當前毒品犯罪的分析及其對策

摘要：當前毒品犯罪形勢日益嚴峻，以四川省廣安市為例，全市吸毒人員年耗資保守估計可能有數億元，涉毒犯罪嚴重引起防治成本增加，毒品犯罪問題已成為影響廣安社會穩定和制約經濟發展的一大禍患。深入調查分析廣安市毒品犯罪現狀、特點及原因，預測其未來趨勢，提出相應的對策，對于有效防治毒品犯罪具有重要意義。

關鍵詞：毒品犯罪；現狀分析；趨勢預測；遏制對策；

中圖分類號：DF 626 文獻標識碼：A

一、廣安市毒品犯罪的基本情況及主要特點

（一）毒品犯罪的基本情況

廣安市近幾年毒品犯罪蔓延較快，治安形勢日益嚴峻。據粗略統計，2001年1月至2004年12月，廣安兩級檢察機關批準逮捕的涉毒犯罪嫌疑人約占公安機關移送審查的各類犯罪嫌疑人總數的8.87%。2004年全市批準逮捕的毒品犯罪嫌疑人數量僅次于故意傷害、搶劫、盜竊犯罪，居第4位；毒案成員中無業人員的比例仍居高不下，占涉毒犯罪嫌疑人的42.7%，較之2003年在人員構成上出現了“三增”：即女性犯罪嫌疑人增加了12.5%，未成年人增加了80%，集團成員增加了27.3%。涉毒犯罪區域不斷擴大，2004年全市涉毒鄉鎮已占全市鄉鎮（街道辦事處）總數的89%，較之同期四川省全省平均水平高出5%，比全國平均水平高12%。

（二）毒品犯罪的主要特點

1．毒品犯罪案件數量有所回落，但涉毒犯罪人數在刑案中所占比例仍居高不下。

2002年以來，廣安市涉毒犯罪案件數量逐年下降，批準逮捕的涉毒犯罪嫌疑人數也不斷減少。 2003年批捕的涉毒犯罪嫌疑人數比2002年下降2.2%；2004年比2003年下降29.4%，降幅較大。這與近年來破獲的大要案有密切關系。如岳池縣熊某零包販毒網絡大案的破獲，在一定程度上打擊了該縣販毒分子的囂張氣焰。雖然從表面看廣安涉毒犯罪嫌疑人總體人數不多，而且有所回落，但讓人擔憂的是，近幾年涉毒犯罪人數在全市刑案人數中的比例卻徘徊在10%左右。

2．新型毒品開始出現，并有逐漸增加的趨勢。

2003年以前廣安市查獲的毒品，基本上都是海洛因。自2003年末“K粉”進入廣安市，到2004年，迅速蔓延，以青少年為主體的吸食“K粉”人數急劇增加。據反映，在歌城等娛樂場所，“搖頭丸”等新型毒品也已出現。有學者指出：“到2010年，‘冰毒’及其衍生物‘搖頭丸’之類，可能超過海洛因成為吸毒者首選的銷魂藥。”[1]在廣安市已出現這一趨勢的苗頭。

3．農民和無業人員實施毒品犯罪非常突出。

2001年、2002年和2004年，廣安市涉嫌毒品犯罪的農民和無業人員在整個涉毒犯罪人員中所占比例均接近90%，2003年則達到了91．9%。2001年至2004年，每年毒品犯罪嫌疑人中無業人員所占的比例分別為31.2%、34.5%、32.4%和42.7%。特別值得注意的是，在2004年全市批捕涉毒總人數比2003年下降29.4%的情況下，無業人員所占的比例較之2003年上升了10.3%。

4．未成年人、青年人和婦女參與吸毒、販毒有增多趨勢。

在吸毒方面，青少年、社會閑散人員和流動人口已成為高危人群。據統計，全市登記在冊的吸毒人員中，35歲以下的占80%。在販毒方面，未成年人所占批捕總人數的比例迅速上升，從2003年的3.7%到2004年上升為9.4%。婦女販毒至今仍處于從犯地位，以主犯出現的案件尚無一例，但是占批捕總人數的比例已從2003年的17.6%上升到2004年的28.1%。這一現象的發生傳遞了一個可怕信息：即婦女已在自覺或不自覺的狀態下參與販賣毒品，毒品正在吞噬家庭這一社會基本元素，嚴重影響了廣安的社會穩定。

