查堵回流源頭 促進社會和諧

一 百年夙愿夢圓 百萬移民動遷

為了興建三峽工程，從上世紀(jì)二十年代至今的七十余年里，我國幾代科技人員進行了長期的研究，傾注了大量心血。三峽工程是中國、也是世界上最大的水利樞紐工程，是治理和開發(fā)長江的關(guān)鍵性骨干工程。它具有防洪、發(fā)電、航運等綜合效益。興建三峽工程的首要目標(biāo)是防洪，可有效地控制長江上游洪水。經(jīng)三峽水庫調(diào)蓄，可使荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的約10年一遇提高到100年一遇。三峽水電站將對華東、華中和華南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和減少環(huán)境污染起到重大的作用。三峽水庫將顯著改善宜昌至重慶660公里的長江航道，萬噸級船隊可直達(dá)重慶港。航道單向年通過能力可由現(xiàn)在的約1 000萬噸提高到5 000萬噸，運輸成本可降低35～37%。

為了建設(shè)三峽工程，110多萬移民告別故土。揮一揮手，作別故園的千重稻菽；鞠一鞠躬，叩別黃土下的祖輩魂靈。百萬移民開始了從1993年到2005年的大轉(zhuǎn)移。涉及面之廣，動遷規(guī)模之大，創(chuàng)舉之多，中外史上前所未有。

國務(wù)院前總理朱镕基曾指出：三峽工程能否順利進行，難點在移民，關(guān)鍵在移民。它關(guān)系到三峽庫區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二審計成果影響大 高層領(lǐng)導(dǎo)指示多

三峽移民滯留、回流庫區(qū)原居住地現(xiàn)象嚴(yán)重。部分回流移民甚至在購買舊房中弄虛作假，領(lǐng)取國家購房補助、生活補助。有的在遷入地呆了不到一個禮拜就回去了，有的將統(tǒng)一建好的新房私自賣掉，不少移民將土地返租給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種。江西省審計廳根據(jù)審計署統(tǒng)一部署，今年5月以來對宜豐、奉新等縣三峽庫區(qū)移民外遷安置資金進行專項審計，并對移民安置情況進行實地審計調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)了可能影響構(gòu)建社會主義和諧社會的潛在不利因素。江西省審計廳及時將審計情況向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，審計署也及時將這一情況向國務(wù)院作了反映。分別引起了國務(wù)院、省委和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。對此，溫家寶總理強調(diào)指出：要妥善處理。否則，將影響三峽移民政策的順利實施和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。曾培炎副總理也做了重要批示。凌成興副省長嚴(yán)肅指出：宜豐縣的三峽移民確實從一開始就存在“落地不生根”問題。

審計結(jié)束后，省審計廳將全省三峽移民外遷安置資金及三峽移民安置中發(fā)現(xiàn)的問題及審計建議向省政府做了專題匯報。引起省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，審計報告被省政府辦公廳全文批轉(zhuǎn)有關(guān)部門。吳新雄代省長強調(diào)：各級政府必須高度重視，認(rèn)真整改。職能部門要組織督辦。趙智勇副省長要求：有關(guān)部門和單位，認(rèn)真整改。省三峽移民辦負(fù)責(zé)督促。

三精心布置巧實施 深入基層訪實情

2000年至2006年，我省先后接收安置三峽移民1 933戶8 678人，這些移民分別安置在我省九江、景德鎮(zhèn)、宜春、吉安、撫州5市7縣146個安置點。全省共調(diào)整劃撥給移民的土地面積16 755畝。其中：宅基地739畝、水田10 803畝、旱地2 966畝、山林地2 247畝，移民人均土地達(dá)到1.95畝（其中耕地1.7畝）。移民的穩(wěn)定關(guān)系到遷入地的穩(wěn)定，關(guān)系到三峽的穩(wěn)定，也關(guān)系到全社會的穩(wěn)定，是事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)的重大問題，是檢驗移民接受工作做的好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，事關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。這——必然就是審計關(guān)注的重中之重。

為保證三峽庫區(qū)移民外遷安置資金專款專用，充分發(fā)揮資金的使用效益，確保移民“留得住，逐步能致富”的總體目標(biāo)的實現(xiàn)，防止擠占挪用、克扣抵扣、虛報冒領(lǐng)以及侵害移民利益等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。省審計廳組織學(xué)習(xí)、討論審計署制定的審計方案和相關(guān)文件，使全體審計人員進一步領(lǐng)會國家和省三峽移民有關(guān)政策精神。在此基礎(chǔ)上結(jié)合我省的實際情況，制訂了審計工作方案；采取“上審下”的審計方式，從省、市二級審計機關(guān)抽調(diào)精兵強將組成審計組，并以省廳人員擔(dān)任審計組長，直接參與所有移民安置縣的審計。選取宜豐縣作為審計試點，“以審代訓(xùn)”培養(yǎng)審計骨干力量，以更好地保證此次審計質(zhì)量。

在對宜豐縣的審計過程中，審計人員發(fā)現(xiàn)全縣計劃移民193戶798人，但僅37戶181人建了新房，其他156戶617人則購置了舊房。而且，在購置舊房的移民戶中，出現(xiàn)一種耐人尋味的現(xiàn)象，引起了審計人員的高度重視：來自重慶奉節(jié)縣寂靜鄉(xiāng)的11戶移民2004年4月與宜豐縣潭山鎮(zhèn)店上村小組簽訂購買舊房協(xié)議（該舊房實為祠堂，價款1 500元），不久就取消了購房協(xié)議，11戶移民此后未再購舊房或建新房，但各項補助均已領(lǐng)取。為此，審計組及時調(diào)整了審計工作思路：全體審計人員深入基層、深入群眾，通過到移民點實地查看，發(fā)現(xiàn)不少移民自購的舊房又小又破，不少是五、六戶合伙購一棟舊房，多的十多戶購一棟舊祠堂，不進行大的維修根本無法住人，即使修好多戶合住一套房也無法居住，這類移民基本都滯留或回流原藉。經(jīng)過幾天深入現(xiàn)場的緊張調(diào)查，得出的結(jié)果使審計人員十分震驚：全縣移民實際到位的僅占應(yīng)到位總戶數(shù)的25%，占總?cè)藬?shù)的26%，購舊房的移民大部分仍滯留或回流到庫區(qū)原居住地。

