論經(jīng)濟法的核心范疇：國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)

摘要：國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)是隨著國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的產(chǎn)生而產(chǎn)生、區(qū)別于行政權(quán)的一種國家權(quán)力形態(tài)。該權(quán)力的行使應遵守調(diào)節(jié)法定、調(diào)節(jié)民主、經(jīng)濟效益、社會效益、服從國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)原則，其具體的使方式將隨著市場缺陷具體類型的變化而不斷變化。社會民眾經(jīng)濟權(quán)力對該權(quán)力的制約是一種根本性的制約，要通過法律制度的構(gòu)建，維護社會民眾的基本經(jīng)濟權(quán)利和建立相應的社會民眾參與機制、監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；國家權(quán)力；國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)

中圖分類號：DF41 文獻標識碼：A 文章編號：1003—7217(2007)04—0124—05

一、國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的產(chǎn)生過程

根據(jù)國家調(diào)節(jié)說，國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)是指國家直接介入社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和運行，進行干預、參與和促導，以排除社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行中的障礙，并積極促進和引導社會經(jīng)濟朝著國家意志所希望的方向和軌道運行的一種權(quán)力。這種國家權(quán)力主要是一種權(quán)衡、確認和保障社會經(jīng)濟利益以及相關(guān)的其它社會利益之力，它的產(chǎn)生在形式上直接來自于法律的明確授權(quán)。在一般的意義上，該權(quán)力的產(chǎn)生與傳統(tǒng)的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)一樣都是根源于公民的權(quán)利的，但是，在形而上的層面上，它與傳統(tǒng)的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)產(chǎn)生的根源不同，其得以產(chǎn)生的根源是社會經(jīng)濟利益以及相關(guān)的其它社會利益。從這種意義上來說，國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)應該是一種區(qū)別于傳統(tǒng)國家權(quán)力形態(tài)——立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的新型的國家權(quán)力形態(tài)。

國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)是人類社會經(jīng)濟政治發(fā)展到一定階段，隨著國家職能的發(fā)展——國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的產(chǎn)生而產(chǎn)生的一種國家權(quán)力形態(tài)?？v觀人類社會發(fā)展的歷史，國家的權(quán)力形態(tài)是隨著國家職能的發(fā)展而不斷演變的，國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的出現(xiàn)也可以說是這種發(fā)展和演變的一種具體表現(xiàn)。