5．同鄉化、家庭化的團伙毒品犯罪較為普遍。

有別于其他類型的犯罪，在批準逮捕的涉嫌毒品犯罪人員中，由同鄉或家庭成員組成“團結隊”的情況較多，他們分工明確，計劃周密，形成攻守同盟。2002年廣安市破獲的蔣某販毒團伙，就是以堂兄弟、舅甥、同鄉等關系構成的職業化犯罪團伙，其成員多達30余名。近年來，在廣安市人民檢察院依法提起公訴的毒品案件中，陸續出現此種情況。比如胡某、陳某外流販毒團伙，同樣以家族、同鄉為紐帶，成員多達33名，他們常駐昆明，大肆向廣安、廣東分銷毒品。又如觀閣鎮竹園村吳某一家四兄弟共同販毒案，就是一個家庭販毒的典型例子。

6．毒品犯罪的隱蔽性增強，智能化趨勢明顯。

一是毒品交易時人貨分離，抓現行已變得十分困難；二是工具現代化，犯罪人手機、小靈通齊備，且擁有多個手機卡，甚至配備火藥槍、鋼珠槍等武器；三是交易方式流動化，已出現在車上完成交易的情況，在廣安“摩的”盛行，交易靈活機動；四是地點選擇隱蔽化、便利化，視野開闊的山頂、人員流動較少的河邊等成了販毒人員青睞的地方；五是毒品交易微量化，犯罪分子為了攜帶方便，逃避罪責，大多采取“零包販毒”的方式，在廣安，此類案件數約占查獲毒品案件數的50%。

7．毒品違法犯罪的危害不斷擴大。

毒品不僅破壞吸食者的正常生理機能和免疫功能，還使之精神頹廢、錯亂，勞動、生活能力逐漸消弱乃至完全喪失，成為無益于社會的廢人，日漸衰竭而死亡。據統計，近年廣安全市因吸毒而死亡人數為118人。在廣安，毒品違法犯罪不只是吸毒者的自我毀滅，其對社會的破壞正逐步升級：一是吸毒本身耗費大量個人金錢，而打擊、防治毒品犯罪則消耗大量國家財力，阻礙社會經濟的發展；二是毒品犯罪導致吸販毒人員道德泯滅，不顧念親情，拋棄社會責任，致使家庭破裂；三是毒品引發多種犯罪行為，嚴重危害社會治安。高額吸毒消費，使吸食者傾家蕩產，然后走向犯罪，最常見的是“男盜女娼”。據調查，廣安全市89%的男性吸毒者有盜竊、詐騙、搶劫等其他違法犯罪行為，91%的女性吸毒人員從事賣淫活動；“吸毒誘發盜竊、搶劫、詐騙貪污等犯罪，這是由吸毒者在經濟上日益拮據甚至破產造成的。”[2]四是毒品犯罪具有自我發展、無限復制的能量。一般人沾染毒癮后很難根本戒掉，即便暫時戒癮，92%的高復吸率，也難以降低吸毒人員在人群中的數量。吸毒的高昂費用一般家庭根本無力負擔，吸毒者

在傾家蕩產、走投無路之后，盡管都清楚販毒的嚴重后果，仍有20%的吸毒人員走上以販養吸的道路，從而滋生更多的販毒犯罪分子。這種嚴重危害在國內具有一致性，“據報道，我國大中城市中與吸毒有關的犯罪正逐步上升，有些地方與吸毒有關的犯罪已占到犯罪總數的70—80%，個別地方比例更高。”[3]可見，毒品犯罪的危害，比一般犯罪的危害更嚴重，危害的持續時間更久遠。

