檢察官專業(yè)素質(zhì)實(shí)證研究

摘要：檢察官承擔(dān)著法律監(jiān)督、維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一、正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的重任。檢察官素質(zhì)的高低，直接影響檢察職能作用的發(fā)揮，影響國(guó)家法治化的進(jìn)程。筆者通過對(duì)江西省贛州市檢察官專業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀的實(shí)證研究，尋求提高檢察官履行檢察職責(zé)的專業(yè)能力之良策，以期有益于司法實(shí)踐。關(guān)鍵詞： 檢察官；專業(yè)素質(zhì)；實(shí)證研究

中圖分類號(hào)：DF 83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、檢察官專業(yè)素質(zhì)基本情況

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，江西省贛州地區(qū)檢察院有1個(gè)市院和18個(gè)基層檢察院組成。從檢察人員的組成來(lái)看，全地區(qū)檢察人員共903人，其中，檢察官683人，占75.6%。具體來(lái)說，贛州市檢察院有檢察人員106人，其中，檢察官79人，占74.5%；18個(gè)基層院有檢察人員797人，其中，檢察官604人，占檢察人員總數(shù)的75.8%。

從文化結(jié)構(gòu)看，在全市683名檢察官中，第一學(xué)歷為本科的有59人，占檢察官總數(shù)的8.6%。在職研究生19人，占檢察官總數(shù)的2.8%；大學(xué)本科464人，占檢察官總數(shù)的67.9%；大學(xué)專科145人，占檢察官總數(shù)的21.2%；具有檢察專業(yè)證書的45人，占檢察官總數(shù)的6.6%；中專10人，占檢察官總數(shù)的1.5%。

從法律職務(wù)看，檢察長(zhǎng)19人，占檢察官總數(shù)的2.8%；副檢察長(zhǎng)67人，占檢察官總數(shù)的9.8%；檢察委員會(huì)委員84人， 占檢察官總數(shù)的12.3%；檢察員472人，占檢察官總數(shù)的69.1%；助理檢察員41人，占檢察官總數(shù)的6%。

從法律專業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一學(xué)歷為法律本科的有46人，占檢察官總數(shù)的6.7%。在職法律專業(yè)研究生19人，占檢察官總數(shù)的2.8%；本科法律專業(yè)395人，占檢察官總數(shù)的57.8%，本科非法律專業(yè)69人，占檢察官總數(shù)的10.1%；大專（檢察專業(yè)證書）法律專業(yè)143人，占檢察官總數(shù)的20.9%，大專非法律專業(yè)47人，占檢察官總數(shù)的6.9%。

從來(lái)源渠道看，在683名檢察官中，軍轉(zhuǎn)干部81人，占檢察官總數(shù)的11.9%；社會(huì)招干、招聘91人，占檢察官總數(shù)的13.3%；大中專畢業(yè)分配193人，占檢察官總數(shù)的28.3%；黨政機(jī)關(guān)及其他單位調(diào)入308人， 占檢察官總數(shù)的45.1%；其他10人，占檢察官總數(shù)的1.5%

從年齡結(jié)構(gòu)看，在683名檢察官中，30歲以下的檢察官23人（沒有26歲以下的），占檢察官總數(shù)的3.4%；31-40歲的225人，占檢察官總數(shù)的32.9%；41-50歲的233人，占檢察官總數(shù)的34.1%；51-60歲202人，占檢察官總數(shù)的29.6%。

西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)薛曉衛(wèi)，黃亞珍:檢察官專業(yè)素質(zhì)實(shí)證研究從配置情況看，全市檢察機(jī)關(guān)有422名檢察官配置在業(yè)務(wù)部門，占檢察官總數(shù)的62%；有110名檢察官配置在領(lǐng)導(dǎo)崗位，占檢察官總數(shù)的16%；有151名檢察官配置在綜合部門，占檢察官總數(shù)的22%。

