“中國質量威脅”問責誰？

幾十年來，中國生產的大量物美價廉的商品，為各國廣大民眾帶來的是便利與實惠，而不是傷害與恐慌；“中國制造”造福全世界，已經成為一個不爭的事實。最近一年多來，因為產品質量引起的事件不斷上升，幾十年物美價廉的商品，突然成為威脅人們生命安全的定時炸彈， “中國商品威脅論”被國外媒體推波助瀾，蓄意惡炒，成為 “中國能源威脅”、 “中國軍事威脅”后的一個新的威脅說。

自“寵物事件”后，蘋果干含有致癌化學物質；叉尾魚含違禁抗生素；干貝和沙丁魚有腐敗細菌……這只是美國食品和藥品管理局（FDA）扣留的從中國進口的107種食品中的冰山一角，加上此前曾被美國媒體熱炒的中國寵物食品成分污染的新聞話題，一時間，美國彌漫著一股“中國食品威脅論” 。

這股“中國商品威脅論”有兩個特點：第一，涉及商品范圍廣。美國媒體又相繼傳出涉及中國的“毒凍魚案”、“毒牙膏案”等，美國政府聲稱中國輸美的多項商品存在安全隱患，少數媒體迅速“跟風”，大肆渲染中國商品對民眾健康造成傷害的事件，引起一些民眾對中國商品的恐慌。第二，恐慌情緒快速向其他國家擴散。歐洲、日、韓、澳大利亞、巴拿馬等國也提高對中國商品的安全檢驗標準，并不斷傳出因中國商品存在質量問題而導致人員死傷的事件，這樣導致最終的后果是，今年四個月內已有298次船運食品遭FDA拒絕入境。

與此同時，國內近些年來出現的諸多“嗑藥多寶魚”、“致病福壽螺”、“蘇丹紅鴨蛋”、“瘦肉精致人中毒”，海南西瓜注入紅藥水事件，香精色拉油勾兌“芝麻油”，防腐劑＋色素＋甜味素＝飲料，小米身披“日落黃”，蝦米浸染胭脂紅，海南香蕉致癌等也并不比出口食品在美國遭拒或扣留的次數少.最終導致海南、廣州，乃至全國的西瓜都賣不出去，海南大片香蕉喂豬或爛在地里，果農瓜農欲哭無淚，但最為引起轟動的乃是輪胎事件和大白兔事件。

中策橡膠輪胎事件

前不久有美國媒體報道稱2006年8月在美國賓夕法尼亞州高速公路上發生的造成二死二傷翻車事故的原因是由于杭州中策橡膠有限公司出口6個規格中的一種245/75R16輪胎胎面發生脫層導致。2007年6月11日，杭州中策橡膠有限公司在美的一家代理經銷商（FTS）向美國國家公路交通安全管理局（NHTSA）遞交了一份“缺陷及違約行為報告”。報告中稱，中策公司生產的4個品牌6個規格的輕卡子午線輪胎懷疑可能存在缺陷，有安全隱患，可能是導致翻車事故的原因，該代理商認為應對涉及的輪胎實行全面召回。

6月25日，美國華爾街日報記者便發表了以“中國輪胎在美國釀成致命車禍被起訴”為題的文章，對中策公司輪胎被要求召回一事進行了報道。隨后包括紐約時報、美國新聞等多家媒體都以各自的理解，紛紛以中國輪胎存在質量缺陷引發車禍、中策45萬條輪胎將被召回為題進行了報道。

針對這一事件，有關部門和企業隨即對事件展開了調查。國家質檢總局又重新組織對涉及的中策公司出口美國同型號輪胎抽取了樣品，并在專業輪胎檢驗實驗室按照美國標準進行了檢測，結果表明，我國產輸美中策輪胎產品，所有檢測的指標完全符合美國安全標準要求，是安全可靠的。