二、對毒品犯罪現狀的評估及趨勢預測

西南政法大學學報

廣安市人民檢察院毒品犯罪課題組：當前毒品犯罪的分析及其對策

（一）毒品犯罪現狀評估

1．廣安毒品違法犯罪尚處于初始階段。

毒品的蔓延可以依據毒品市場、吸毒人數、販毒形式和販毒目的等顯著特征大體劃分為萌芽、初始、高發和失控四個階段。在萌芽階段，吸毒人員極個別化，毒品市場尚未有效形成，此時販毒多為零星販毒；在初始階段，隨著吸毒人群的滋生，毒品消費市場逐漸擴大，此時多為團伙、家族販毒；在高發階段，仍然以經濟利益為主要目的，販毒的組織化程度進一步提高，對抗緝毒的能力增強，此時多為公司、集團販毒；在失控階段，販毒已經超出單純的經濟利益驅使，與政治、恐怖勢力相勾結，販毒僅僅作為維系政體、組織存在的手段之一，此時多為基地販毒。

就目前廣安的毒情而言，其主要特征為：一是在吸毒人數上，消費市場日漸形成，已經頗具規模；二是以零星、家族化販毒為主要犯罪形式；三是在裝備上，以運輸工具為主要投入對象，在對抗緝毒的投入上較少，繳獲槍支的涉毒案件為極個別現象；四是在目的上，仍以牟取暴利為終極取向。因此，我們認為，把廣安的毒品違法犯罪定位為初始階段比較合適。

2．廣安禁毒工作形勢嚴峻，任重道遠。

就廣安全市禁毒工作而言，態勢十分嚴峻。廣安位于全國毒情嚴重的四川省，緊鄰毒情嚴重地區重慶市，在全國毒品泛濫的總體趨勢下無法置身事外。在打擊方面，近年來全市毒品查獲數量逐年遞增。但是，由于經費、裝備不足等原因，廣安發現、控制和打擊毒品犯罪的能力還亟待提高。此外，廣大群眾參與禁毒途徑尚不通暢，一些部門禁毒責任制落不到實處，“齊抓共管、綜合治毒”的工作格局還沒有真正形成。在戒毒工作上，全市現有戒毒場所5個，除鄰水縣1個專門戒毒所外，其他均與行政拘留所共用舍房，設施簡陋，擁擠不堪。強戒所現有床位僅232張，相對全市登記在冊的吸毒人員數來說可謂杯水車薪。散布在全市各地無法入所戒毒的人員，仍在通過各種渠道尋找毒品，更為可怕的是，不斷有新的吸毒人員加入這支“吸毒大軍”。據悉，廣安的復吸率為90%，接近國際92%的復吸率。

（二）毒品犯罪趨勢預測

根據上述廣安市毒品違法犯罪的現狀、特點及禁毒斗爭面臨的總體態勢，我們對未來五年廣安毒品犯罪的趨勢預測如下：

1．在階段轉換上，廣安毒情的萌芽階段從上世紀80年代中期算起，時間跨度大約在10年左右；其初始階段從上世紀90年代末期至今，時間跨度在7年左右。毒情高發階段的一些基本特征在廣安時隱時現，如不加大遏制力度，其發展階段的轉換是為必然。

2．盡管破獲的涉毒案件數量在近年有所下滑，但在全國毒潮還沒有越過其擴展蔓延的最高峰的大背景之下，廣安的毒品違法犯罪在未來幾年內還將曲折反復，必須做好打“持久戰”的準備。

3．毒品犯罪將更趨于集團化、家族化，為了降低“風險系數”，在緝毒力量內部尋求保護傘的問題已有發生，未來幾年對這一問題需要格外警惕。

4．吸毒人數還將繼續攀升。據調查，大多數吸毒者都是以販養吸，其人數約占吸毒總人數的20%，這部分人都在蓄意“培養”新的吸毒者，以目前海洛因每克市價350元，再轉手非法獲利50元計算，只要引誘6-8個新生吸毒人員，就可以基本維持個人每天吸毒的費用。[注：計算采用靜態估算：引誘的新生吸毒人員人數（6-8人）×獲利（50元/克）×吸毒數量（0.3克/天）＝每天銷售毒品獲利＝每天消耗的毒資＝毒品（海洛因）的市價（350元/克）×吸毒數量（0.3克/天）。]因此，如果不加大禁吸戒毒工作的力度，廣安吸毒人員將可能不斷增加。