四 上下聯(lián)手結(jié)合 全面查堵回流

移民滯留、回流庫區(qū)原居住地帶來了很多負(fù)面影響和后果：一是國家耗費了大量人力、物力、財力用于庫區(qū)農(nóng)民外遷，結(jié)果卻沒有達(dá)到預(yù)期的效果：國家實施的減輕庫區(qū)生存生態(tài)壓力，外遷農(nóng)村移民要“以土為本、以農(nóng)為本”，要“搬得出、穩(wěn)得住”等政策未得到落實。二是所分田地返租給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成不良影響。不少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對此意見很大，認(rèn)為原本是自己的土地，現(xiàn)在耕種還要付租金，移民不種地收租金還有國家補助，很不合理。三是三峽移民滯留、回流庫區(qū)原居住地給其他移民，尤其是“兩江移民”帶來了極大的沖擊，造成了很大的思想混亂，不少“兩江移民”也在醞釀要返回原居住地。四是江西省各地正在搞林權(quán)制度改革，移民滯留庫區(qū)原居住地，不知他們是否會真正遷入，嚴(yán)重影響了林權(quán)制度改革的正常進行。五是遷入地政府無法對移民的計劃生育、戶籍等進行有效管理，同時移民滯留在庫區(qū)也給遷出地的社會安定帶來不利影響。六是給國家的后續(xù)扶持政策執(zhí)行帶來了很多不確定因素。

對此項事關(guān)三峽工程順利實施、事關(guān)大局、事關(guān)穩(wěn)定、事關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)實現(xiàn)的突出問題，省審計廳立即向?qū)徲嬍鹱髁藢ｎ}匯報，審計署據(jù)此及時調(diào)整了審計工作部署，在已經(jīng)撤離奉節(jié)審計現(xiàn)場十多天后，審計署京津冀特派辦審計組再一次進駐奉節(jié)縣，就此問題展開了歷時半個月的審計調(diào)查。調(diào)查結(jié)果以審計要情的形式緊急呈報中央領(lǐng)導(dǎo)，引起國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，溫總理要求有關(guān)部門要：全面調(diào)查，妥善處理。

在向?qū)徲嬍饘ｎ}匯報的同時，省審計廳又以審計要情的形式省委省政府及時反映了這一突出問題。省政府領(lǐng)導(dǎo)極為重視，凌成興副省長要求：有關(guān)單位嚴(yán)格整改，努力解決。

宜豐縣審計結(jié)束后，省審計廳重新調(diào)整了全省三峽移民審計工作方案，將三峽移民滯留、回流庫區(qū)原居住地問題作為審計工作的重中之中，并重新制定了三峽移民滯留、回流庫區(qū)原居住地審計調(diào)查表格。至審計時止，審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)全省滯留庫區(qū)、回流原藉移民數(shù)占全部移民人數(shù)的28.8%。宜豐縣滯留庫區(qū)、回流原藉移民占全部移民人數(shù)的74%。浮梁縣滯留庫區(qū)、回流原藉移民占全部移民人數(shù)的42.2%，剛到安置點一個月內(nèi)就回流的占回流移民的27.4％。奉新縣滯留庫區(qū)、回流原藉移民占全部移民人數(shù)的22.4%。

此次審計還查處了挪用生產(chǎn)安置費和基礎(chǔ)設(shè)施費、超范圍使用管理補助費、財務(wù)管理與工程管理混亂等問題。

針對以上存在的問題，省審計廳提出：一是有關(guān)縣政府要及時與遷出地政府取得聯(lián)系，繼續(xù)做好移民尤其是滯留、回流人員的搬遷對接工作，同時省移民辦和有關(guān)縣政府要將移民滯留、回流庫區(qū)的現(xiàn)象及時反映到上級有關(guān)部門，必要時，應(yīng)向國家三峽建設(shè)委員會移民局進行匯報，以便采取有效措施，避免造成嚴(yán)重后果。二是針對移民返租田地給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的現(xiàn)象，要求各縣做好當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷牍ぷ鳎瑫r對滯留、回流移民所分田地，建議暫由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村集體統(tǒng)一管理，以免移民擅自出租轉(zhuǎn)讓。三是要求各縣在林權(quán)制度改革中，對移民要和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一視同仁，平等對待。同時要預(yù)留余地，以防滯留、回流移民到位后無法參與“林改”而產(chǎn)生矛盾。

三峽工程以史無前例的如掾巨筆，飽蘸當(dāng)代全球工程科技的精華，凝聚全國人民的精神力量，書寫著世界水利建設(shè)嶄新的里程碑，成為新時代國家建設(shè)的標(biāo)志性工程。一代偉人毛澤東當(dāng)年暢想三峽工程，以詩人的豪邁揮毫寫下“更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖”，如今西江石壁已立，高峽平湖已出。幾代人的夙愿已償，社會主義和諧社會的目標(biāo)在全國人民的共同努力下必定實現(xiàn)。

（作者單位：江西省審計廳）