新農(nóng)村建設(shè)中一支不可忽視的力量

胡錦濤總書記曾強調(diào)指出，縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。“兩個趨向”的重要論斷，是立足于我國經(jīng)濟發(fā)展的實際而做出的科學(xué)判斷，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后解決“三農(nóng)”問題的理論指南。

中華人民共和國成立以來，我們經(jīng)歷了工業(yè)化初始階段，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累的發(fā)展過程。特別是經(jīng)過20多年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了很大發(fā)展，工業(yè)和城市經(jīng)濟也獲得了長足進步，綜合國力大大增強，僅以北京市為例，2006年GDP達到78700.2億元，二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到98.7％，財政收入達到1117.2億元。由此可以看出，我國已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本條件和經(jīng)濟實力。

然而，由于我國農(nóng)村人口眾多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村經(jīng)濟文化社會事業(yè)發(fā)展較慢，推進新農(nóng)村建設(shè)所面臨的任務(wù)極為艱巨復(fù)雜，絕不可能一蹴而就。新農(nóng)村建設(shè)在當前國情背景下還面臨著一些現(xiàn)實困難和制約，除需要各級政府的主導(dǎo)作用外，還必須充分調(diào)動社會各界力量的廣泛參與和多元投入，特別是要充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用，其中，誕生于改革開放之后，植根于廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是一支不可忽視的力量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在中國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中，繼農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責任制以后，從傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變過程中創(chuàng)造出來的一種形式，是中國農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的又一個偉大的創(chuàng)造。1984年前稱之為“社隊企業(yè)”，1984年3月，中央4號文件把“社隊企業(yè)”正式更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，同時指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱，是廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕的重要途徑”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有利于‘以工補農(nóng)”’，“是國營企業(yè)的重要補充”。隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍，迅速得到發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對我國農(nóng)村發(fā)展的主要貢獻是：

■有力地推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進程。幾千年來，中國一直是以單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的大國，但并非農(nóng)業(yè)強國。新中國成立以來，雖經(jīng)幾十年的努力，但農(nóng)業(yè)總體上靠天吃飯的局面還沒有從根本上改變。解決溫飽之后的億萬農(nóng)民，迫切希望擺脫貧困，走上致富的道路。而農(nóng)民所面對的現(xiàn)實是，以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)有的小生產(chǎn)方式的情況下，腰包不可能鼓起來。對此，廣大農(nóng)民體悟深切。

在黨的一系列惠農(nóng)政策的支持鼓舞下，應(yīng)運而生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用當?shù)氐淖匀毁Y源、人力資源和技術(shù)特長，通過內(nèi)引外聯(lián)，請專家、聘能人，興辦加工、養(yǎng)殖、制造、建筑、出版印刷、紡織等企業(yè)，后來有的又發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)等等。可以講，除國家壟斷的行業(yè)以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涉及到了每個行業(yè)。

據(jù)中國農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，1978年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有152.4萬個，1987年達到1750萬個，到2004年發(fā)展到2213萬個。它與國營企業(yè)、城市集體企業(yè)一起，“三分天下有其一”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。江蘇的華西村、北京的韓村河、天津的大邱莊、山西的大寨等等，企業(yè)對農(nóng)村發(fā)展所做出的貢獻令人贊嘆。雖說明星村的發(fā)展有它獨特的歷史成因，不可復(fù)制，但它們卻揭示了這樣一個道理：農(nóng)村要發(fā)展，必須加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)闖出了一條切實可行的新路。

■拓寬了農(nóng)民就業(yè)的渠道，增加了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)差別。由于多種原因，長期以來，我國的農(nóng)民祖祖輩輩基本上是固守在本鄉(xiāng)本土，從事面朝黃土背朝天的農(nóng)活耕作。農(nóng)村人口的剛性增加和土地的剛性減少，使農(nóng)村的就業(yè)矛盾日益凸顯，大中城市的民工潮現(xiàn)象，如實地反映了我國農(nóng)村當前就業(yè)方面存在的問題。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。改革開放以來，我國從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的2，3億勞動力，絕大多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)了就業(yè)。

從上面一組統(tǒng)計數(shù)字中，我們不難了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在二十幾年的發(fā)展過程中，通過吸納農(nóng)村富余勞動力，一定程度上緩解了農(nóng)民就業(yè)矛盾，并在增加農(nóng)民收入、促進社會穩(wěn)定和諧方面發(fā)揮了多么大的作用，與此同時，也促進了農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境的改變，甚至使農(nóng)村居民的思想觀念也發(fā)生了顯著的變化，進而為逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差別做出了實實在在的貢獻。

■帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。根據(jù)《中華人民共和國國家標準城市規(guī)劃術(shù)語》的定義，城鎮(zhèn)化是指“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。”由于歷史、制度以及政策等方面的原因，改革開放前，我國的城鎮(zhèn)化進程相當緩慢，走過了一條曲折的道路。1949年到1978年，全國城鎮(zhèn)化率由10.6％上升到17.92％，30年間僅提升了7.3個百分點。黨的十一屆三中全會以后，由于對勞動力計劃配置的就業(yè)制度和勞動力轉(zhuǎn)移等政策體制障礙的消除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展。在各級政府的推動和市場的拉動作用下，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，一方面，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)異軍突起，另一方面農(nóng)業(yè)本身也開始從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展，使得農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)種苗，種畜繁育、種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)、倉儲運輸以及金融、房地產(chǎn)等多方面的需求迅速增長，但是，這些方面的需求無法通過農(nóng)戶自身來解決，必須有一個相對集中的服務(wù)體系來支撐。社會化服務(wù)體系的形成和發(fā)展，成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的原動力和支撐點；而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要建設(shè)具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)，并且依托區(qū)位、交通條件發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品集散地，從而帶來了人口、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟要素的相對聚集，促進了以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的工業(yè)小城鎮(zhèn)和以各類商品生產(chǎn)銷售及集散流通為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。

在改革開放的20多年里，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，給農(nóng)村城鎮(zhèn)化注入了強大的生機，使得我國城鎮(zhèn)化水平以每年0.9個百分點的速度快速推進。小城鎮(zhèn)初步形成了工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)工結(jié)合型、市場帶動型、交通樞紐型、城郊型、旅游開發(fā)型和工礦服務(wù)型等多種類型，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_43％。

■將工業(yè)文明，城市文明注入了農(nóng)村，開辟了一條具有中國特色的工業(yè)化，城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化道路。中國地域廣袤，東西南北無論自然條件還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生于本土，長于本土，諳熟當?shù)氐泥l(xiāng)土人情、地理、自然條件，在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，為了謀求發(fā)展，在管理經(jīng)營理念、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新、市場行情掌控等方面，努力向國內(nèi)國際同行學(xué)習，不斷完備自身，使現(xiàn)代工業(yè)文明和城市文明，在潛移默化中發(fā)揮了作用，促使中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，在市場經(jīng)濟的洗禮中，不斷發(fā)生著質(zhì)的變化，具有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化會在偉大的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中日臻成熟。

當前，在960萬平方公里的神州大地上，9億農(nóng)民響應(yīng)黨的號召，如火如荼地進行著社會主義新農(nóng)村建設(shè)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)聯(lián)手構(gòu)建社會主義和諧社會，使得這塊古老的土地，到處充滿了蓬勃的生機。成長壯大于改革開放年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又迎來了新的發(fā)展機遇。

■必須要努力把握時代的脈搏，通過調(diào)整，實現(xiàn)提升。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最初發(fā)展的主要動機和依據(jù)是“無工不富”。大部分企業(yè)產(chǎn)品起點低、技術(shù)含量低，經(jīng)營管理粗放，“村村點火，處處冒煙”，布局分散。據(jù)統(tǒng)計，全國有92％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在行政村(包括自然村)，只有7％分布在建制鎮(zhèn)，1％分布在縣城或以上城市。分散的布局制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源集聚和對外能量輻射功能的發(fā)揮；同時，意味著投入的分散以及資源和信息的分散利用，使各投資主體只能在自己的投資能力和資源限度內(nèi)興辦企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種小規(guī)模、高分散度及不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也只能使其在較低的層次上運轉(zhuǎn)，不利于在激烈的市場競爭中占據(jù)主動。

目前，我國東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過若干年的快速發(fā)展，規(guī)模、實力已經(jīng)比較強大，在此基礎(chǔ)上，在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，通過走適度集中的道路，可以加快當?shù)氐某擎?zhèn)化進程，并使當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也能得到相應(yīng)的調(diào)整，進而帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這就使得第三產(chǎn)業(yè)“投資少、勞動密集”的優(yōu)勢能夠進一步得到充分的發(fā)揮，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也會在兄弟企業(yè)的發(fā)展中得到進一步發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)綜合實力水平的不斷提升。