一般來說，西方國家市場經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷過兩個階段，即自由市場經(jīng)濟階段和現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段。在自由市場經(jīng)濟階段，國家作為維護社會經(jīng)濟秩序、市場主體產(chǎn)權(quán)和社會安定的“守夜人”而存在，國家權(quán)力一般不介入社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和運行。社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和運行僅僅依靠價值規(guī)律的宏觀作用，即市場調(diào)節(jié)機制進行調(diào)節(jié)。19世紀末以后，西方各國相繼進入了現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段。這一階段的顯著特征是，隨著生產(chǎn)社會化的發(fā)展，市場調(diào)節(jié)固有的缺陷顯露，使得市場調(diào)節(jié)機制日趨鈍化，出現(xiàn)了“市場失靈”的現(xiàn)象，并且引發(fā)了經(jīng)濟和社會其它方面一系列較為嚴重的后果。“市場失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)要求國家權(quán)力的介入，國家由此產(chǎn)生了一種新的職能——國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。但是，根據(jù)自由市場經(jīng)濟階段資產(chǎn)階級啟蒙思想家為了限制國家權(quán)力而提出的“三權(quán)分立”學說，傳統(tǒng)的國家權(quán)力，即立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)并沒有調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行的功能，因此客觀上需要一種具有這種調(diào)節(jié)功能的國家權(quán)力的產(chǎn)生。于是，國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)這種具有調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行功能的國家權(quán)力形態(tài)便順應西方國家市場經(jīng)濟發(fā)展的需要產(chǎn)生了，并且被各國以法律(經(jīng)濟法)的形式確定下來。轉(zhuǎn)軌市場經(jīng)濟國家的國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的產(chǎn)生過程與西方市場經(jīng)濟國家不同，因此其國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的產(chǎn)生過程也有所不同。計劃經(jīng)濟體制是一種以“完全市場信息”和“單一利益主體”為基本前提，排斥市場調(diào)節(jié)機制作用的高度集中的經(jīng)濟體制。轉(zhuǎn)軌市場經(jīng)濟國家在轉(zhuǎn)軌之前實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制。在這種經(jīng)濟體制之下，國家權(quán)力的觸角深入到了社會經(jīng)濟的各個領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和層次，國家對社會經(jīng)濟的統(tǒng)治不僅“縱橫統(tǒng)一”，而且“無微不至”。從某種意義上來說，這種計劃經(jīng)濟體制實際上就是一種經(jīng)濟專制。20世紀80年代以來，由于這種計劃經(jīng)濟體制既無法有效地配置資源，也無法有效地維護經(jīng)濟乃至社會的公平，原本采用這一經(jīng)濟體制的國家開始陸續(xù)向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌——國家權(quán)力逐步退出本應由市場機制調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，并使市場調(diào)節(jié)機制成為基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)機制。但是，由于市場調(diào)節(jié)機制本身存在著固有的缺陷，社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和運行仍然需要國家權(quán)力介入進行調(diào)節(jié)，因此這些轉(zhuǎn)軌市場經(jīng)濟國家在傳統(tǒng)國家職能的基礎(chǔ)上也產(chǎn)生了國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。而國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的出現(xiàn)又推動了這些國家的國家權(quán)力形態(tài)的發(fā)展和演變——產(chǎn)生了具有調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行功能的國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)。當前，大多數(shù)轉(zhuǎn)軌市場經(jīng)濟國家正在通過重構(gòu)其經(jīng)濟法律制度對這種新型的國家權(quán)力形態(tài)予以確認。

總之，無論是西方市場經(jīng)濟國家，還是轉(zhuǎn)軌市場經(jīng)濟國家，都會在其發(fā)展的某一個階段產(chǎn)生國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，而國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的產(chǎn)生又必然地促使國家的權(quán)力形態(tài)進一步發(fā)展和演變——產(chǎn)生國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)。國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)是所有實行市場經(jīng)濟體制的國家都會產(chǎn)生的一種具有調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行功能的國家權(quán)力形態(tài)。當然，由于各國在市場經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展的路徑、市場發(fā)育的程度、以及政治體制和經(jīng)濟傳統(tǒng)等方面不盡相同，各國的國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)在產(chǎn)生的時間、權(quán)力的行使機關(guān)、權(quán)力行使的機制等方面也是不盡相同的。

二、國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)與行政權(quán)的區(qū)別

國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)是隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的產(chǎn)生而產(chǎn)生的一種新型的國家權(quán)力形態(tài)。這種國家權(quán)力形態(tài)與行政權(quán)在理論上不僅不能夠兼容，而且存在著本質(zhì)上的區(qū)別。區(qū)分這兩種國家權(quán)力形態(tài)，不僅是正確把握國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的性質(zhì)和特征的關(guān)鍵，而且對于在法學理論上區(qū)分經(jīng)濟法與行政法兩個不同的法律部門也具有十分重要的意義。

國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)與行政管理權(quán)主要存在著以下幾個方面的不同：

