資源節約型社會建設的法律功能優勢

摘要：建設資源節約型社會作為一項基本國策，關系著中國現代化的進程和國家安全，對促進經濟的全面協調及可持續發展具有重要的意義。文章通過對法律功能優勢的解析，指出了中國節約型社會建設中法律功能優勢在實現過程中的不足與缺失。闡明應進行制度創新，逐步完善節約型社會法律促進機制，創造良好的法治環境，充分發揮法律的功能優勢，以法治保障節約型社會的建設，以法治現代化推進法律功能優勢的實現。

關鍵詞：節約型社會；法律功能；功能優勢

一、引言

建設資源節約型社會是從中國國情出發提出的一項重大決策，已經被確定為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務。節約型社會是在一定地域范圍內，人類在物質生產和生活活動中保護自然資源、合理開發利用資源、循環再生利用廢棄物資源，以最少的資源消耗獲得最大效益的、可持續發展的社會形態。建設節約型社會的目的在于追求更少資源消耗、最大限度地保護生態環境，在于追求盡可能好的經濟效益和社會效益，實現可持續發展。但是節約型社會的建設必然與經濟發展的短期目標有沖突，甚至產生一定的矛盾。在這種激烈的矛盾沖突之下應該充分發揮法律的功能優勢，用法律進行規制并保障節約型社會的有序建設和發展。在依法治國的戰略指導下進行制度創新，建立并運用一系列法律促進機制，發揮法律功能優勢，從法律上保障節約型社會的建設。

二、節約型社會建設中法律功能優勢解析

解析節約型社會建設的法律功能優勢，需要在分析功能概念的基礎上闡釋法律功能的涵義。同時，有必要對節約型社會建設中發揮功能優勢的法律促進機制加以闡釋，進一步明晰在節約型社會的建設中發揮功能優勢的具體法律以及法律功能優勢的內容。深入理解法律功能的涵義有助于對法律功能優勢的總體把握。

(一)法律功能的涵義認識

功能有多種涵義，牛津英語大辭典將功能(function)解釋為發揮的作用或履行的職責。法律功能中的功能之意來源于社會學中的功能，因二者具有相通之處且許多西方社會學家的思想都不同程度地蘊涵法律功能的理論。社會學對功能的研究非常深入，在積極研究的基礎上形成了功能主義社會學說。功能主義論者認為一個社會系統有一種功能上的統一，整個系統的各個部分都以一定程度的內在一致性而共同發揮作用。在社會學家眼中，功能不是事實產生的原因，而僅僅是事實得以存在的依據，社會事實之所以存在是因為他們具有功能。功能就是指社會制度對社會需求的貢獻。它含有目的性，這種目的涵蓋了一定的意志因素和對客觀環境的反映，當功能造成的客觀后果與這種目的相一致時，它就使一事物能夠滿足某種需要，這種特性就是功能存在的基礎，也是使不同的功能體現不同特質的表征。

將功能引人到法律之中，就自然引發對法律功能的認識。法律功能是法社會學的核心問題，對法律進行功能分析就是對法律所產生的客觀后果在社會整體中發揮的作用進行認識和評價。法的功能是法所固有的功用和性能，是法的天然的和內在的屬性，能夠對整個社會系統產生影響力。法律功能反映法與社會的關系，它既能對社會整體發揮功能，又能在其內部法律系統之間實現其內在功能的協調。由此可知，法律功能的內在涵義應是法律作為體系或部分，在一定的立法目的指引下，基于其內在的結構屬性而與社會單位發生的，能夠通過自己的活動造成一定客觀后果，并利于實現法律價值，從而體現出自身在社會中的實際特殊地位的關系。張文顯教授編寫的《法理學》一書認為雖然功能與作用在嚴格的語義上確有某些細微差別，但由于其基本意義是無差別的，所以不將之嚴格區別，他認為法的功能即法的作用泛指法對人的行為及社會關系和社會生活發生的影響。綜合以上分析，筆者認為節約型社會建設的法律功能應該是法律促進機制在建設節約型社會的立法目的指引下，在自身法律系統相互協調以及對節約型社會建設的引導、規范過程中，通過對人的行為及社會關系進行調整所體現出的對整個社會和諧發展所發揮的作用優勢。