二、檢察官專業(yè)素質(zhì)存在的主要問題

從上述調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況看，目前，贛州全市人民檢察院檢察官專業(yè)素質(zhì)還存在一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）文化素養(yǎng)起點(diǎn)偏低在我國(guó)《檢察官法》實(shí)施以前，檢察官的來(lái)源渠道主要有軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)安置、單位間干部調(diào)配、社會(huì)招干、大中專畢業(yè)分配以及憑借各種關(guān)系安置的領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬、親戚、朋友。從該市檢察官來(lái)源渠道看，軍轉(zhuǎn)干部、社會(huì)招干、招聘、黨政機(jī)關(guān)及其他單位調(diào)入共480人，占檢察官總數(shù)的70.3%。由于檢察官職業(yè)門檻過低，人員來(lái)源復(fù)雜，必然造成檢察官隊(duì)伍文化素質(zhì)起點(diǎn)偏低的結(jié)果。

（二）專業(yè)程度參差不齊

法律是一門專業(yè)性很強(qiáng)的工作，從事法律職業(yè)的人需要掌握專門的法律知識(shí)，經(jīng)過專門的法律訓(xùn)練。檢察官承擔(dān)著履行法律監(jiān)督職能、確保國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)具備較高的專業(yè)素質(zhì)。從該市檢察官法律專業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一學(xué)歷為法律本科的有46人，占檢察官總數(shù)的6.7%。這部分檢察官受過正規(guī)法律教育，法律理論較深，多數(shù)專業(yè)程度較高。但是，從檢察業(yè)務(wù)實(shí)踐來(lái)看，有的檢察官法律理論基礎(chǔ)好，但是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，辦案中存在機(jī)械、易簡(jiǎn)單照搬法律條文的問題。而81名軍轉(zhuǎn)干部雖然沒有受過正規(guī)的法律教育，法律專業(yè)程度不深，但是政治素質(zhì)高，工作責(zé)任心強(qiáng)，在實(shí)踐中邊學(xué)邊干，絕大多數(shù)已成為業(yè)務(wù)骨干。有相當(dāng)一批法律中專畢業(yè)的檢察官（江西省司法/政法學(xué)校畢業(yè)142人），雖然只受過2年的法律教育，通過在職學(xué)習(xí)后，法律理論水平得到了提升，這批檢察官已成為檢察官隊(duì)伍的主力軍。

（三）專業(yè)人才短缺

隨著加入WTO及改革開放的不斷擴(kuò)大，新時(shí)期的檢察官所面對(duì)的是國(guó)際上的司法慣例、新領(lǐng)域犯罪及新罪名、高智商的犯罪等許多新問題，因此需要一批全面掌握法律和綜合專業(yè)知識(shí)的檢察官。但是，由于諸多因素的限制，檢察隊(duì)伍中經(jīng)過正規(guī)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識(shí)的檢察官卻很少，而具有檢察和綜合專業(yè)知識(shí)的檢察官更是鳳毛麟角。

（四）檢察官的配置欠合理

主要表現(xiàn)：一是綜合部門檢察官配置偏多。全市檢察機(jī)關(guān)有151名檢察官配置在綜合部門，占檢察官總數(shù)的22.1%。如全市檢察機(jī)關(guān)辦公室部門有121人，其中有60名檢察官。二是辦案一線檢察官配置不足。全市檢察機(jī)關(guān)反貪部門157人中有112名檢察官，其中，贛州市院反貪局15名，18個(gè)基層院反貪局平均只有5名檢察官，少的只有3到4名。三是資深或骨干檢察官因職務(wù)晉升離開主要業(yè)務(wù)部門，造成主要業(yè)務(wù)部門和辦案一線檢察官短缺。如贛州市院公訴處，近幾年來(lái)先后有6名優(yōu)秀檢察官因職務(wù)晉升離開，新進(jìn)人員有的沒有辦案資格，有的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，造成辦案人手不足。

（五）檢察官、書記員比例“失調(diào)”

贛州市院現(xiàn)有檢察員71人、助理檢察員8人，而書記員只有3人，成倒金字塔型。檢察官、書記員比例的失調(diào)，使檢察官不得不做書記員的工作，從而造成了責(zé)、權(quán)、利不明確，妨礙了檢察官素質(zhì)的提高，也直接導(dǎo)致了辦案效率低下。

