中國經濟未來面臨的八大問題（一）

中國現行的宏觀貨幣和財政政策及體制，中央各部門的管理方式、地方的發展模式等等存在的缺陷。這些缺陷會給宏觀經濟造成什么樣的嚴重問題呢？從全國來說，重視特大和大型企業發展，偏重于投資和依賴出口需求推動經濟增長，增長的內容中主要是高速公路、鐵路、大樓、廣場、電站、煉油廠、鋼鐵等這樣一些不增加后續就業和勞動參與率低的基礎設施和產品，這樣一種增長模式如果長期延續下去，將會給未來的經濟形成八大扭曲的流程和走勢。

一、農村剩余勞動力轉移可能會越來越困難，城鎮真實的失業率會凸顯

城市中大量的建設工地吸收了規模巨大的農村勞動力轉移；外商和出口性的內資企業的資本有機構成在逐步提高，許多企業逐步地用機器代替人工，導致同樣的增長速度下降，相對吸收勞動力就業的能力越來越弱；限制個體、微型和中小企業發展的戰略、體制，使創業和經營環境惡化，導致個體工商戶和微型及中小企業大量破產。

從目前的產業內容和產業的資本有機構成看，一是城市中大量的建設工地吸收了規模巨大的農村勞動力轉移，這種轉移的特點是，許多工程完工后續吸收轉移和就業的功能較弱，特別是2008年以后一些建設項目會相對減少，這種轉移對于農民工來說不是一種永久性的轉移。二是外商和出口性的內資企業，由于出口產品結構的改變，加上各地加大社保征收力度，實行最低工資制度，打擊欠薪和延長工作時間等違法行為，總體上企業的資本有機構成在逐步提高，許多企業逐步用機器代替人工，導致同樣的增長速度下，相對吸收勞動力就業的能力越來越弱。三是限制個體、微型和中小企業發展的戰略、體制，使創業和經營環境惡化，導致個體工商戶和微型及中小企業大量破產，本來可以解決65％～80％勞動力就業的部分卻發展十分艱難。由于創業不足，個體戶、微型和中小企業相對太少，不僅吸收農村剩余勞動力轉移困難，城鎮新增勞動力就業機會也相對不足。比如，2005年中國只有350個法人企業，每千人只有2.6個企業，而發達國家每千人一般為45個左右，發展中國家每千人一般在20～30個范圍。如果這種態勢不能被扭轉，“十一五”期間每年勞動力供給2 400萬，如果每年只能安排1 100萬，累積新增失業將為6 500萬，加上目前實際失業在家的5 080萬人，2010年時，城鎮失業人口將達11 600萬人左右，城鎮失業率將上升到25％左右，失業和就業不足率可能達到35％。

二、GDP的勞動分配率將相對越來越低，資本分配率將相對越來越高，居民和不同階層之間的收入分配差距的矛盾更加突出

如果經濟增長長期以資本投入所推動，勞動要素閑置程度越來越高，則資本分配GDP的能力和程度將越來越強。

由國民經濟資本和勞動要素結構扭曲，勞動閑置和企業結構畸形導致的基礎性的分配不公，很難以國家財政的再分配來進行糾正。

實際上，一國失業率高低，決定著國民經濟發展的勞動推動和參與程度，失業率低，勞動參與程度高，勞動要素對GDP增長貢獻大，勞動要素在GDP中的分配比率就高；否則，勞動分配的比率就低。而中國，如果經濟增長長期以資本投入所推動，勞動要素閑置程度越來越高，則資本分配GDP的能力和程度將越來越強，比例將會越來越大。這樣，一是由于個體、微型和中小企業相對太少，幾乎沒有創業型的中等收入人群，而由于個體、微型和中小企業發展不足，失業人口過多而絕對貧困的人口又很多，將會形成大規模的低收入和微薄收入人口；二是GDP的新增部分，由于資本的參與程度越來越高，外商分配的較多，特大企業和大型企業的資本所有者和高中層管理者分配較多，壟斷型的國有和國有控股企業職工分配較多，國家收稅收費后給政府公務員分配較多。這種由國民經濟資本和勞動要素結構扭曲，勞動閑置和企業結構畸形導致的基礎性的分配不公，很難以國家財政的再分配來進行糾正，未來基尼系數數值將會越來越大。