(二)節約型社會法律促進機制闡釋

從節約型社會建設面臨的客觀情況可以看出，在進行制度創新的基礎上逐步完善節約型社會法律促進機制，創造良好的法治環境，從而充分發揮法律的功能優勢，以法治保障節約型社會的建設，是節約型社會建設有序發展的重要前提。發揮法律功能優勢促進節約型社會建設首先需要明確何種法律能夠有效發揮其功能優勢，這就有必要對節約型社會法律促進機制進行闡釋。節約型社會法律促進機制是在建設節約型社會過程中能有效發揮其功能，促進和保障節約型社會建設積極有序推進的法律、法規及其他相關的法律保障機制、體系。

首先，從節約型社會內涵的分析可以看出節約型社會法律促進機制囊括了與節約型社會相關的法律、法規，包括已經出臺或者正在積極立法研究即將出臺的法律、法規。在中國現行法規體系中，《清潔生產促進法》、《節約能源法》、《可再生能源法》等都是節約型社會法律促進機制的重要組成部分。現在正在積極論證研究的《循環經濟促進法》應該成為節約型社會法律促進機制的主體法律，它是促進資源有效利用和發展循環經濟的保證。上述相關法律、法規在整合和完善的基礎上構成了節約型社會法律促進機制的法律規范體系。

其次，節約型社會法律促進機制是節約型社會建設過程中構建的相關保障機制即資源節約利用相關的制度機制。這些機制應該包含自然資源權屬機制和市場機制；節約資源和保護環境的財稅政策；節能、節材、節水、節地等各項國家標準；高耗能落后技術和設備強制淘汰制度；重點耗能產品和新建建筑市場準入制度等。這一系列的資源節約保障機制是節約型社會建設的法律、法規配套實施制度，其與法律規范的結合能有效推進資源節約和環境保護目標的實現。

節約型社會法律促進機制是一個綜合的概念，它不是一部單一的節約型社會促進法律，而是由資源節約、循環利用法律法規以及與之相關的資源節約利用的保障機制構成的。它是在法治環境下建設節約型社會的法制保障，能夠發揮其功能優勢積極推進節約型社會的建設。

(三)節約型社會法律促進機制功能優勢解析

建設節約型社會不僅需要國家政策的引導和支持，更需要強有力的法治保障，以法律的功能優勢推進其發展。在研究節約型社會建設這一命題時，必須關注法治現代化過程中法律功能的定位，尤其是節約型社會法律促進機制的法律功能優勢問題。按照法理學界的通常分類，法律的一般功能可以分為規范功能和社會功能：法對人的行為的功能即規范功能，主要涵括指引功能、評價功能、預測功能、教育功能和強制功能等五種功能；社會功能主要涵括法的經濟功能、法的政治功能、法的文化功能和法的社會公共事務功能。法律的功能是法律本身所固有的本質屬性，一經產生就應該具有其功能量度的規定性。結合對法律一般功能的認識，筆者認為節約型社會法律促進機制的法律功能優勢主要有以下方面。

1 引導評價功能

法律具有通過規定人們在法律上的權利和義務以及違反規定應承擔的責任來調整人們的行為，并以法律為標尺衡量人們行為的作用。在法律規范的指引下人們的行為受法律約束，他們的行為必須在客觀上與法的評價協調起來。節約型社會法律促進機制在其法律、法規中以建設節約型社會為指導，規范人們的權利和義務，從而引導人們在其行為中有意識地保障資源節約以符合法律規定。同時，節約型社會法律促進機制本身又成為一種評價的標準，只有迎合法律規定，積極進行節約型社會建設才可能與法的評價相協調而免受法律制裁。節約型社會法律促進機制的有序引導和評價可以有效激發人們資源節約利用和循環利用的決心，從而推動節約型社會建設的發展和早日實現。