（六）檢察官存在“斷層”隱患

從該市檢察官年齡結(jié)構(gòu)看，在683名檢察官中，30歲以下的檢察官只有23人，占檢察官總數(shù)的3.4%。隨著檢察官年齡結(jié)構(gòu)的老化以及高素質(zhì)人才的難以引進(jìn)，必然出現(xiàn)斷層問題，將嚴(yán)重影響檢察事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。

三、影響檢察官專業(yè)素質(zhì)之諸因素

從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，影響檢察官專業(yè)素質(zhì)的因素較多，但主要因素如下：

（一）人才流失，影響了檢察官專業(yè)素質(zhì)的提高

由于檢察機(jī)關(guān)和檢察官的物質(zhì)保障基本上受制于地方，這不僅在很大程度上制約了檢察權(quán)的獨(dú)立行使，同時(shí)，也成為導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的檢察官待遇較低、職級(jí)晉升較慢的原因，進(jìn)而導(dǎo)致檢察官人才的流失。2000年以來(lái)，該市先后有20多名檢察官離開了檢察機(jī)關(guān)。大多數(shù)是年青、優(yōu)秀、學(xué)歷較高的業(yè)務(wù)骨干，其中有5名法律碩士研究生，3名在讀法律碩士研究生。如全南縣檢察院，由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，卻與發(fā)達(dá)的地區(qū)相連，受各種思想的影響，該院培養(yǎng)的4名法律碩士研究生都相繼調(diào)離了檢察機(jī)關(guān)。

（二）機(jī)制缺陷，掣肘了檢察官專業(yè)素質(zhì)的提高

一是進(jìn)人機(jī)制不科學(xué)。在進(jìn)人機(jī)制上，人員補(bǔ)充渠道單一，進(jìn)檢察院必須通過國(guó)家公務(wù)員考試，按照招錄公務(wù)員的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，而不是專門的檢察官考試。檢察機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)的自主權(quán)，從而使一些檢察工作急需專業(yè)的院校畢業(yè)生因某一方面的原因而無(wú)法進(jìn)入檢察院。同時(shí)，由于受編制的限制，也使得專業(yè)結(jié)構(gòu)的更新受到一定的制約，高素質(zhì)的人才較難引進(jìn)。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)自然條件艱苦，部分高等院校畢業(yè)生不愿意去工作，無(wú)法滿足檢察機(jī)關(guān)對(duì)人才的需求，導(dǎo)致檢察官隊(duì)伍存在“斷層”隱患。二是出口機(jī)制不暢通。由于檢察機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物受制于地方，一些文化素養(yǎng)低、不能勝任檢察工作的人員無(wú)法清理出檢察隊(duì)伍，影響了檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

（三）專業(yè)技能考核評(píng)價(jià)體系不健全，制約了檢察官專業(yè)素質(zhì)的提高

檢察官專業(yè)技能是指檢察官?gòu)氖聶z察工作的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)水平和專業(yè)能力。檢察官是一種技術(shù)含量很高的職業(yè)，客觀上要求具有較高的專業(yè)技能。但是，如何來(lái)評(píng)價(jià)檢察官專業(yè)技能？以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量檢察官專業(yè)技能的高低？“多年來(lái)，對(duì)檢察官的考核一直延用的是行政人員的標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)機(jī)制，沒有形成一套統(tǒng)一的、完整的、科學(xué)的、有權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。”[1]

（四）管理模式行政化現(xiàn)象突出，阻礙了檢察官專業(yè)化進(jìn)程

“檢察官是依法行使檢察權(quán)的司法官員，檢察官的性質(zhì)決定了對(duì)檢察官的管理模式既不同于行使行政權(quán)的行政官員，也應(yīng)有別于依法行使審判權(quán)的法官。”[2]檢察官的性質(zhì)決定了檢察官管理應(yīng)當(dāng)更多地注重法律職業(yè)的特點(diǎn)和要求，但目前檢察官管理模式行政化現(xiàn)象十分明顯。盡管《檢察官法》早已在1995年頒布，但檢察官仍被視為普通的公務(wù)員，列入行政編制，參照公務(wù)員管理。長(zhǎng)期以來(lái)，檢察官的錄用、任職、提升等完全采取與政府官員同樣的人事管理制度，檢察官的人事管理權(quán)限都在地方黨委組織人事部門，檢察官進(jìn)出口渠道難以暢通，這就必然影響檢察官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