據有關機構的研究，中國的基尼系數在改革開放前為0.16；2003年已經為0.458，超過了國際公認的警戒線0.4，2004年中國基尼系數已超過0.465，到了2005年已逼近0.47。對基尼系數擴大和控制對策，應當有一個清醒和正確的認識。有的學者認為，基尼系數擴大是發展個體和私營經濟造成的。這是大錯而特錯的看法。拉美等國曾經搞國有化，發展特大和大型企業，忽視微型和中小企業發展，因此，特大和大型企業及政府公務員的收入較高，而微型和中小企業少而中等收入人口很少，因特大和大型企業資本有機構成高、微型和中小企業少而失業的人口較多，因此其基尼系數相當高；而個體和微型及中小企業較多，國有企業很少的日本、韓國、中國臺灣地區等，卻與之相反，基尼系數特別低。有的學者認為，基尼系數擴大的主要原因是政府的稅收調節、轉移支付、社會保障和公共服務等不到位。我認為有這方面的原因。但是，更重要的原因是創業不足，個體、微型和中小企業數量太少，中等人口相對少和失業人口相對多導致的。如果不從鼓勵創業和增加就業，僅僅從稅收調節、轉移支付、社會保障和公共服務角度去考慮公平，會形成重稅抑制創業和就業，失業和貧困人口更多，財政赤字和外債擴大，通貨膨脹嚴重的局面。有一些學者認為，中國處在二元結構轉型期間，地區發展又不平衡，因此，中國基尼系數要城鄉分別和各地區分別計算。還有一些學者認為，基尼系數擴大，在經濟發展過程中先低、后高、再低，呈倒U形，因此，中國發展的一個較長時期，基尼系數擴大是必然的。實際上將拉美各國情況與日本、韓國和中國臺灣等東亞地區情況相比較，后者在結構轉型時期，基尼系數低得多。因此，應當從國際對比的視野去認識問題，并且以鼓勵創業、擴大就業的積極方面去擴大中等人口，減少因失業而導致的貧困人口，再配合政府的稅收調節、轉移支付、社會保障、公共服務，從而能夠并且切實有力地控制住基尼系數的擴大。這種縮小貧富差距的思路和對策，是一種正確的思路和對策。

三、國家在分配方面的能力太強，人民在分配方面的能力較弱，人民收入和生活水平的提高與經濟增長速度不同步，可能會形成國富與民富不均衡

財政收入的增長速度遠遠快于人均GDP增長速度和農民及城鎮居民收入的增長速度。需要說明的是，如果將政府的預算外收入和土地收入計算在內，政府實際收入的規模和增長速度，將更大和更快。

財政收入1990～2004年，平均年增長16.5％，2005年增長19.9％，今年1～5月財政收入16 630.96億元，比去年同期增長22.8％。1990～2005年同期，人均GDP平均年增長速度為9.3％；而1990～2004年同期農民純收入年平均增長只有4.3％，城鎮居民人均可支配收入年平均增長也只有7.7％，2005年農村居民人均純收入3 255元，比上年實際增長6.2％；城鎮居民人均可支配收入10 493元，實際增長9.6％。可以看出，財政收入的增長速度遠遠快于人均GDP增長速度和農民及城鎮居民收入的增長速度。需要說明的是，如果將政府的預算外收入和土地收入計算在內，政府實際收入的規模和增長速度，將更大和更快。日本、韓國和中國臺灣等國家和地區在它們經濟發展和結構轉型過程中，城鄉居民的收入增長很快，主要原因是它們經濟發展中勞動參與程度很高，微型和中小企業較多，中等收入的人口較多，微型和中小企業發展容納的就業又較多，失業人口相對較少，這是國富民也富的關鍵。而中國這種政府投資推動、特大和大型企業發展，外商外資投資和出口拉動的經濟增長，必然導致勞動參與程度低，長期持續下去，必然是國富民貧。

四、國民經濟投資與消費的比例長期失衡，經濟增長長期依靠投資拉動，而國內消費拉動經濟增長的力量很弱

除了社保不完善而居民支出有未來顧慮外，消費不足的最重要原因是城鄉居民收入增長緩慢。

用新農村建設、增加財政轉移支付、加大公共服務的辦法，擴大城鄉居民的支付能力。這種辦法的局限，一是政府的財政能力非常有限，二是政府投入的中間各環節漏損很大。比如，“六五”、“七五”、“八五”、“九五”期間，投資與消費的比率分別為34.5∶66.1、36.7∶63.4、40.3∶58.7、37.6∶59.4；“十五”期間，投資與消費的比率大約在44∶56水平上，GDP的消費比率改革開放后逐年在下降。2001～2005年，全社會投資增長速度分別為13％、16.9％、27.7％、25.8％、25.7％，2006年1～5月，30.3％。社會消費品零售總額1998～2004年，年均只增長10.2％，2005年增長12％。2001～2004年，農村人均消費支出增長率為4.2％、5.3％、5.9％、12.4％；城鎮人均消費支出增長率為6.2％、13.5％、7.9％、10.3％。可以看出，消費的增長遠遠低于投資的增長。問題之一是，投資與消費失衡的根本原因是什么？我認為，除了社保不完善而居民支出有未來顧慮外，消費不足的最重要原因是城鄉居民收入增長緩慢，進一步的原因是創業不足，農民剩余勞動力轉移過慢，城鎮失業率較高。問題之二是，怎樣解決這個問題？許多學者認為應該啟動高中端消費，增加公務員工資等。實際上高端收入人群，包括公務員增加工資的邊際消費率很低。有的學者認為要用新農村建設、增加財政轉移支付、加大公共服務的辦法，擴大城鄉居民的支付能力。我認為，這種辦法的局限，一是政府的財政能力非常有限；二是政府投入的中間各環節漏損很大，輸入的資金不一定全部能到農民和低收入人群的手中。我認為，從經濟學上講擴大消費的關鍵是增強勞動參與國民經濟財富創造的能力，關鍵是鼓勵個體、微型和中小企業的創業，盡可能地用企業來轉移農村剩余勞動力和解決城鎮勞動力的就業，降低剩余率和失業率，只有這樣，才能從根本上增加收入、擴大支出、改善消費與投資的比例。不從基礎的鼓勵創業和擴大就業方面調整投資與消費的比例，不可能從根本上改變中國投資與消費失衡的局面。（未完待續）

（作者單位：中共中央黨校）