2 利益調整功能

利益是法律永恒的關注，它與法律的功能有著非常密切的關系。一切社會現象包括法律現象都可以用利益來解釋。利益是法學領域的核心范疇之一。馬克思認為“法律應該以社會為基礎，法律應該是社會共同的、由一定物質生產方式所產生的利益和需要的表現”。利益調整功能是法律功能的一個重要方面，節約型社會法律促進機制的利益調整功能也不例外。美國法學家龐德說過：“在法律調整或安排背后總有對各種互相沖突和互相重迭的利益進行評價的某種準則。”法律發揮其利益調控功能首先需要在法律規定中設立權利來對社會中的利益做出選擇和引導，并適時進行利益的平衡。在利益復雜多變的過程中，法律必須不斷地對利益格局進行調整以引導社會利益的有序發展。

節約型社會法律促進機制即是通過法律規定及其它相關機制對社會發展的利益格局進行調整。改變過去單純發展經濟的利益取向而轉向資源節約和循環利用，從而平衡經濟發展和資源利用的利益沖突。它的具體表征就是以節約型社會的法律規定及其他機制引導人們的行為轉變：不以犧牲資源和破壞生態環境為代價來換取經濟的發展，而取之以資源節約型社會的可持續發展，協調資源節約與經濟發展的矛盾。節約型社會建設的法律功能優勢調整了人口與資源、經濟發展與資源節約、公益與私益、代際與代內利益的利益格局，使利益符合現階段社會的整體利益發展趨向，有利于經濟的可持續發展。這種利益目標的合理性易于使人們接受從而保障并積極推進節約型社會建設的有序發展。

3 經濟激勵功能

經濟激勵是對社會活動參與者的某種行為的鼓勵與促進。它能夠改變行為主體的選擇方向，促使行為人按照法律規定的方向去作出某種行為，實現法律所設定的要求，取得預期的法律效果。節約型社會法律促進機制在制度設計中應將經濟激勵機制作為主要的輔助機制。在法律運行中運用經濟激勵機制向節約型社會建設傾斜，通過法律或其它機制的經濟激勵引導人們建設節約型社會的積極性，促進資源的有序循環利用和節約型社會的發展。

4 強制保障功能

法律是以國家強制力為后盾，由國家強制力保證實施的。法律主要通過制裁來加強法的權威性，保護人們的正當權利，增強人們的安全感。德國法學家耶林說過沒有國家強制力的法律規則是“一把不燃燒的火，一縷不發亮的光”。法律制裁違法行為，是法的最后一道防線，也是其他功能的重要保障，節約型社會建設過程需要法律的強制力保障。如果沒有法律的強制力保障，行為主體就不會積極主動地去進行節約型社會建設，那么節約型社會建設只會流于紙面而得不到實現。發揮法律的強制保障功能，可以使人們積極投身到節約型社會建設之中，為節約型社會的實現打下堅實基礎。

5 促進社會發展功能

法律具有社會經濟功能和社會公共事務功能，它可以維護人類基本生活條件，推進教育、科學、文化的發展。節約型社會法律促進機制以建設節約型社會為支撐，其本身就是從節約、合理利用自然資源及保護環境出發，以實現經濟的可持續發展為目的，代表了社會的進步。節約型社會建設符合法律維護社會穩定，保護生態環境等社會功能優勢的表征，在節約型社會法律促進機制的引導下，法律的功能優勢能夠得以有效實現，從而促進社會的發展。

三、節約型社會建設中法律功能優勢缺失分析

法律功能優勢的發揮對于節約型社會建設具有舉足輕重的作用。但是現階段仍因各種原因而存在不足與缺失。根據法律功能的涵義并結合節約型社會法律促進機制的現狀，節約型社會建設中的法律功能存在的缺失與不足主要表現在以下方面。

(一)法律功能體系內在結構機制不合理

節約型社會建設的法律功能體系內在結構機制主要包涵節約型社會建設的法律規范體系、法制體系和其蘊含的強制性保障，以及法律實施機制等方面，從這幾個方面分析可看出功能體系內在結構存在的缺憾之處。

1 節約型社會建設的法律規范太少，缺乏針對節約型社會建設的傾斜性立法

法律功能的發揮需要完備的法律進行指引，以法律作為導向從而最大限度地實現其功能。在中國的法律規范體系中，以節約型社會建設為指導的資源循環、節約利用的法律規定僅有為數不多的幾部。而且，由于歷史的局限現行相當多的法律都是以經濟發展為中心，還很難適應建設節約型社會的需要。國家政策性的指導意見是指導現階段節約型社會建設的主要力量，這種現狀亟需改變，因為法律功能是保障社會發展的最基本、最重要的力量。節約型社會建設傾斜性立法的不足，無法為人們的行為提供盡可能詳盡的規范和指引。“沒有規矩，不成方圓”。沒有權利義務的指引和約束，建設節約型社會的行為無法以法律來保障，法律的功能優勢就很難發揮。