5．由于販毒和吸毒從來都是一對怪胎，部分地區已經或者即將陷入“貧困——販毒——吸毒——再貧困——再販毒”的怪圈，甚至出現致富又返貧的情況。若任其發展，毒品犯罪問題必定成為影響廣安社會穩定和經濟發展的一大禍患。

三、毒品犯罪的原因分析

1．特殊的地理位置和便捷的交通是廣安逐步成為毒品集散地和中轉站的重要原因。

廣安地處川東門戶，人口稠密，交通便捷。環顧廣安周邊，東北緊挨達州，西面涼山州，西北靠近遂寧、南充，這些城市都是四川省內毒情較為嚴重地區，南部緊鄰毒情也同樣嚴重的重慶。隨著南廣、廣鄰高速公路的建成，旅游業的日益興旺，毒品出入廣安更為容易，以致廣安已逐步淪為毒品過境和消費的集散地和中轉站。

2．貧困是廣安毒品違法犯罪的助推劑。

貧困并不是吸毒、販毒泛濫的一個充分條件，但卻是一個必要條件，“窮則思變”仍是吸販毒人員走上犯罪道路的一個重要原因。如廣安區觀閣鎮是一個只有11.6萬人口的小鎮，由于交通不便，經濟不發達，外來販毒分子將目光瞄準這塊貧瘠的土地。受當地個別人靠販毒起家的啟發，效仿者不乏其人。據統計，該鎮販毒人員有114人，其中外流販毒人員86人；本地販毒人員28人，占販毒人員總數的24.5%。此外，廣安農民毒品違法犯罪問題突出應當說與貧困也有一定的聯系。

3．不良文化的影響是廣安青少年參與吸販毒品的誘因。

亞文化因有別于主流文化而得名，多流行于各種不同的社會集團、階級和階層中，特別容易在社會經濟地位和政治地位低下的“下層階級社會”的青少年中形成。據調查，吸毒、販毒人員中流傳“不吸毒品，操得歪”、“吸食海洛因，才有地位，才雄得起，你看哪個窮人吸得起”等觀念。這種特殊的價值取向、生活目標和行為規則直接影響個人的行為模式、價值觀念和身份認同。所謂人以群分，據調查，90%的青少年吸食的第一口毒品來自他最好的朋友，此后不能自拔。

4．法律懲罰不力。

眾所周知，人的自我保護本能會驅使大多數犯罪的人千方百計地逃避懲罰，因此，打擊犯罪的力度必須達到相當的程度，才能將犯罪揭露出來并予以懲罰，從而發揮舉一反三的示范效應，維護社會的秩序；但是，目前由于多方原因致使打擊毒品犯罪的力度不夠：

一是在當前強調保護被告人、嫌疑人人權的大氣候下，庭審中控辯雙方已處于平等地位“佘祥林案”等情況出現后，偵查階段的人權保障也開始進入實質階段，偵查權與辯護權也被要求處于平等的地位。在這樣的法治和理論背景之下，打擊與保護的力量已基本處于平衡狀態，使揭示進而懲罰犯罪的控方力量難以充分施展。

二是在證據方面，出現了取證難、采證難和定證難。毒品因吸食、注射而滅失，且無明顯被害人，因此在物證的取得和印證上顯得十分困難。而對于這一難題法律又無特殊規定。由于毒品犯罪在證據收集上的特殊性，毒販當庭翻供情況較為多見，而法院在證據的要求上比較苛刻，毒品犯罪中毒品交易數量經由捕、訴、判三個環節下來，在數量上銳減的情況非常突出。比如蔣某一案，由于當場翻供，證據成為孤證，在數量上馬上減少1/4，使打擊效果受到影響。