中策公司董事長沈金榮告訴記者：企業的調查結果也表明，無論是FTS的報告，還是之后美國媒體的報道都是失實的。而且在7月2日，FTS又向NHTSA提交了“有關安全缺次報告的補充和修改”報告，稱在其獲準觀察發生輪胎脫層事故的車輛和輪胎后，發現該事故車輛使用了3條中策WESTLAKE輪胎，尺寸為245/75R16，1條米其林輪胎，尺寸為225/75R16，而正確的輪胎使用尺寸應為225/75R16。因此不能肯定是否因為沒有帶束層包邊膠而造成事故或對事故有影響。

同時，報告中還指出，事故涉及的中策輪胎質量達到甚至超過了美國聯邦機動車安全標準（FMVSS）的要求。而這起事故中，事故方在同一輛車上使用了直徑不同、寬窄不同的4條輪胎（兩種型號輪胎的外觀直徑相差30mm），中策的輪胎與米其林輪胎裝在同一驅動軸上，即同軸2條輪胎大小不一。

據國家橡膠輪胎質量監督檢驗中心主任馬良清介紹，按規定不同規格的輪胎不允許混裝，輪胎的型號不同，直徑也不同，不同直徑的輪胎裝在同一軸上使用，尤其是在驅動軸上使用，勢必造成2條輪胎角速度相同，但線速度不同，在使用過程中必然導致輪胎受力不均，再好的輪胎也會導致受損并引發事故隱患。

中方有關人士指出：銷往美國的輪胎均符合美國的標準。引發這一事件的賓夕法尼亞州翻車事故原因也已經被澄清。因此，把事故的原因錯誤歸咎于中策輪胎的“質量問題”是不公平的，他呼吁美國有關部門能夠比較客觀地對待這一事件。

中國有句古語:塞翁失馬，焉知非福，受輪胎事件的影響，近段時間來，中策公司的世界各地客戶以信函、傳真等多種形式，表達了各自對中策產品質量的肯定，并且給中策的銷售帶來大批新的客戶!

菲律賓封殺中國\"大白兔\"奶糖事件

“大白兔”奶糖的由來， 1959年，“大白兔”為國慶十周年獻禮而誕生，在上個世紀六七十年代，在全國多個城市都曾出現過排隊購買“大白兔”的盛況，曾因“七粒大白兔等于一杯牛奶”享譽全國的大白兔奶糖，至今已有五十多年的歷史。1972年，周恩來總理將“大白兔”奶糖作為禮物贈送給美國總統尼克松，此后“大白兔”奶糖一度成為美國人復活節的禮物。今年1月到6月，冠生園所產“大白兔”奶糖已經出口全世界包括美國、加拿大、英國、法國等26個國家，此前沒有一個國家出現任何質量問題。自1999年起，“大白兔”產品便連續出口菲律賓，至今已經累計出口80個集裝箱超過800噸奶糖，也未出現過一起產品安全事件。

7月16日，菲律賓衛生部下屬的食品藥品局單方面向本國兩大電視臺公布，產自“上海冠生園食品總廠”的“大白兔”奶糖等四種中國進口食品經其化驗含有甲醛（福爾馬林），菲食品藥品局日前專門簽發公告，列出檢測結果、產品和企業名稱，建議消費者不要購買“進口大白兔”，同時責令經銷商在15日內將所列食品撤下貨架，直到確有證據表明其對消費者身體無害。菲各主要報紙和國際媒體隨之援引報道，使這個難以證偽的消息迅速蔓延。與此同時，在上海，冠生園堆放在碼頭準備出口的十個集裝箱的產品被緊急叫停。此后，菲兩大電視臺每天跟蹤報道此事，還反復援引以往報道中列舉的中國其他食品質量問題。

“大白兔”奶糖在菲律賓消費者中的知名度毫不遜色于中國國內，這個品牌也是很多菲律賓人童年記憶的一部分。在GMA電視新聞網的論壇上，相當多的網民表示，對于酷愛糖果的菲律賓人來說，當局的化驗報告令人傷心：食品質量問題是否由來已久？