第一，二者產(chǎn)生的基礎(chǔ)不同。國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)是世界各國進入現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段后，隨著國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。而現(xiàn)代意義上的行政權(quán)是隨著資產(chǎn)階級國家政權(quán)的產(chǎn)生而與立法權(quán)、司法權(quán)同時產(chǎn)生的。前者產(chǎn)生的基礎(chǔ)是國家彌補市場固有缺陷的需要，后者產(chǎn)生基礎(chǔ)是國家履行維護政治統(tǒng)治和社會秩序等傳統(tǒng)國家職能的需要。第二，二者的權(quán)力性質(zhì)不同。國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)是國家對社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和運行進行調(diào)節(jié)的一種“經(jīng)濟性的國家權(quán)力”。它是一種公權(quán)力，但又兼具私權(quán)力的性質(zhì)。而行政權(quán)相對于國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)而言是一種“政治性的國家權(quán)力”。它是一種典型的公權(quán)力，其本質(zhì)是一種執(zhí)行權(quán)。第三，二者運行的作用不同。國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)運行的作用主要在于維護和促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。它是一種“專門性的國家權(quán)力”。而行政權(quán)運行的作用主要是執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)制定的法律和有關(guān)決定，向社會公眾提供安全、秩序等“公共產(chǎn)品”。它是一種“一般性的國家權(quán)力”。第四，二者的權(quán)力主體不同。國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的權(quán)力主體不僅包括國家行政機關(guān)，還包括國家權(quán)力機關(guān)，以及“準司法性機構(gòu)”等“公共權(quán)力機關(guān)”。而行政權(quán)的權(quán)力主體主要是行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，以及法律法規(guī)未授權(quán)行使公權(quán)力情況下的社會公權(quán)力組織，并不包括國家權(quán)力機關(guān)，以及“準司法性機構(gòu)”等。第五、二者行使的方式不同。國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的行使既采取強制性方式，也采取非強制性方式，非強制性方式是最主要的行使方式。而行政權(quán)的行使方式中雖然也有非強制性方式，但是最主要的還是強制性方式。第六，二者作用的領(lǐng)域不同。一般來說，國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)只作用于宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，涉及生產(chǎn)、流通、分配、消費等國民經(jīng)濟的各方面和社會再生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，僅僅在某些特殊的情況下才會深入到個別生產(chǎn)過程之中。而行政權(quán)作用的領(lǐng)域主要是政治、治安、文教、衛(wèi)生等非經(jīng)濟領(lǐng)域，即使涉及經(jīng)濟領(lǐng)域也僅僅是微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域進行日常性的直接管理。另外，二者在權(quán)力行使的方式、權(quán)力所保護的法益等方面也是很不相同的。目前，有些行政法學者認為，國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)是傳統(tǒng)行政權(quán)權(quán)能的擴展。這種觀點從法學理論上來說，實際上已經(jīng)突破了行政法學理論的內(nèi)在邏輯，是難以自圓其說的。

三、國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)行使的基本原則

國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)是國家在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，針對市場調(diào)節(jié)機制的固有缺陷而行使的一種經(jīng)濟調(diào)節(jié)的權(quán)力，其行使要以實現(xiàn)保障和促進整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、發(fā)展，以及社會公平為根本目標。一般來說，國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的行使應遵守五項基本原則，即調(diào)節(jié)法定原則、調(diào)節(jié)民主原則、經(jīng)濟效益原則、社會效益原則，以及服從國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)原則。