三是在偵查方面，廣安緝毒工作過度依賴于以吸抓販、抓現行犯，特情人員的建立受到嚴格限制，“誘惑偵查”的合法性以及如何轉化所獲證據等法律尚未明確，致使查處毒品犯罪的難度越來越大。另外，由于毒品犯罪具有流動性、跨區域性和隱蔽性等特性，目前廣安大多仍然沿用傳統的偵查模式，情報網絡和信息共享沒有有效形成，案件難以偵破，犯罪黑數比一般犯罪的黑數更大。現有的管轄原則靈活性不夠，亦給查處帶來了難度。

此外，禁毒經費投入不足，禁毒力量偏弱，強戒工作不力，禁毒宣傳不夠等也是造成毒品犯罪嚴重的原因。

四、毒品犯罪的對策

遏制毒品犯罪，必須在提高認識、理論準備和現實應對等諸多方面有新的突破，才能從根本上扭轉當前的被動局面，否則后果不堪設想。

（一）應對策略

1．遏制毒品犯罪的前提條件是當地黨委和政府清醒認識、高度重視、果斷決策。

從以上分析不難看出，戒毒的難度本身就告訴我們解決毒品問題宜早不宜遲，宜快不宜拖，早與遲、快與拖是“四兩”與“千斤”之別，關系到是用四兩撥千斤，還是用千斤撬四兩。不同的選擇，對于解決毒品犯罪問題的成本、難易會有天壤之別。

廣安毒情顯示它正處在一個發展的初始階段。如果現在不及時加以遏止，待到廣安毒情蔓延，毒品犯罪發展到集團化、基地化、武裝化和普遍化之后，必將付出比現在更高昂、更沉重的代價，并且可能就不再是一個廣安自身可以控制、解決的問題，我們將無法向社會和子孫交代，因此，站在現實與歷史的高度，政府對這個問題必須清醒認識、高度重視、果斷決策。

2．遏制毒品犯罪科學、合理的定位應當是預防和控制而不可能是消滅毒品犯罪。

當前的毒品犯罪問題之所以來勢迅猛，與改革開放以后，我國社會呈現出的價值多元、社會流動、市場經濟和失業率高等因素有深刻的關聯。而這樣的社會背景是不會在可預見的將來得到根本改變的，因此，我們無法再像改革開放前那樣徹底消滅毒品犯罪，而只能在一定程度上預防和控制毒品犯罪，包括將毒品犯罪控制在初級階段不使其進一步發展，控制在廣安可以承受的范圍之內。

3．遏制毒品犯罪的有效方法應當是充分調動各方面的力量進行綜合治理。

綜合治理毒品犯罪，就是要在各級黨委和政府的統一領導下，各職能部門和有關單位協調配合，充分發動各界群眾，運用政治的、經濟的、法律的、行政的、教育的和文化的等多種手段，堅持“打防并舉、標本兼治”的原則，積極清除毒品犯罪賴以存在的各種條件，從而達到預防和控制毒品犯罪的目的。這是我國自上世紀80年代中期以來禁毒斗爭的經驗總結，也是一項行之有效的具有中國特色的禁毒方法。因此，遏制廣安毒品犯罪同樣應當走綜合治理的道路。