四、提高檢察官專業(yè)素質(zhì)之路徑

“法治社會(huì)是建立在法律至上觀念、法律權(quán)威的信仰之上的，沒有法律職業(yè)共同體的形成和專業(yè)化，沒有專業(yè)知識(shí)和不經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)就可以從事法律職業(yè)，就不能保證法律的嚴(yán)謹(jǐn)性，法律的權(quán)威就無(wú)法體現(xiàn)。”[3]因此，要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的作用，就必須提高檢察官之專業(yè)素質(zhì)。

（一）規(guī)范檢察官職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)

“我國(guó)檢察官擔(dān)負(fù)的職責(zé)較為廣泛，這一點(diǎn)決定了檢察官素質(zhì)和身份的多樣性。在進(jìn)行偵查活動(dòng)時(shí)，他們是偵查員；在決定和提起公訴時(shí)，他們是國(guó)家的公訴人。在進(jìn)行訴訟監(jiān)督時(shí)，他們就是法律監(jiān)督者。但是，根本的一條，監(jiān)督別人的人，應(yīng)該具有較高的政治素質(zhì)、道德水準(zhǔn)、科學(xué)修養(yǎng)和法律水平，這是對(duì)檢察官實(shí)行更為嚴(yán)格的任職資格的根據(jù)。”[4]因此，筆者認(rèn)為，檢察官職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)是：精通法律，有扎實(shí)的法學(xué)理論基礎(chǔ)，良好的法律意識(shí)，較高的法律水平，能以全面的法律知識(shí)和具有時(shí)代性的執(zhí)法理念，履行職責(zé)；有高超的司法技能，勝任的司法能力，敏捷的把握全局和分析、解決具體問題的能力，以豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)保證對(duì)各類案件有正確認(rèn)知，以較強(qiáng)的思辨能力對(duì)案件事實(shí)和法律問題作出正確判斷；有崇高的職業(yè)道德和良好的政治品質(zhì)，自覺遵守實(shí)體法和程序法，以服從法律與公正為天職。

（二）嚴(yán)格檢察官職業(yè)準(zhǔn)入

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺指出：“要按照《檢察官法》的要求，大力優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格檢察官的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行公開招考和國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度”。根據(jù)以上的要求，一要嚴(yán)格把住進(jìn)口關(guān)。按照新修改后的《檢察官法》，從進(jìn)人機(jī)制上確保具備較高法律專業(yè)水平或具備較高文化素質(zhì)的人員補(bǔ)充到檢察隊(duì)伍中來(lái)，并招錄一些已經(jīng)通過國(guó)家司法考試的高素質(zhì)復(fù)合型人才，提升檢察機(jī)關(guān)的整體學(xué)歷層次。近幾年來(lái)，贛州市檢察機(jī)關(guān)通過公開招考錄用了63名大學(xué)本科生，提高了檢察官的整體素質(zhì)。二要積極創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，關(guān)心、培養(yǎng)、愛護(hù)人才，從而使各種人才進(jìn)得來(lái)，留得住。三要實(shí)行檢察官遴選制度。上級(jí)檢察院出現(xiàn)檢察官職位空缺時(shí)，面向下級(jí)檢察院，從具備任職資格的檢察官中擇優(yōu)選拔，拓展補(bǔ)充人才的渠道。贛州市院做了嘗試，面向全市遴選了一批優(yōu)秀檢察官充實(shí)到主要業(yè)務(wù)部門。實(shí)踐證明，建立上級(jí)檢察院檢察官?gòu)南录?jí)檢察院選拔的制度，有利于優(yōu)秀檢察官脫穎而出，從而有利于激發(fā)檢察官的進(jìn)取精神。

（三）保持出口暢通

一是建立辭退、清退制度。出口不暢，容易造成干好干壞一個(gè)樣的局面，也不利于充分、有效地調(diào)動(dòng)檢察官的工作積極性。因此，要在地方黨委和組織、人事部門的支持下，建立檢察官的辭退、清退制度，對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部少數(shù)不符合《檢察官法》規(guī)定的條件、不適應(yīng)檢察工作要求的檢察官，及時(shí)進(jìn)行清理、分流。二是完善檢察官提前退養(yǎng)和提前退休制度。讓一部分年齡偏大、學(xué)歷偏低、身體不太好的檢察官提前離開工作崗位，騰出編制，用于招錄具有高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)生或檢察機(jī)關(guān)急需專業(yè)本科以上畢業(yè)的人員，從而形成良性的循環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)改善和優(yōu)化檢察隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，避免“斷層”問題。

