“文明審計”解讀

“文明”一詞在我國古籍中，最初見于《周易·乾卦·文言》中“天下文明”。在現(xiàn)代漢語中，文明一般指人類社會的進步狀態(tài)，其主要含義一是指與蒙昧時代、野蠻時代相對立的文明時代；二是指教化、開化的結(jié)果；三是指良好的生活方式與風尚。

審計機關(guān)成立二十四年來，歷經(jīng)多個發(fā)展階段，每個階段都有其鮮明的目標與要求。在追求目標的過程中，審計機關(guān)順利地完成了歷史的跨越與進步。今天，李金華審計長又首次倡導文明審計，這意味著審計機關(guān)又進入了一個新的發(fā)展階段，一個以文明為標志的發(fā)展階段。能否正確理解文明審計，并努力實踐之，又將是審計機關(guān)能否不斷完善自我，實現(xiàn)自身跨越與進步的關(guān)鍵。品味文明審計，我以為：

文明審計是一紙宣言。文明審計的提出，表明審計機關(guān)在監(jiān)督別人的同時，也愿意接受別人的監(jiān)督。要按照黨的十六大提出的“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制”的要求，規(guī)范權(quán)力行為，制約權(quán)力運作，就要依法審計、就要文明審計。審計雖無決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)，但有監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)也是權(quán)力的重要組成部分，對監(jiān)督權(quán)本身的再監(jiān)督，本身就是一種社會的進步，是政府管理創(chuàng)新的重大舉措。文明審計是體現(xiàn)審計機關(guān)順應社會進步的主動性和積極性。

文明審計是一種導向。文明審計是權(quán)力的回歸。我們社會主義國家，一切由人民當家作主。這樣的國家體制，決定了一切權(quán)力屬于人民。為此，審計監(jiān)督就要體現(xiàn)這個屬性，要摒棄“老爺”習氣，“衙門”作風。“老爺”習氣，“衙門”作風的源頭就是自以為老子天下第一，我什么都懂，什么都行。因此，我們要做到把心態(tài)放正一點，把事業(yè)看得重一點，把得失看得輕一點，把名利看得淡一點，在維護社會公平和促進社會和諧的偉大事業(yè)中，樹立審計機關(guān)清正廉潔文明的良好形象。

文明審計是一朵浪花。構(gòu)建和諧社會，如同營造一座大花園。文明審計就如同一朵小花，以自身的鮮艷與芬芳，努力裝點這個大花園。構(gòu)建和諧社會，事關(guān)千家萬戶，事關(guān)各行各業(yè)，需要全社會共同參與。涓涓細流，匯成大海。沒有誰，能在這個全社會共同構(gòu)建和諧社會的洪流中，能置身事外。審計機關(guān)，作為國家行政機關(guān)，更是如此。審計機關(guān)涉及面廣、關(guān)注度大的特點，決定了審計機關(guān)從我做起，從現(xiàn)在做起，更能起到帶頭和示范作用。

文明審計是一面鏡子。是鏡子就能照見美與丑、善與惡。河北滄洲喝酒醉死人事件，就映照出審計機關(guān)也并非凈土，也需要凈化。在審計中，遇事不講文明，說話粗魯，舉止粗俗者有之；辦事不講程序，意氣用事，胡亂行事者有之；處事不講紀律，吃拿卡要，胡攪蠻纏者亦有之。有了這面鏡子，我們就能將這些丑行曝光。為了提高用權(quán)行為的透明度，我們就要敢于“亮權(quán)”。“亮權(quán)”的目的就是為了“制權(quán)”。“制權(quán)”就是為了加強對權(quán)力運行的約束力。

文明審計是一個集合。文明審計體現(xiàn)的是審計進步，體制的更新，是一個先進制度的集合。文明審計是審計人員內(nèi)在素質(zhì)的外在表現(xiàn)。也就是說審計人員的內(nèi)在素質(zhì)十分重要。但素質(zhì)的培養(yǎng)，除了要用先進的理念引導外，還需要先進的制度作保障，其是兩者的有機結(jié)合。為規(guī)范審計執(zhí)法行為，要積極推行公示制、審核制、回訪制、追究制。公示制是審計權(quán)接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效途徑。審核制可以糾正執(zhí)法不到位的現(xiàn)象，規(guī)避審計風險。回訪制可以掌握審計人員執(zhí)行廉政紀律情況。追究制有利于督促審計人員慎用審計監(jiān)督權(quán)。

文明審計是一種能力。依法審計并不排棄文明審計，文明審計是為了更好地依法審計。因此，文明審計提升審計質(zhì)量和水平的需要，是提升審計執(zhí)法能力的需要。要文明審計就要妥善處理與被審計單位的關(guān)系，既要敢于堅持原則，又要平等待人，以理服人。依法審計與文明審計的完美結(jié)合，才能既維護財經(jīng)法紀的嚴肅性，確保國家政策法令的暢通，又能幫助被審計單位提高管理水平，提高經(jīng)濟效益和社會效益，從而贏得被審計單位的贊譽，獲得社會各界的好評。

（作者單位：江西省審計廳）