具體來說，調(diào)節(jié)法定原則是指“法無明文規(guī)定不得任意調(diào)節(jié)”。該原則是“國家權(quán)力法定”這一公權(quán)力行使的基本原則在國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)領(lǐng)域的具體化。對于國家權(quán)力來說，法無授權(quán)即禁止，國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)也不例外。調(diào)節(jié)民主原則是指國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的行使必須要保障社會民眾的經(jīng)濟參與權(quán)。此原則是憲法所規(guī)定的“經(jīng)濟民主原則”在國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)領(lǐng)域的一種體現(xiàn)。國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的產(chǎn)生、存在和運行的價值是為社會民眾的經(jīng)濟利益服務，因此，該權(quán)力在行使的過程中應充分吸納社會民眾的意見和建議，以防止權(quán)力的行使與社會民眾的根本意愿和要求相背離，異化為“經(jīng)濟專制”或“經(jīng)濟獨裁”的手段。經(jīng)濟效益原則是指國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的行使必須要提高社會總體的經(jīng)濟效益。社會經(jīng)濟效益與社會經(jīng)濟效率是兩個不相同卻有著密切聯(lián)系的概念。一般來說，社會經(jīng)濟效率越高，社會經(jīng)濟效益就越好。但是，在某些情況下，要達到一定的社會經(jīng)濟效益，又必須犧牲一定的社會經(jīng)濟效率。國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的行使要符合提高社會經(jīng)濟效益的基本要求，不能為了提高社會經(jīng)濟效率而犧牲社會經(jīng)濟效益。社會效益原則是指國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的行使要注重維護社會效益，尤其是社會公平。經(jīng)濟是社會生活的基礎(chǔ)，國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)不僅僅是一種“經(jīng)濟調(diào)整權(quán)”，同時也是一種“其它社會資源和權(quán)利的分配權(quán)”。國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的行使，不僅要對原有的社會經(jīng)濟資源配置進行必要的調(diào)整，而且要通過這種調(diào)整對其它的社會資源和權(quán)利進行再調(diào)整和再分配。該權(quán)力的行使不僅要注重提高經(jīng)濟效益，而且要注重提高社會效益，尤其是要特別注重維護社會的公平。至于服從國際調(diào)節(jié)原則，它是指國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的行使要遵守有關(guān)國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)的國際條約和國際組織的決定，并且盡量與國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的行使協(xié)調(diào)一致。根據(jù)國際調(diào)節(jié)說，國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)是兩個以上國家或區(qū)域性、全球性組織，通過協(xié)商或簽訂國際條約，或以國際性組織的決定等形式，對國際市場的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行所進行的一種國際性的調(diào)節(jié)行為。國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)則是一種在“全球經(jīng)濟一體化”背景下產(chǎn)生的，超越于國家權(quán)力且正在不斷發(fā)展過程中的新型的國際權(quán)力形態(tài)。具體來說，它是指國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)主體對國際市場的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行進行調(diào)節(jié)的一種權(quán)力。國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)實質(zhì)上是對國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)的一種再調(diào)節(jié)，其目的在于維護和促進國際社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的行使所依據(jù)的是國際法(國際經(jīng)濟法)，而國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的行使所依據(jù)的是國內(nèi)法(經(jīng)濟法)。根據(jù)“國際法優(yōu)于國內(nèi)法”的原則，國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)行使的效力高于國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)行使的效力。因此，國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的行使必須盡量與國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的行使協(xié)調(diào)一致，不得與國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的行使相沖突。要通過國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的行使，使國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)的具體措施在一國的范圍內(nèi)得以有效的貫徹和執(zhí)行。

四、國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)行使的基本方式

現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機制是市場調(diào)節(jié)，但是市場調(diào)節(jié)存在著固有的缺陷。根據(jù)國家調(diào)節(jié)說，市場調(diào)節(jié)的固有缺陷有三種基本類型，即阻礙市場機制發(fā)揮作用的市場障礙、市場的唯利性以及市場調(diào)節(jié)所具有的被動性和滯后性。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，競爭的累積效應會導致形成壟斷勢力，分工和專業(yè)化會導致信息不對稱，這些市場障礙必然會引發(fā)壟斷、不正當競爭以及其它不公平交易行為，并阻礙市場機制發(fā)揮作用。而市場的唯利性會引發(fā)負外部性和公共品供給不足，使得某些社會經(jīng)濟領(lǐng)域市場機制難以進入。另外，由于各市場主體是以各自的利益作為經(jīng)濟活動的出發(fā)點，不可能自動地反映社會需要的長期變動趨勢，也不可能自覺地實現(xiàn)當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的有效結(jié)合，因此社會經(jīng)濟難以保持經(jīng)濟總量的平衡和重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。自由市場經(jīng)濟階段曾經(jīng)反復出現(xiàn)的通貨膨脹和失業(yè)等宏觀經(jīng)濟劇烈波動的現(xiàn)象就很明顯地表現(xiàn)出了單一的市場調(diào)節(jié)所具有的被動性和滯后性。更為重要的是，單一的市場調(diào)節(jié)還會使得收入分配兩級分化，加劇社會的矛盾和沖突，直接影響到社會的穩(wěn)定。社會矛盾和沖突的激化反過來又會對社會經(jīng)濟的運行產(chǎn)生較大的反作用。