（四）健全檢察官職業(yè)保障機(jī)制

“法律職業(yè)化離不開職業(yè)保障制度。司法的獨(dú)立與公正需要決定了這種職業(yè)保障對(duì)司法官尤為重要。”[5]對(duì)檢察官的職業(yè)保障，世界各國(guó)都較為重視。在法國(guó)、德國(guó)等大陸法系國(guó)家，對(duì)于檢察官職務(wù)的免除，規(guī)定了相當(dāng)嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)和法律程序。如日本，檢察官因身心障礙、工作效率低等原因不適宜繼續(xù)執(zhí)行職務(wù)時(shí)，不能由任命者即行免官，必須由檢察官資格審查委員會(huì)依法定程序?qū)彶楹螅拍軟Q定是否將其免官。在物質(zhì)保障方面，世界各國(guó)大都采取了高薪制。如美國(guó)檢察官的薪金與律師的報(bào)酬大致相同。在日本，檢察官的平均工資約高于國(guó)家公務(wù)員平均工資的40%[6]。因此，應(yīng)當(dāng)健全完善我國(guó)檢察官的職業(yè)保障制度。一是身份保障。即為解除檢察官后顧之憂，使其免受外部干擾而依法行使職權(quán)，檢察官只要一經(jīng)任命，便不得隨意更換，不得被免職、轉(zhuǎn)職或調(diào)換工作，只有依據(jù)法定條件，才能予以彈劾、撤職、調(diào)離或令其提前退休。二是物質(zhì)保障。即檢察官的薪金、福利待遇優(yōu)于一般公務(wù)員，實(shí)行高薪制。三是法律保障。即通過立法，明確檢察官的責(zé)、權(quán)、利，提高檢察官的政治待遇、生活待遇、社會(huì)地位、社會(huì)保障，為檢察官公正執(zhí)法提供良好的外部條件。

（五）加強(qiáng)檢察官專業(yè)培訓(xùn)

聯(lián)合國(guó)《關(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則》中規(guī)定：“檢察官應(yīng)受過適當(dāng)?shù)慕逃团嘤?xùn)，應(yīng)使其認(rèn)識(shí)到其職務(wù)所涉的理想和職業(yè)道德，憲法和其他法規(guī)中有關(guān)保護(hù)嫌疑犯和受害者的規(guī)定，以及由國(guó)家法律和國(guó)際法所承認(rèn)的各項(xiàng)人格和基本自由。”[7]一位高素質(zhì)的檢察官，不僅要有堅(jiān)實(shí)的政治思想、高尚的職業(yè)道德、踏實(shí)的工作作風(fēng)、嚴(yán)格的組織紀(jì)律作基礎(chǔ)，還必須具備較高的檢察專業(yè)素質(zhì)，特別是法律、文化和科技素質(zhì)，如果沒有過硬的專業(yè)素質(zhì)，就不可能正確行使好檢察權(quán)，很難做到公正執(zhí)法、依法辦案。因此，我們必須把檢察教育培訓(xùn)工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，采取有效措施，增強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性，按照法理精通、業(yè)務(wù)嫻熟、技能過硬的專業(yè)要求，努力實(shí)現(xiàn)由補(bǔ)課式、應(yīng)急性培訓(xùn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；由知識(shí)型教育向素質(zhì)型教育轉(zhuǎn)變；由單純學(xué)歷教育向培養(yǎng)復(fù)合型、高層次人才的教育轉(zhuǎn)變，促進(jìn)檢察教育的正規(guī)化、科學(xué)化，提升教育培訓(xùn)的質(zhì)量，保證檢察官隊(duì)伍能夠不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，更好地完成法律賦予的重任。一是強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，提高檢察官認(rèn)識(shí)、分析社會(huì)問題的能力，使執(zhí)法工作達(dá)到高度自覺的狀態(tài)。二是深化檢察職業(yè)道德教育，使檢察官具有系統(tǒng)的倫理學(xué)知識(shí)，能自覺地用檢察職業(yè)道德規(guī)范來(lái)約束自己的言行。三是扎扎實(shí)實(shí)抓好法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)目前尚未達(dá)到《檢察官法》規(guī)定學(xué)歷的現(xiàn)職檢察官，要進(jìn)行統(tǒng)一的學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到任職條件。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)仍未達(dá)到任職條件的，要依照法定程序免除其檢察官職務(wù)，調(diào)整工作崗位。要優(yōu)化整合各種培訓(xùn)資源，建立健全與檢察官選任相配套的檢察官職業(yè)專門培訓(xùn)體系，完善檢察官繼續(xù)教育制度，逐步實(shí)現(xiàn)以知識(shí)型培訓(xùn)為主向能力型培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，從普及性培訓(xùn)為主向?qū)I(yè)化培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，從臨時(shí)性培訓(xùn)為主向規(guī)范化培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變。同時(shí)還要抓好司法能力的培養(yǎng)，通過各種有效的方法和途徑，及時(shí)總結(jié)、交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力。四是抓好業(yè)務(wù)尖子、專家型人才的培養(yǎng)，把他們作為檢察官職業(yè)化建設(shè)的領(lǐng)頭雁，以此帶動(dòng)全體檢察官的職業(yè)化建設(shè)工作。