菲律賓“本地大白兔”的廠商對此也措手不及。“大白兔”奶糖的菲律賓經銷商——莊萬益公司(Cheng Ban Yek Co.)總經理雷納多#8226;坎波亞在事發后，一直作為中間人與菲當局交涉，但是坎波亞告訴《國際先驅導報》，菲律賓當局既不向其出具樣品檢測報告，也不提供任何答辯渠道。迄今為止，該公司得到的惟一官方文件就是禁令：“大白兔”奶糖必須停止銷售。“除了服從和祈禱，現在沒有別的選擇。”坎波亞說。

之后，菲律賓公眾也在第一時間看到了上海方面對“大白兔”奶糖進行了重新檢測和新聞發布的消息。然而，禁令后的僵局仍未打破。不到一周時間，“大白兔”奶糖確實從馬尼拉各大超市和食品店的貨架上消失了。而除冠生園外，禁令涉及的另外三家中國食品企業尚未做出反應。菲食品藥品局稱，為了加強執法力度，他們與警方和海關已協同一致，卡住所有流通環節。

菲食品藥品局副局長拉莫斯是本次檢測的主管官員。他對菲媒體說，食品藥品局在本部門化驗室里對中國進口食品的檢測已進行了近兩個月，他們將對全部登記在冊的861種中國進口食品進行普測，準備隨時單方面向媒體宣布第二批黑名單。

由于菲方發布檢測公告前后均未向中方進行通報，中國駐菲使館商務處代表得知后立刻與菲食品藥品局進行交涉，但對方直到7月20日才同意會見。面對中方交涉，副局長拉莫斯仍然以維護消費者身體健康和“事出緊急”為名義，堅持菲方主張。

檢測樣品的具體收集地點是關鍵，如果證實“問題奶糖”屬于假冒“大白兔”，形勢將大為好轉。但拉莫斯對此不予回答，并拒絕中國使館商務處代表帶回部分樣品。他表示，即使樣品是假冒產品，菲方也沒法鑒別，只能按照包裝信息公示。同時，他并未介紹任何復檢程序。

至于向中方出具檢測資料，拉莫斯則以受權有限為由推脫。

事發后，冠生園曾委托國際公認機構SGS檢測了正品“大白兔”奶糖。這份結論為“產品不含甲醛”的化驗報告副本也被轉交給了拉莫斯，可是對方不予回應。拉莫斯強調的是，為了本國食品安全，該部門特意用一個月時間趕制了厚達300頁的食品化驗標準，而檢測中國進口食品的化驗室均采用美國設備和美國技術標準。

經《國際先驅導報》查證，該實驗室是由食品藥品局自己設立的，并非獨立檢測機構。由菲食品藥品局認可的第三方食品化驗室多達十幾家，這次卻專門指定本部門化驗室親自操作，菲方不僅單方面堅持其檢測結論，而且在中國駐菲使館商務處的交涉下也不肯提供檢測資料。

媒體跟風美國推波助瀾，菲律賓對中國進口食品的檢測曝光，無疑是臨時起意的突擊行動。菲衛生當局寧可放任程序中的漏洞和疑點不管，也要替自己“自圓其說”。按照拉莫斯的說法，菲政府從新聞報道中得知，中國質檢總局曾在今年6月關閉了180家不合格的食品企業，如果菲方獲得這一名單，就將停止對中國進口食品的普測行動，而只對那些被關閉企業的產品進行監控，以防其流入菲市場。這就是他所稱的“事出緊急”。

近一段時期，美國媒體對中國食品安全問題進行連篇累牘的負面報道，與美國結盟的菲律賓也積極跟風炒作。菲政府對中國食品馳名品牌采取單方面手段，背后正是媒體的推波助瀾。事實上，菲律賓對中國產品進入本國市場持貿易保護立場，對廉價產品占領其低端市場更持敵視態度，因而此事背后也不排除利益集團的游說和慫恿。

