與時俱進創新篇

南康市位于江西省南部，贛江源頭章江流域的中下游，與贛州市毗鄰，被稱為“中國甜柚之鄉”。南康市全市人口約80萬人，土地面積為1 800平方公里。近年來，南康市經濟活躍，市場繁榮。全市農業產業化程度高，工業基礎扎實。經濟和社會發展各項事業都躍上了一個新臺階。

在這片生機勃勃的熱土上，活躍著一支團結進取、紀律嚴明、廉潔奉公的審計隊伍，他們在市委、市政府和上級審計機關的領導下，全面貫徹《審計法》，圍繞南康經濟工作中心，從整頓規范經濟秩序，提高財政資金效益，促進依法行政和懲治腐敗工作入手，不斷強化對重點領域、重點部門和重點資金的審計，在維護財經秩序，加強廉政建設，促進改革和服務發展等方面發揚了重要作用。

南康市審計局自成立以來，審計工作堅持與時俱進，不斷開拓創新。特別是近幾年，審計局緊緊圍繞上級審計機關審計工作會議精神和地方市委、市政府工作中心，以真實性審計為基礎，始終不懈地堅持在財經領域把打假治亂作為審計工作重點，促進優化經濟發展環境，服務大局，扎扎實實地做好審計監督工作，取得了豐碩的成果：

2003～2005年，審計局共完成審計項目348個；收繳財政金額560萬元；查出違紀違規及管理不規范金額24 957萬元，糾正、挽回損失浪費金額429萬元；查處個人經濟案件34件，涉及金額43萬元。向政府提交審計報告201篇，被批轉或批示53篇。各項中心工作成績斐然，全面完成了市委、市政府和上級審計機關交辦的各項工作任務。連續幾年被省審計廳表彰為“審計信息宣傳工作先進單位”、被贛州市審計局表彰為“審計工作先進單位”；2005年被省人事廳、省審計廳聯合授予“審計工作先進單位”。各項工作都名列前茅，涌現出了一批先進個人，羅華蘭同志被贛州市審計局表彰為“優秀審計局長”。

重視以人為本，培養一支高素質的審計隊伍

為促進審計工作上質量、上水平、出成效，該局始終把立足點放在審計隊伍的建設上。具體體現在：一是有一個能充分發揮作用的領導班子。班子內部樹立起正人先正己思想，堅持不懈地把注重班子建設，充分發揮整體合力，增強凝聚力、戰斗力和感召力擺在各項工作之首。以提高執政能力為切入點，不斷強化團結進取，務實創新和廉潔勤政三種意識。對規章制度，班子成員身體力行、率先垂范、以身作則；對工作堅持做到職責明確、各負其責、各司其職，既分工又協作，時刻保持精誠團結、作風民主、廉潔務實的工作態勢，確保各項工作都有領導具體抓落實。二是建立一支高素質的干部隊伍。審計質量是審計的生命線，審計機關作為政府的經濟執法部門，要保證和提高審計工作的質量就必須由嚴格的紀律做保證。審計人員堅持依法審計、廉潔奉公、以審為榮、以審為樂、以審為實、不計名利、默默奉獻。三是有一套比較完善的內控制度。審計局通過健全制度，明細各自職責，細化量化各項工作任務，嚴格獎罰措施，逐步形成了以制度管人，以制度約束人，以工作目標衡量人的良性運作機制，大大增強了干部職工的競爭意識、風險意識和責任意識，真正做到了目標具體明確，人人有指標、個個有壓力。從而有效地推動了各項工作的開展，緩解了人員少，任務重給我們基層審計機關工作帶來的壓力。

突出投資審計，當好保護財政資金安全的衛士

多年來南康市政府在基礎設施建設上投入大量資金，建設了一批重點工程。如何把有限的資金用好、資金投入是否真實，成為領導十分關心的大事，主要領導就加強監督管理多次作出重要指示。

為此，南康市審計局在抓工作重點方面突出了固定資產投資的審計，從機構、人員等方面不斷調整和充實，以確保審計工作質量。據不完全統計，近幾年來，共完成市政府交辦投資審計及決算審計項目104個，審計總金額2.95億元，通過審計，核減投資607.25萬元。如2004年對教育城項目的審計，審計人員克服被審計單位、承包商故意刁難和資料不全等困難，核減土石方工程造價168萬元，占送審金額的1／3。

投資審計不僅核減了大量的工程支出，節約了資金，而且，還揭示出了建設項目管理中存在的不少問題，診斷出薄弱環節。如對市政大樓的審計，審計揭示了建設單位內部控制制度不全，資金支付缺乏有效監督，超付工程款200多萬元的問題，促進了建設單位工作的改進。