（二）應對措施

遏制毒品犯罪，打擊是必要的手段，預防是根本的措施，“兩手抓，兩手都要硬”。

1．加大打擊力度。

嚴厲打擊毒品犯罪，在我國有特定

的歷史背景和深厚的社會基礎和民眾基礎，對于這一點，是不容置疑的。但這樣的態度在具體制度設計中卻未能得到充分體現，說明在我國現有的毒品犯罪政策中，上述態度僅僅停留在一般的政策層面，未能落實在刑事政策中。因此，為了使對毒品違法犯罪的打擊達到應有的力度，我們認為針對毒品違法犯罪，應當制定相應的特殊政策。對此美國刑事政策的變化值得借鑒：“20世紀70年代中期開始，美國的刑事政策出現了變化，我曾經把它歸納為‘輕輕重重，以重為主。’‘輕輕’就是對輕微犯罪的處理比以往更輕，即輕者更輕；‘重重’就是對嚴重犯罪的處理比以往更重，即重者更重。”[4]因此，我們認為，鑒于毒品犯罪對國家、社會和家庭的嚴重危害，我國有必要改變現有刑事政策，應采取‘輕輕重重’的刑事政策，“而‘輕輕重重’不僅作為刑事政策的一種總體趨勢將其具體化到刑罰運用的策略即刑罰政策方面，也是完全合理的，它符合刑罰效益的要求。”[5]

要樹立“抓大放小”的經營意識，以摧毀販毒網絡為目標。緝毒的經驗一再告訴我們，摧毀一個販毒網絡，往往會給一個地方的販毒以致命一擊。針對廣安零星販毒案件較多的情況，緝毒部門必須整合警力資源，建立“大緝毒”格局，處理好破案的及時性和適時性的辯證關系。既要及時偵破從快打擊，又不能一發現販毒就打，要樹立長期經營意識，專案專辦，積累有關證據。一是從看似零星、孤立的涉毒線索中梳理出大案線索、重點對象、地下交易網絡，建立專案檔案，不斷積累該案的證據，并適時尋找突破口；二是加大對吸毒人員的審查力度，查清吸毒人員的毒品來源，積累涉案線索，固定專案證據。

毒案偵查需要改變現有偵查體制，這是毒品案件跨區域犯罪的必然要求。因為“社會治安的嚴峻形勢必須增加司法資源的投入，減少浪費，加快訴訟進度，以增加刑罰的懲戒功能；但是，偵查權賦予檢、警兩個機關，致使偵查資源不能被集中使用，無法發揮其應有效能，憑空浪費司法資源，造成訴訟效率的低下。而且警察機關收集證據的合法性和證明力往往難以保證，許多證據因時過境遷而不可復求，使刑罰的威懾功能銳減。因此，實行檢、警一體化，訂正其內在弊端，理順檢、警運行機制，迫在眉睫。”[6]

2．注重社會預防。

（1）加強黨的領導，增強禁毒力量。在建國初期，我國僅用短短幾年時間就禁絕了持續一百多年的煙毒，成為世界的“無煙國”。我們有著極強的政治優勢，就在于能夠集中力量辦大事。同樣，廣安禁毒工作也需要市委、市政府加強領導，有必要對禁毒委主任高配，改變以往禁毒委只是不定期召集各部門開會的“虛權”境況，建議并入綜治辦，或者單列作為市府的一個專門性的職能部門，在人力、物力和財力上予以充足的保證。另外，增加禁毒委編制，并落實四川省關于禁毒辦事機構設置的要求，將禁毒委向下延伸至鄉鎮，重點鄉鎮由副書記分管禁毒工作。因為：“禁毒，決非任何一個部門可以單獨勝任，更不只是公安機關一家之事，它有賴于各個部門、各行業和各有關部門方面的通力合作。而要搞好方方面面的協調與配合，就必須有一個權威性的機構，實行強有力的領導。否則，群龍無首，各自為戰，就會折消力量，或者在相互配合方面出現失誤，以至有可能錯失戰機。”［2］418

（2）進一步提高認識，打一場禁毒人民戰爭。為確保禁毒工作經常化和持續化，避免因領導人的改變而改變，因領導人注意力的改變而改變。應當落實中央、省、市的會議精神，將禁毒工作作為一項戰略決策放在重要地位，以顯示其突出的重要性。以利于將禁毒工作作為一項長期的工作來抓，確保禁毒“人民戰爭”順利開展，而不是急功近利，以幾年為限，搞一年一個目標，在禁毒問題上搞短期行為無疑是危險的。