■必須努力實現(xiàn)農(nóng)村就業(yè)能力的進一步擴張。統(tǒng)計表明，工業(yè)新增加的8000萬從業(yè)人員中，有75％在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。截至2004年底，全國工業(yè)部門就業(yè)人數(shù)為1.5億左右，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的達1.1億，約占人數(shù)73％。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在總體上要比國有企業(yè)、三資企業(yè)和城市民辦企業(yè)的資本密集度低，低成本和強區(qū)域性的特點使其便于吸納和安排農(nóng)村勞動力，“離土不離鄉(xiāng)”，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了更大的方便。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過向工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，可以為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供一條新的渠道。據(jù)專家測算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)在各種園區(qū)1萬個，比分散布局就業(yè)能力擴張50％以上；小城鎮(zhèn)發(fā)展到2萬多個，安排就業(yè)就可以達到l億人。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還可以通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至2005年底，全國規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達56264個，吸納農(nóng)村勞動力達700萬人，比上年增加10萬人。全年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)增加值5100億元，同比增長17％，高于全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增幅3.92％。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為農(nóng)村工業(yè)的主要行業(yè)和重要增長點，為推動農(nóng)民向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍發(fā)揮了重要的作用。而以服務(wù)農(nóng)村為主要內(nèi)容的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2005年實現(xiàn)增加值10200億元，比上年增長10.56％，已占到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的21.89％，占農(nóng)村服務(wù)業(yè)增加值的80％以上，安排農(nóng)民就業(yè)占到總安排就業(yè)人數(shù)的40％以上。

我國加入WTO以后，隨著國家擴大內(nèi)需和出口政策的實施、國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來新的契機，也為吸納更多的農(nóng)村富余勞動力提供了空間。據(jù)測算，未來5年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年增加值增長約為10％，按照增加值每增長一個百分點，即可以安排20—25萬人就業(yè)的標準計算，每年就可增加就業(yè)為200萬人左右。同時，企業(yè)就業(yè)能力的擴張，也為企業(yè)人才的選育鋪平了道路，從而使企業(yè)在激烈的市場競爭中能夠得到堅強的人才保障。

■必須努力承擔起在新農(nóng)村建設(shè)中的責任。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項十分艱巨的偉大工程，它需要幾代人不懈地為之奮斗。我國農(nóng)村地域遼闊，各地區(qū)的發(fā)展極不平衡。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村，國家加大對“三農(nóng)”的投入，這些都為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的支撐。但是，這些支持還遠遠不能滿足當前農(nóng)村的需求。解放后的前五十幾年，由于國家的政策過度向城市和工業(yè)傾斜，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入欠賬較多。路、水、電、氣、照明、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的人力物力投入，資金的匱乏成為當前一些地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)喊多干少的主要原因。徹底取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅改革后，拆除了稅收的平臺，此舉使億萬農(nóng)民得到了實惠，受到了農(nóng)民的歡迎，但使鄉(xiāng)村兩級的財力受到了不同程度的影響，致使推行中央到省、地、縣布置下來的各項任務(wù)的功能相對弱化，為本地區(qū)居民提供公共產(chǎn)品的能力不足的問題也日益明顯。據(jù)報道，河南淇縣西崗鄉(xiāng)2004年由于按農(nóng)業(yè)稅減免3％征收，財政收入減少了112萬元。當年鄉(xiāng)的可支配財力為106萬元，而維持各機關(guān)的正常開支就需要90萬元。農(nóng)村一眼井使用7～12年就要修，一條路用10年就得修一次，但鄉(xiāng)財政拿不出37個行政村基礎(chǔ)設(shè)施翻修的錢，更談不上對各種公共產(chǎn)品的基本供給。

在中央財政轉(zhuǎn)移支付和地方財力不足的情況下，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要動員全社會方方面面的力量，共同為這項偉大的工程出把力。黨的好政策培育了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，廣大的農(nóng)村和農(nóng)民支撐著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，回饋農(nóng)村、報恩農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)添把柴、出把力，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)義不容辭的時代責任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可依據(jù)自身的條件，有的可為農(nóng)村的硬件建設(shè)(如架橋、鋪路、水利設(shè)施等)貢獻力量，有的在軟件建設(shè)上也可有所作為，如在提高農(nóng)民素質(zhì)上，除加強對本企業(yè)的農(nóng)民工不斷進行培訓(xùn)外，有條件的企業(yè)還可以參與對企業(yè)以外的農(nóng)民培訓(xùn)，使這些農(nóng)民掌握一兩項實用的技術(shù)，使他們在外出就業(yè)的過程中，減少阻力，增加選擇的機會，從而加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，廣大農(nóng)民是主體，以億萬農(nóng)民為主要成分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，所扮演的是生力軍的角色，它的發(fā)展壯大，必將會為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造出更加輝煌的業(yè)績。