市場調(diào)節(jié)的固有缺陷是國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)產(chǎn)生的直接原因，它決定著國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的大小、方向和作用點。因此，市場調(diào)節(jié)固有缺陷的基本類型也就決定了國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)行使的基本方式。針對市場調(diào)節(jié)固有缺陷的三種基本類型，國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的行使有三種基本方式：一是市場規(guī)制方式。即通過強制性干預排除壟斷、限制競爭、不正當競爭等扭曲價值規(guī)律和損害社會公平的市場障礙，規(guī)制市場主體的其它不公平交易行為，以使市場調(diào)節(jié)機制恢復其應有的調(diào)節(jié)機能，保護處于相對弱勢地位的消費者的正當權(quán)益。二是國家投資經(jīng)營方式。即主動和直接地安排和調(diào)整國家投資經(jīng)營活動，以克服市場唯利性給社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行所造成的不利影響，并在一定程度上發(fā)揮這種國家投資經(jīng)營活動對市場主體投資經(jīng)營活動的影響力和帶動力。三是宏觀調(diào)控方式。即對社會經(jīng)濟活動進行指導和鼓勵，并向市場主體提供各種幫助和服務，引導和促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展，以解決市場調(diào)節(jié)的被動性和滯后性所造成的宏觀經(jīng)濟運行紊亂等問題，避免社會經(jīng)濟的劇烈動蕩和資源的過度浪費。

由于市場經(jīng)濟體制存在著一定程度的共性，當前，各類市場經(jīng)濟國家在國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的行使方式上日益趨同。一方面，由于市場規(guī)制方式與國家投資經(jīng)營方式這兩種國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)行使的基本方式都存在著一定的局限性，各類市場經(jīng)濟國家開始不約而同地將宏觀調(diào)控方式上升為國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)行使的最主要的基本方式。另一方面，隨著各類市場經(jīng)濟國家之間的交往日趨密切和深入，各國在國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)行使的基本方式上也相互借鑒，出現(xiàn)了趨同化的傾向。此外，隨著全球經(jīng)濟一體化時代的來臨和全球性經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制——國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制的出現(xiàn)，國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)主體行使國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的一些方式，也對各類市場經(jīng)濟國家的國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)行使的基本方式產(chǎn)生了較為深遠的影響。例如，一般來說，國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的行使方式具有非強制性的特征，當前這種以非強制性為特征的經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)行使方式已經(jīng)對各國的國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)行使的基本方式產(chǎn)生了實際的影響——各國不僅在宏觀調(diào)控權(quán)的行使過程中盡可能地排除強制性的方式，而且在市場規(guī)制權(quán)的行使過程中，也在采取強制性方式的同時更多地輔以非強制性的引導和促進方式。

應該指出的是，隨著人類社會生產(chǎn)過程的日益復雜化和市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在市場調(diào)節(jié)缺陷的三種基本類型的基礎(chǔ)上，市場調(diào)節(jié)缺陷的具體類型將會不斷地發(fā)展和變化。因此，在國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)行使的三種基本方式的基礎(chǔ)上，國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)行使的具體方式將會隨著市場調(diào)節(jié)固有缺陷的具體類型的變化而不斷變化。

五、社會民眾經(jīng)濟權(quán)力對國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的制約

國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)作為一種調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行的國家權(quán)力，既具有服務性，同時也具有侵害性。而“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”，國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)作為一種國家權(quán)力當然也不例外，因此必須對國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的行使進行有效的制約。對國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的制約一般可以分為：國家機關(guān)內(nèi)部的自我制約和來自國家機關(guān)外部的制約兩個方面。前者是指國家機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部相互之間的制約，后者是指社會民眾經(jīng)濟權(quán)力的制約。由于國家機關(guān)內(nèi)部的自我制約主要是起因于社會民眾防止國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)力異化或者濫用的要求，因此，相對于國家機關(guān)內(nèi)部的自我制約而言，社會民眾經(jīng)濟權(quán)力對國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的制約是一種根本性的制約。