（3）通過各種渠道加大對禁毒斗爭的投入。第一，落實中央、省、市關于禁毒經費保障工作的各項政策和規定，將禁毒經費列入本級財政預算，另外，建議政府下大決心，從其他地方再擠出一些錢，為禁毒提供充足的經費；第二，參照其他省市先進經驗，建立市、區（市、縣）對禁毒經費合理分擔機制，第三，成立廣安禁毒基金會，向社會募集禁毒資金，吸收民間資本投身公益事業，進一步通暢群眾參與禁毒的途徑，相應地建立要以必要的制度和管理辦法為構成要件，確保專款專用。

（4）部門之間要加大配合，建立定期聯席會議制度。尤其是公、檢、法三家在緝毒工作的執法問題上，要統一思想認識，尤其是在管轄和證據的采集等方面能統一協調，并定期通報情況，使偵查、批捕、起訴、審判渠道保持通暢，做到快偵、快捕、快訴、快判。對涉毒犯罪始終保持“嚴打”狀態，零星販毒作為毒品犯罪的重要形式必須予以嚴厲打擊，雖然每次販賣的毒品數量不多，但它維系毒品消費市場的存在和擴大，其危害性不容低估；公安、經貿、工商和食品藥品監督管理等部門要進一步明確易制毒化學品、麻醉、精神藥物的管理責任，適時檢查，督促整改；銀行、郵政和電信等部門要積極協助信息采集、互通工作，各部門要在打擊毒品犯罪上形成強大的合力。

（5）推廣觀閣鎮禁毒經驗，抓好禁吸戒毒工作。禁毒工作除了打擊，控制吸毒人員滋生、鞏固戒毒成果同樣尤為重要。事實上，毒潮的泛濫并不是一時半會兒可以解決的，但是我們有能力通過自身的努力來控制毒品的需求市場。觀閣在禁吸幫教工作上進行了有益的探索，值得借鑒：一是成立了青年志愿者禁毒隊、老年禁毒促進會和婦女禁毒協會等群眾團體，充分利用了社會資源，擴大了群眾參與禁毒的途徑；二是細化細胞工程，以創建“無毒社區”、“無毒村”、“無毒單位”、“無毒學校”和“無毒家庭”營造巨大聲勢；三是實行分包負責制和家庭、單位、公安和社區“四位一體”的幫教工作責任制；四是豐富宣傳形式，在學校開設毒品預防課程，實行“1+2”工程，讓學生對父母進行宣傳，編制禁毒歌曲和文藝節目寓教于樂；五是按人平1元籌集禁毒經費，列入財政預算，專款專用；六是實施獎勵政策，對舉報各種吸毒、販毒等情況分別予以重獎。

（6）禁毒應與脫貧相結合。毒品犯罪，要治本不能僅靠“嚴打”的單一手段，要緊密結合當地實際，從經濟層次上深入分析原因。如觀閣等地區大批人口外流販毒，在當地搞“嚴打”解決不了多少問題。必須大力扶持當地脫貧，在財政投入上適當傾斜，改善經濟環境，逐漸引導外流人口返鄉從事農副業生產，走上致富正道。因此，“禁毒與脫貧相結合這是現階段治理中國毒品問題的一個不能回避的命題。”［2］428另外，政府應努力擴大就業，降低失業率。努力減少亞文化產生的機會和場所，從源頭上鏟除毒品犯罪。

（7）加大宣傳力度，搞好社會預防教育。應充分鼓勵報刊、電臺利用公益廣告的版面和時段做好禁毒宣傳；充分發揮基層辦事處和居民委員會的宣傳作用；應下大力氣掃除禁毒宣傳的死角，深入娛樂場所和流動人口、閑散人員進行宣傳，使毒品的危害人人皆知，最大限度減少新生吸毒者；切實加強吸毒人員的登記管理工作，實行單位包職工，家長包子女，學校包在校生，街道包居民，鄉村包村民，各片區派出所包流動人口，切實形成有效的禁毒網絡，這是最重要的治本措施。

參考文獻：

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本文責任編輯：梅傳強