增強審計監督能力 服務經濟社會發展

審計監督是政府工作的重要組成部分。隨著政府職能由直接管理向以加強與完善宏觀調控為主的間接管理轉變，審計機關應從國家宏觀經濟發展的大局出發，緊緊圍繞經濟社會發展中心開展審計工作，自覺服從和服務于改革、發展、穩定的大局，關注經濟社會發展中出現的新情況、新問題，尤其要關注宏觀調控中面臨的突出問題和經濟社會可持續發展中的突出問題，在促進經濟社會協調發展、建設和諧社會方面更好地發揮審計監督作用。

一、從國家審計的職能定位把握服務經濟社會發展的必要性

審計監督是專門的經濟監督，因而在履行職責、安排工作時必須站得更高一些，看得更遠一些。要有全局意識、戰略思維和世界眼光，善于把審計工作置于經濟社會發展和改革發展穩定大局中來思考謀劃，找準搞好審計與加快發展的最佳結合點和切入點。堅持用發展才是硬道理的思想來明確審計工作的定位，把促進發展、服務發展作為審計工作的出發點和落腳點，營造經濟社會發展軟環境，切實履行法定職責。

“圍繞中心，服務大局”是審計機關20多年的基本經驗之一。審計機關所處的地位及其法定職責，決定了審計工作無論在指導思想上還是在具體工作中，都必須緊緊圍繞黨委政府的中心工作，都必須自覺服務于經濟社會發展這個大局。審計機關不能只是單純的查賬和發現問題，而是要針對所發現問題，經過思考分析，提出意見建議，為地方黨委政府宏觀決策提供參考依據，在規范經濟秩序、加強財政財務管理、優化經濟發展環境、提高經濟效益等方面發揮作用。實踐表明，審計工作只有置于經濟社會發展全局中才能有所作為。離開了中心，游離于大局，審計就沒有生命，就沒有靈魂，就得不到黨委、政府的重視和支持，就可能失去主動權，甚至可能失去話語權。

“圍繞中心，服務大局”是審計機關必須切實貫徹的工作方針。這一工作方針至少要在以下四個方面加以體現：一是指導思想上要體現。如果說審計機關在指導思想上就沒有“圍繞中心，服務大局”這個非常明確的思維，整個審計機關的工作就會迷失方向，出現偏差。所以，我們在考慮審計機關工作的時候不要忘記這個最基本的前提。二是工作安排上要體現。也就是說，審計機關在履行職責、謀劃項目時，要體現“圍繞中心，服務大局”。去年的全國審計工作座談會專門研究“建設社會主義新農村”問題，今年的全國審計工作會議提出更好地為構建社會主義和諧社會服務，就體現了“圍繞中心，服務大局”。三是審計處置上要體現。不論是對某一個項目的審計，還是對某一個事項的調查，最后怎么處理都要體現“圍繞中心，服務大局”，不能一味地站在審計機關的角度死扣條條框框。當審計機關發現和處理問題與經濟社會發展的大局發生矛盾時，審計機關應該有這種膽識，毫無保留的服從經濟社會發展的大局。否則，審計機關“圍繞中心，服務大局”就可能停留在理論研究的層次，就可能被束之高閣。凡是有利于經濟社會發展的，我們都應該積極支持，而且要把這種支持落實在具體的審計項目、審計調查事項上，這樣才能做到實事求是，理論與實踐相結合。四是隊伍建設上要體現。審計監督能否得到加強，服務水平能否得到提高，首要的是審計監督的能力問題。安徽省審計廳提出的“抓建設、練內功、提效能”五年行動計劃中的一項重要內容，就是要進行“中心”意識的培養，“大局”觀念的引導，宏觀形勢的教育。要從隊伍建設上培養“中心”意識、“大局”觀念，就必須加強對審計干部的宏觀經濟形勢教育，著力提高審計能力，使我們審計機關的人員不至于成為只會死摳數字的“算賬先生”。

二、正確處理監督與服務的關系，增強監督能力，提高服務水平

審計服務是建立在審計監督的基礎之上，是通過審計監督來實現的。任何一個審計事項，首先必須是監督，在此前提下，才能談得上如何服務，為誰服務，服務的效果如何。沒有審計監督，審計服務無從談起。撇開審計監督談服務，其服務已非審計意義上的服務。因此，要提高審計服務的水平，首先要求審計人員具有過硬的審計監督能力，在日常審計監督能夠審深查透，讓違法違紀違規行為無處逃逸，使經營管理中存在的問題充分暴露，并有針對性地提出整改意見和建議。其次要求審計監督工作要以審計服務為目的，以高水平、高層次的審計服務為標桿，不斷調整監督思路，改進監督的方式、方法以及技術手段，提高服務的質量和效率。只有這樣，審計工作才能夠得到黨委、政府的重視和支持，才能夠得到廣大人民群眾的認可和擁護，才能夠得到被審計單位的理解和尊重，才能夠樹立審計權威，提高審計地位，為審計監督工作提供一個良好的執法環境，從而促進審計監督工作的良性發展。

提高審計監督能力，一是要切實提高把握政策的水平和能力。審計干部要學會在微觀的審計中，把“審、幫、促”有機地結合起來，并從中分析歸納出帶普遍性、規律性的東西，提出針對性強、切實可行的措施辦法，作為政府進行決策的重要參考依據，從而服從服務于黨委政府的中心工作，服從服務于經濟建設中心，服從服務于發展這一執政興國第一要務，為規范市場經濟秩序，構建和諧社會，實現全面建設小康目標作出審計機關應有的貢獻。二是要切實提高運用計算機審計等先進技術方法的水平和能力。要加快計算機網絡系統和審計信息數據庫建設，完善各項配套設施，大力推廣應用計算機輔助審計，使審計干部都能熟練掌握和運用計算機等先進技術方法進行審計，促進審計工作質量和效率的提高。三是要切實提高綜合分析的水平和能力。審計干部要改變過去那種就審計學審計的學習方法，要廣泛學習哲學、邏輯學、管理學、西方經濟學以及國家宏觀形勢和政策分析等相關邊緣學科，以拓展自身的思維能力，增強研究思考問題的深度和嚴密性，自覺地聯系政治經濟的大局開展工作、分析問題、研究提出審計意見和建議，真正提高審計質量和水平。

提高服務經濟社會發展水平，就是要在堅持依法行政、依法審計的前提下，研究黨委、人大和政府的需求、研究社會各界對審計的需求，使審計監督自覺融入經濟社會發展大局，增強服務的針對性。當前和今后一個時期應著力從以下幾個方面提高服務水平：一是繼續堅持以促進規范預算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度為目標，進一步深化預算執行審計，全面提升預算執行審計的層次和水平。二是圍繞社會主義新農村建設，開展涉農資金審計和審計調查，促進各項惠農政策落實到位。三是站在構建社會主義和諧社會的高度，堅持“揭露問題、規范管理、促進完善、提高效益”的工作方針，加大對教育、衛生、社保等重點領域關系社會公平正義專項資金的審計監督力度。四是以促進加強管理、提高效益為目標，繼續堅持和不斷完善以經濟責任為中心的企業審計路子，促進企業深化改革，加強管理，提高效益，切實維護國有資產權益。五是為保障“十一五”發展規劃順利實施，將關系國計民生，社會影響大，政府投入多、規模大的投資項目作為審計重點，積極開展投資審計和審計調查。六是強化對權力的監督和制約，繼續推進黨政領導干部經濟責任審計，促進領導干部依法履行職責。

（作者單位：安徽省審計廳）