2 節約型社會建設的法制體系不完善

現行法律在立法時大多都是單純以經濟發展為指導思想的，甚至有部分法律仍然支持或者說不反對犧牲資源環境來換取經濟的短期發展。這就使中國現行法律存在相互矛盾之處，不利于形成一個完善統一的體系。沒有一部統一的綜合性節約型社會的指導性法律，各地方性法規之間往往會存在沖突。節約型社會法律促進機制不能以一部統一的法律為中心形成一個完善的法律體系。在建設節約型社會方面，立法、司法及執法往往不能有效結合，而其直接的后果就是法制體系保障不力，法律的功能優勢不能有效發揮。

3 節約型社會法律促進機制的強制性不足

法律由國家強制力保證實施，發揮其功能優勢也需要強制性來保障。法律的強制保障功能主要通過懲罰機制來實現，但是在中國節約型社會法律促進機制的相關法律規范中，關于法律責任的規定即懲罰措施都存在懲罰過輕的問題。其中的規定特別是具體數額等方面的懲罰措施，不足以使相關組織為避免懲罰而放棄其經濟利益轉而積極從事節約型社會的建設。強制性的不足使法律的社會導向、社會整合的強度降低，不能對建設節約型社會起到應有的導向作用。

4 節約型社會法律促進機制不能有效實施

法律的合理有效實施是法律功能體系的內在結構機制，只有法律得以充分實施并落到實處，法律的功能優勢才能夠真正得以體現。建設資源節約型社會已經成為國家的一項基本政策，但與之相對應的法律卻沒有足夠的執行力，這就嚴重制約了資源節約型社會的進一步發展。節約型社會法律促進機制并不像傳統法律那樣具有法律實施的社會氛圍和強制執行力，節約型社會建設的相關法律規范是眾所周知的“軟法”，加之相當部分法律本身缺乏可操作性，往往不能有效實施。節約型社會法律促進機制實施不力是法律功能優勢發揮重要缺失之處。

(二)功能優勢外化的法治環境因素缺失

先哲孟子說過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”任何法律的實施都需要一定的外部環境支撐。如果法律實施所需要的法治環境因素不足，法律就不能充分發揮其功能優勢。節約型社會法律促進機制要發揮其功能優勢同樣需要法律實施的外部環境，但是現階段節約型社會建設的法律在實施時缺乏必要的法治環境因素，影響了法律功能優勢的發揮。

1 社會環境中節約型社會法治理念不足

隨著社會的發展，法律在社會中的功能越來越大，公民的法律意識已經有了很大提高。但是囿于傳統的政治理念和以國家政策為首要實施對象的現狀，法治環境仍然落后于社會發展。節約型社會建設是國家引導并由國家政策上升到法律層面的一種新型理念，其在社會公眾中影響力還比較有限。中國的經濟發展水平總體不高，科技文化水平也相對處于較低的層次，這些都導致了法律尤其是節約型社會法律促進機制的法治理念環境在社會中處于較低層次，阻礙了法律功能優勢的發揮。

2 節約型社會法律促進機制配套實施機制不完善

中國自然資源權屬機制和市場機制尚未有效建立；節約資源的財稅政策及重點耗能產品和新建建筑市場準入制度在制定和實施方面仍有局限；節能、節材、節水、節地等各項國家標準沒有和地方標準有機結合使用，存在實施上的漏洞；高耗能落后技術和設備強制淘汰制度在一些地方仍舊沒有得到強制實施。經濟政策保障體系等配套實施機制的不完善，使節約型社會法律促進機制在實施過程中存在不小的操作困境，不利于法律的實施和功能優勢的顯現。