幾年來，不僅市政府就固定資產投資監督管理出臺了諸如決算審計、工程款支付前審計等政策，而且以決算審計結果為工程結算依據已為我市一些部門單位所認可。

關注市場經濟秩序，爭做打假治亂的勇士

南康市審計局堅持原則，頂住壓力，持之以恒的堅持打假治亂的工作方針，并取得實效。僅2003年～2004年，查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為56起，涉及金額1 253萬元。

鄉鎮審計中，審計人員走村串戶，深入群眾，查處了土地審批中的搭車收費行為13起，涉及金額302萬元，減輕了廣大農民的負擔，為農民的小康生活盡了一份力；教育審計中，查出全市中小學亂收費金額618萬元，遏制了亂收費行為的蔓延，減輕了學生家長們的負擔，更為貧困家庭子女創造了更好的就學條件……；對“三亂”行為的審計，已從注重處罰向促進強化管理的深度邁進。通過對全市財政收費票據管理、使用情況的審計，審計局就部分單位自立項目收費，擴大收費范圍，違規使用票據等問題向市政府提交了審計調查報告，得到政府領導的肯定。

在整治“三亂”的同時，審計局加大了對賬外賬、“小金庫”的查處，不斷鏟除那些滋生腐敗溫床的土壤。由于賬外賬、“小金庫”的隱蔽性，一些部門單位亂收亂罰來的資金隱匿于此，容易滋生腐敗行為，甚至因監管不到，發生個人經濟案件。近兩年審計局查處“小金庫”、賬外賬68個，涉及金額1 046萬元；與此同時，還查處個人經濟案件24件。如前兩年在查處某鄉鎮亂收費行為當中，發現了土管所所長涉嫌侵占建房費6萬元的案件線索。

打假治亂工作，體現出了審計人員的睿智；對經濟案件的查處，展現了審計人員無畏的風貌。

關注經濟社會熱點、難點，當好政府決策的謀士

幾年來，審計局重點對社會關注的失業基金、下崗職工基本生活保障資金、征地拆遷補償費、救災資金以及企業改制轉制等開展了審計或審計調查，及時為政府提供了不少有價值的審計報告，得到政府的采納，使審計成果及時轉化為領導決策的依據。

2003年市審計局派出審計組對我市征地拆遷資金進行審計。為核實每一筆資金，審計人員通過延伸相關鄉、鎮、村、組，查出有關鄉鎮未按政府規定標準補償農戶，侵占農民利益，滯留征地款86.7萬元。審計局提出了“完善征地拆遷管理制度，規范鄉鎮在征地拆遷的利益和職責，向農戶公開征地拆遷補償標準”的建議，被市政府采納；在對南水開發辦的審計中，該局針對我市土地出讓價值偏低造成資產流失問題，提出了根據城市規劃確定土地的使用性質進入市場公開拍賣，確保國有土地增值的建議，得到市政府的采納。市里在最近公開拍賣的一宗土地中，土地價格躍升至42萬元／畝。據此測算，開發辦收儲的土地就可凈增值2億多元，將為市財政增收帶來更好的增長點。

南康市審計工作始終如一地把握圍繞中心的方針，在為政府當參謀上盡職盡責。前幾年，審計局組織力量對我市家具、成衣、客運、房地產和礦產品等重點行業的稅賦情況進行了審計調查，提出了四大行業做大做強做品牌的建議。市政府采納審計建議，及時出臺了《南康市房地產行業以票管稅暫行辦法》、《進一步加強車輛營運稅收征繳工作的通知》等強化稅收征管的措施。這些政策和措施的出臺，有力地促進了財政收入的增長。

南康市審計局出色地完成了各項審計工作，得到了市委、市政府和社會各界極高地評價和各項榮譽。羅華蘭同志當選為贛州市黨代表、南康市人大代表、被贛州市審計局表彰為“優秀審計局長”、被南康市委表彰為“五查五看”先進個人、被南康市人大評為“最佳人民公仆”；吳才全同志當選為南康市黨代表、被省審計廳表彰為“全省審計紀檢監察先進個人”；許裕健被評為南康市第二屆“十佳青年”、全省審計機關先進個人、市委優秀共產黨員；羅杰群被組織部等部門表彰為“優秀青年”。局機關2002年、2003年、2004年被省審計廳表彰為“審計信息宣傳工作先進單位”；2001年、2003年、2004年被贛州市審計局表彰為“審計工作先進單位”。2002年被贛州市審計局表彰為“為財政增收先進單位”。2002年、2003年、2004年被贛州市審計局表彰為“審計信息宣傳工作先進單位”、“審計統計工作先進單位”；2003年被市委表彰為“黨建及精神文明建設先進單位”，2004年被市委和有關部門表彰為“五查五看”、“統戰工作”、“計劃生育”、“工會工作”等先進單位。

（作者單位：本刊編輯部）