社會民眾的權(quán)力有兩種表現(xiàn)形式：“第一、它們作為分散之力，聯(lián)合、集中起來組成公共機關(guān)之權(quán)力，它們是公共機關(guān)權(quán)力之源泉、原動力。公共機關(guān)權(quán)力則是一種集合力、公力。第二、它們在公共機關(guān)權(quán)力形成之后和運行全過程，作為對公共機關(guān)公務活動的參與力和監(jiān)督力”。因此，所謂社會民眾經(jīng)濟權(quán)力主要是指社會民眾對于國家機關(guān)經(jīng)濟管理活動(包括國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)活動)的參與權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力。這種權(quán)力與公司的股東權(quán)力有些類似。權(quán)力按其強度可以分為兩類：一類是“硬權(quán)力”，即具有強制性的權(quán)力，一類是“軟權(quán)力”，即非強制性或強制性較低的權(quán)力。如果根據(jù)這種分類標準，社會民眾經(jīng)濟權(quán)力應該屬于一種“軟權(quán)力”。由于在國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)活動中，國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)總是居于主導性和控制性地位，并且有國家強制力作為其后盾，因此，社會民眾經(jīng)濟權(quán)力對國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的制約相對于國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)對社會民眾經(jīng)濟權(quán)力的制約而言，缺乏一定的“剛性”，是一種相對的和有條件的制約。但是，應當明確的是，國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)如果僅有國家機關(guān)內(nèi)部的自我制約，而沒有社會民眾經(jīng)濟權(quán)力的外部制約，那么發(fā)生權(quán)力異化或者濫用的可能性將更大，并且極有可能對社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和運行，以及社會民眾的經(jīng)濟權(quán)利造成極大的危害。

國家的權(quán)力是由于確認和實現(xiàn)社會民眾權(quán)利的需要，根據(jù)社會民眾的意愿而產(chǎn)生的。社會民眾是國家權(quán)力的本源，社會民眾是國家權(quán)力的原始和最終的擁有者。國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)是國家的一種十分重要的社會經(jīng)濟管理權(quán)力，因此，社會民眾理所當然地對該權(quán)力的行使享有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。也就是說，在國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)活動中，社會民眾可以行使其經(jīng)濟權(quán)力對國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的行使進行制約。而唯有如此，社會民眾才能從根本上防止國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的異化或者濫用，最大限度地減少由于該權(quán)力的異化或者濫用給社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和運行，以及社會民眾的經(jīng)濟權(quán)利所帶來的危害。

要使社會民眾經(jīng)濟權(quán)力對國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的行使形成有效的制約，最根本性的措施是通過制定和完善法律制度，維護社會民眾自身的基本經(jīng)濟權(quán)利。因為“國家機關(guān)的權(quán)力所依存的基礎(chǔ)是它們的權(quán)利(即被公認可以享有和支配的各種利益資源)，限定其權(quán)利則制約了其權(quán)力的發(fā)生和作用。而欲制約國家機關(guān)的權(quán)利，社會民眾必須維護自己的權(quán)利”。要維護社會民眾自身的基本經(jīng)濟權(quán)利，最為關(guān)鍵的是要切實有效地保護社會民眾基本經(jīng)濟權(quán)利中的財產(chǎn)所有權(quán)，特別是要使社會民眾的財產(chǎn)所有權(quán)與國家的財產(chǎn)所有權(quán)平等地受到法律的保護。此外，更為重要的是，要通過法律制度體系的構(gòu)建，建立起社會民眾對國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)力行使的參與機制和監(jiān)督機制。當然，這并非是經(jīng)濟法一個法律部門所能夠完成的任務，它涉及到憲法、民法、行政法、訴訟法等多個法律部門相關(guān)法律制度的制定和完善。這里應該指出的是，通過發(fā)展社會經(jīng)濟和完善民主政治制度，改善社會民眾經(jīng)濟權(quán)力行使的條件，是保證社會民眾經(jīng)濟權(quán)力制約國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的各項法律制度能夠得以實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。

國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)是經(jīng)濟法的載體和支點，經(jīng)濟法是國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)這一物質(zhì)力量的意識形態(tài)化，法學界對這一國家權(quán)力形態(tài)的研究對于經(jīng)濟法這一部門法的完善具有十分重要的意義。本文對于國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)這一新型的國家權(quán)力形態(tài)的探討是較為初淺的。有很多問題，例如該權(quán)力與立法權(quán)、司法權(quán)的關(guān)系，以及行使該權(quán)力的“公共權(quán)力機關(guān)”的配置等問題還有待于法學界展開更為全面和深入的研究。