3 法治監督、公眾參與機制不健全

法律監督包括國家機關監督和社會監督。國家權力機關的監督具有非常重要的作用，但人民代表大會在監督節約型社會法律實施時在實效上仍有不足。社會監督方面，新聞媒體的輿論監督仍受國家機關的影響，其作用并沒有完全發揮出來。公眾在參與監督方面的參與機制不健全，其參與的形式、方式并沒有法定的程序，這就不利于使其真正地參與其中。節約型社會法律促進機制的監督機制和公眾參與機制有待于進一步完善。

四、健全節約型社會建設中法律功能優勢實現之途徑

法律的生命在于功能的實現，法律功能實現是法律實施活動的后果，即法律通過人們的適用和遵守而產生一定的效果，使法律功能在現實社會中得到具體的發揮。如果只注重功能研究而不關注其是否能在社會中有效發揮，那么功能的研究就是欠缺的、不全面的。節約型社會建設符合可持續發展趨勢與和諧社會建設的目標。它代表了廣大人民的利益，因此需要發揮法律的功能優勢保障節約型社會建設有序進行。綜合法治環境的現狀，應努力完善法律功能優勢實現的法治保障機制，健全法律功能實現的途徑，將節約型社會建設納入法治的軌道，使之在法律功能優勢的保障下合理、有序地推進。

(一)公民現代法治意識的社會培育

法律功能的實現需要以公民法治意識的普遍提高為前提，而公民法治意識的普遍提高又需要以法律功能的實現為基礎，這是法治現狀的一個兩難悖論。但是二者又是一對相互促進的矛盾體，歸根結底，應該以公民現代法治意識的提高來促進二者的有序循環。囿于中國傳統政治理念和法制發展歷程的局限，法治意識的現代轉型只能根據具體國情．由法治的倡導者即以政府為主體，結合法律教育者等其他輔助主體來進行有計劃、有步驟的法治意識社會培育活動，加速法治意識的現代化進程。開展法治意識社會培育途徑主要有法律教育、普法教育、法律實踐活動、新聞媒體傳播法律信息等方式。系統的法律教育可以培養社會需要的法律人才，為公民提供盡可能多的法律服務；普法教育能夠有效推進公民自身的法治意識和維權意識；新聞媒體傳播法律信息的作用是對公民的影響力越來越大，以新聞媒體為導向宣傳法治意識是提高公民現代法治意識的有益嘗試。通過以上社會培育方式，加大宣傳節約型社會建設相關法律機制的力度，改變節約型社會法律促進機制地位不高的窘境。提高公民建設節約型社會的現代法治意識，為法律功能優勢的發揮奠定一定的社會基礎。

(二)完善法律促進機制，健全法律功能內在結構機制

法律功能優勢的有效發揮需要健全功能內在結構，完善法律促進機制。首先，需要改變過去一切以經濟為中心的立法指導思想，轉而以可持續發展的思想為指導對節約型社會建設進行傾斜性立法。國家需要盡快出臺有關資源節約的綜合性指導法規，使地方在其指導下結合本地實際情況出臺相關法律、法規保障節約型社會建設。在國家統一的節約型社會建設法律指引下，國家和地方性法規有機結合，形成一個完善的法律體系，并將立法、執法和司法有效地結合起來，完善節約型社會法律促進機制。其次，節約型社會建設的相關法律還需要強化其強制性。在法律責任方面加強懲罰機制，以強制性保障法律的社會導向、社會整合強度，發揮法律的功能優勢推進節約型社會建設。在完善節約型社會法律促進機制時應該注意與其他法律協調配合，處理和協調好與相關法律的關系益于使其在社會中有效運用和發揮應然的功能。

