求意見、設立舉報箱和舉報電話、聘請特約審計員等措施，擴大群眾的知情權、參與權、監督權，促使審計機關和審計人員能依法公正地行使權力，規范了審計人員的審計行為，自覺地維護了審計勤政廉政形象。

該局加強廉政建設的舉措在社會上引起了強烈的震動，四年來，沒有發生一起審計過錯與錯案、審計行政復議以及審計干部違反廉潔從審規定等現象。審計機關形象得到根本性好轉，在2004年全市舉行的市直機關形象民主測評中，該局機關從2003年的第12位上升到第5位，被市委、市政府評為“群眾滿意單位”。

（作者單位：吉安市審計局）