另一方面，菲輿論普遍認為，不合格的中國食品正通過非正規渠道流入菲律賓，使其食品安全受到威脅。這種認識大多是以偏概全的媒體報道造成的，正如菲律賓最大的華文媒體《世界日報》社論指出的：“這是打擊偽劣產品問題，而不能一竹竿打倒一船人。”但在中菲政府間尚未建立雙邊食品安全合作機制時，某些誤解卻可能使兩國的正常貿易往來受到連累。

經過幾天滯留后，十個貨柜的“大白兔”奶糖已被迅即解凍，大白兔正重新“活蹦亂跳”地趕往新加坡、馬來西亞、美國……

“這證明了我們的清白。”7月19日上午11時，面對在場的近四十家中外媒體，冠生園（集團）有限公司（下稱冠生園）總經理翁懋拿出墨跡未干的檢測結果，語氣略顯激動。此時，距冠生園生產的“大白兔”奶糖在菲律賓突遭“甲醛”風波僅隔3天。翌日，國家質檢總局局長李長江也明確表示，“我們經過了認真的檢查測試，大白兔奶糖在生產過程中沒有添加甲醛。”

擠干政治水分后看“食品威脅論”

食品企業是一個十分脆弱的企業，就象一座美麗的城市，一旦意外事件導致停水停電，帶來的災難將是致命的，中國作為食品出口大國的事實，使得任何一點有關中國食品質量方面的風吹草動，都足以令進口國消費者“草木皆兵”。然而在中國對美巨額貿易順差的背景下，對中國出口食品安全的關注也難免摻入了“政治”水分。正如食品安全領域權威專家陳君石所言，FDA每月都公布扣留從中國來的非法食品種類和數量，但其中絕大多數是因標簽不合格被扣留，真正影響消費者健康的產品非常少。

在看待美國這場針對中國出口食品的“食品威脅論”中，將政治的歸于政治，將食品的歸于食品，應是一個基本的認知態度。但這只是看待“食品威脅論”風波應有理性的一個方面。另一個方面是，“消費品威脅”固然是被夸大了的，但哪怕起初只是源于極細微的安全隱患，卻也表明它“其來有自”。陳君石也不得不承認，中國食品由2億多呈松散組織形式的農戶生產，再經過若干中小型企業加工，“鑒于這些散戶和中小型企業的素質，所有食品都合格的話就不正常了。”事實上，在此次風波中，作為一個證據不斷被美國媒體引用的中國寵物食品“含有受污染麥麩”的事件，就曾得到了中國方面的證實。

固然，我們面臨著幾億農民分散生產農作物、幾十萬小作坊加工銷售各種食品，不安全因素貫穿食品供應的全過程的現實國情，但更重要的問題仍是：為什么在中國，六個部門難管一條“魚”，九個部門管不好一頭“豬”？是因為在現實中，諸多職能部門之間的監管職責并不明晰，容易造成具體監管的缺位、錯位或越位，而且不可避免地出現有利可圖的事情多家監督、檢驗，有責無利或責大于利的事情則相互推諉扯皮的現象。這樣的一種中國式監管體系已成為食品安全面臨的最大障礙，幾乎也成為每一起食品安全事故可以追溯的根源。

如何維持國際乃至國內對中國產品的信心？首先必須從切斷部門利益入手，理順并且建立更科學的監管體系；其次，應建立健全食品安全風險監測分析與預警制度，并按照我國的現實情況和相應資源，完善涵蓋從“農田”到“餐桌”全過程的食品安全法律制度。這無疑是保證食品安全的根本期待所在。這樣的一種長效管理機制，既是民生政府對于消費者安全的制度承諾，更彪炳著一個負責任大國的良好形象。