(三)確保法律實施，改善功能優勢外化法治環境

法的生命在于實行。法律功能優勢的實現離不開法律的實施，加強節約型社會建設的執法機制，并積極改善其實施的外部環境，才能保障法律真正落到實處，實現法律的功能優勢。

節約型社會法律促進機制已經初步形成一個體系，其全面有效實施可以保障法律功能優勢的實現。確保節約型社會法律促進機制的實施需要完善幾個方面：第一，需要確定和完善實施主體及職能的分配。節約型社會法律促進機制的實施主體應該由國家、政府各職能部門、司法機關、地方政府、社會團體和公眾等組成。筆者認為他們的職能分配可作以下劃分：國家統籌規劃、綜合管理，從宏觀上協調節約型社會法律促進機制，平衡全社會的利益；政府各職能部門作為法律的實際執行者，需要相互協調、共同行動，做到敢于執法、精于執法和善于執法；司法機關應該通過司法審判案例及司法活動來保證和促進法律的實施；地方政府要根據綜合性法律并結合本地區的資源環境特點及經濟發展而做出相應的調整，制定地方政府規章，以便更好地完善節約型社會法律保障體系，促進法律保障的實施；非政府組織、社會團體和公眾通過媒體影響及其自身活動促進法律實施。第二，法律手段的綜合運用。繼續完善立法，構建節約型社會法律保障的法律法規體系，依靠強制性的法律、規定推進節約型社會的建設，實現法制創新。加強執法、公正執法，從根本上遏止和減少無規范行為。建立和完善程序保障制度，引入聽證制度、執法申辯質證制度等保障法律實施。第三，各地區、各部門應加強對發展循環經濟、構建資源節約型社會工作的組織領導，確定專門機構和專人負責，把發展循環經濟、構建資源節約型和諧社會納入經濟社會發展的總體規劃，并把節約資源工作作為考核領導干部政績的重要標準，確保法律實施。

同時，要改善功能優勢外化的法治環境以確保法律的實施。首先，需要完善節約型社會法律促進機制的配套實施機制：積極推進自然資源權屬機制和市場機制的有效建立；制定和實施節約資源的財稅政策及重點耗能產品和新建建筑市場準入制度；將節能、節材、節水等各項國家標準和地方標準有機結合使用。其次，需要健全法治監督、公眾參與機制。法律監督包括國家機關監督和社會監督等，最重要的是要發揮人民代表大會在監督節約型社會法律實施時的實效性。當然還需要健全公眾參與監督的法定程序，使公眾真正參與到節約型社會法律促進機制的監督之中。功能外化法治環境的健全能保障和促進節約型社會法律促進機制的實施，有利于法律功能優勢的最終實現。

(四)法治現代化推進功能優勢的實現

美國學者羅爾斯說過“在其他條件相同的情況下，如果一種法律秩序較完善的實行著法治的準則，那么這個法律秩序就比其他法律秩序更為正義”。這充分顯示了在實行法治原則時法律的功能更容易實現，以法治現代化推進節約型社會法律功能優勢實現是可行的。早在春秋戰國時期，管仲就在《管子·明法》一書中提出過“依法治國”的思想，但現代化的法治與古代法治有所不同。法治現代化需要幾個尺度來衡量：法律、法規健全，立法能充分體現民主；司法獨立，真正做到中立、公正，依法辦事；政府必須依法行政，法治政府是法治現代化的重要表現；全民法治意識都普遍提高。法治現代化絕不僅僅意味著引進西方國家的法制，改進立法，制幾個法典，設幾個機構就算完事。當一個國家對所引進的那個法律的自然演化過程、文化底蘊視而不見時，法律必將與社會現實生活脫節，并且是毫無實際效用的。只有嚴格遵照法治現代化的尺度，通過發展民主政治、完善地方立法、嚴格依法行政、維護司法公正、強化法律監督、培育法治精神和法律素質等途徑，全面推進政治、經濟、文化和社會領域的法治化，保證人民當家作主，法律的功能才能真正實現。在全社會法治意識提高的大環境下，在堅持法治現代化的基礎上，完善法律促進機制，嚴格行政執法機制，節約型社會法律促進機制的功能優勢必將得以有效實現。

五、結語

法律是社會發展的主要調整方法。法律功能是實現節約型社會的最有約束力的手段，也是保障其實現的最有力的工具，節約型社會建設離不開法律功能優勢的保障。法律功能的實現能夠協調和整合社會利益。當然，法律的功能不是無限的，它只是許多社會調整方法中的一種，不可避免會存在一定適應性和涵蓋性的限度，這就需要綜合多種調整方式進行節約型社會建設。我們應該積極探索，完善節約型社會法律促進機制及相關配套的法律實施機制，以法治現代化推進法律功能優勢的實現。結合國情和社會發展現狀，建立以法律功能為主其他社會調整方式有益補充的功能保障體系，推進節約型社會的有序、合理建設，實現可持續發展。