（六）實(shí)行分類管理

我國(guó)《人民檢察院組織法》規(guī)定了檢察員、助理檢察員和書記員等法律職務(wù)，《檢察官法》規(guī)定了檢察官等級(jí)、任職條件、權(quán)利義務(wù)、任免、考核、獎(jiǎng)懲和任職保障。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，這些職務(wù)、等級(jí)與檢察人員的權(quán)、責(zé)、利并沒有完全掛鉤。現(xiàn)行的檢察人員管理制度不僅混淆了專業(yè)檢察人員與一般公務(wù)員的區(qū)別，而且用管理公務(wù)員的辦法來(lái)管理檢察官。這種單一模式的管理體制，行政色彩濃厚，不符合檢察官的養(yǎng)成規(guī)律，容易助長(zhǎng)官本位思想，不利于檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。具體而言，可以將檢察機(jī)關(guān)的職位劃分為檢察官、檢察事務(wù)官和檢察行政人員三類職位。檢察官是指依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員；檢察事務(wù)官是指在檢察活動(dòng)中協(xié)助檢察官履行檢察職責(zé)，從事輔助性、事務(wù)性、技術(shù)性工作的人員；檢察行政人員是指從事政工、綜合、行政事務(wù)管理的職位。對(duì)不同類別的檢察人員應(yīng)制定不同的錄用、任免、考核、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等標(biāo)準(zhǔn)。贛州市院從高等院校招錄了10名法律本科生作為檢察事務(wù)官，充實(shí)到主要業(yè)務(wù)部門，協(xié)助檢察官工作，解決了檢察官、書記員比例不協(xié)調(diào)的問題，使檢察官能專心辦案，緩解了辦案人員不足的問題。

（七）健全科學(xué)的檢察官績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系

績(jī)效考核是收集、分析、評(píng)價(jià)和傳遞有關(guān)某一個(gè)人在其工作崗位上的工作行為表現(xiàn)和工作結(jié)果方面的信息的過程[8]。這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要依靠不同的主體，運(yùn)用各種主、客觀標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)職工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力、工作成績(jī)、工作態(tài)度等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。檢察官績(jī)效考核是一個(gè)收集檢察官工作行為、方式、結(jié)果的信息并進(jìn)行價(jià)值判斷的過程。通常包括六個(gè)基本要素：考核目標(biāo)、考核對(duì)象、考核主體、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法[9]。檢察官績(jī)效考核重點(diǎn)是考核檢察官的專業(yè)技能，即業(yè)績(jī)考核。業(yè)績(jī)考核是對(duì)檢察官各項(xiàng)工作任務(wù)的直接結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程，可以從工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。檢察官績(jī)效考核機(jī)制，是檢察官選任、晉職晉級(jí)、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、免職和辭退的主要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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