為什么會突然形成這樣一股“中國食品威脅論”論調？中國現代國際關系研究院王鴻剛教授認為可能有兩個原因。

從短線看，可能與中美戰略經濟對話有微妙關聯。有分析認為，利用“輿論戰”破壞談判對手形象，對其施加心理壓力，是一些西方國家和公司慣用的談判手段。在中美戰略經濟對話之前，美國一些媒體捅出“寵物食品受污染案”、“毒牙膏案”等敗壞中國商品名聲的新聞，不排除是少數團體夸大其詞，制造事端，在談判桌之外營造緊張氣氛，從而為其所在的特殊利益集團牟取更多具體實惠。從中長期看，由于中美經濟聯系的日益緊密、兩國質量檢測參數的差異以及其他偶發因素，也確實很難絕對避免一些商品質量問題的出現。尤其是在少數利益團體的極力鼓噪之下，芝麻也可能被說成西瓜。

“中國商品威脅論”目前尚未形成氣候，但不排除有進一步發酵的可能。其潛在危害有三個方面：第一，一些保護主義勢力可能以此為借口抵制中國商品。據傳，目前美國少數團體正加緊游說，試圖推動通過立法手段限制進口中國商品。近期，日本國會修改了《消費品安全法》，歐盟方面也制定了化學品管制新規定，其對中國商品出口環境的影響值得關注。第二，一些國家可能借機強化對我內部經濟問題的干涉。針對中國商品質量問題，部分美歐人士不僅要求中國進一步增加內部“透明度”，而且建議本國政府直接深入到中國基層，加強對產品生產源頭的管理和監控。第三，中國商品的整體信譽可能面臨威脅。有美國政府高官稱，若某國未與其消費者建立起信任關系，該國將很快在世界市場失去優勢，暗示“中國制造”的品牌面臨信譽危機。

多年來，隨著中國的不斷發展，我們已經“熟識”了各種版本的“中國威脅論”。然而，歷史規律證明，不真實的渲染總是站不住腳的。一段時間以來的所謂中國商品安全隱患問題，也大多被證明并非中國方面的責任。所以，一方面，我們有必要對“中國商品威脅論”的潛在危害給予重視，對真實的評價和正確的建議做到“從善如流”，并及時澄清不實流言，以正視聽；另一方面，我們也不必對此過分擔心。因為幾十年來，中國生產的大量物美價廉的商品，為各國廣大民眾帶來的是便利與實惠，而不是傷害與恐慌；“中國制造”造福全世界，已經成為一個不爭的事實。

質檢總局“危機公關”應對“中國食品威脅論”

為了回應近日國際社會對中國食品安全施加的壓力，國家質量監督檢驗檢疫總局邀請美國、日本等國和歐洲的相關人士在北京召開國際會議，討論包括食品安全在內的消費者保護問題。

該會議名為“國際消費品安全大會”，由中國國家質檢總局和國際消費品健康與安全組織共同主辦。美國消費者保護部門、歐盟健康與消費者保護總司、日本經濟產業省負責產品安全的大臣官房審議官本莊孝志等約３００人出席會議。

參加大會的中國國家質檢總局副局長李傳卿說：“中國政府十分關心消費者安全。中國在保護消費者健康和安全上是一個負責任的國家。”他說，“消費品的安全，共同的責任”正成為國際消費品貿易和安全領域的共識。國際合作與交流是確保國際消費品安全和國際消費品貿易發展，確保問題及時妥善解決的有效途徑。

中國是一個消費品生產大國，是世界上消費品出口量最大的國家。據統計，中國出口的消費品５０％以上屬于加工貿易，產品設計、原材料采購、生產技術工藝和產品安全檢測認證都是按設計商、進口商的合同要求進行的。

李傳卿說，因為設計商和進口商沒能向生產商提供準確的消費品安全信息，使中國生產企業加工的產品不符合進口國安全要求的情況時有發生。“通過信息交流、緊急磋商，可以積極穩妥地解決國際消費品領域的重大安全事件，避免問題的復雜化。”他說。

目前，中國已經通過加強與相關國際組織的合作，通過加強與世界主要消費品生產和消費國家的合作，積極探索確保消費品質量安全國際合作的有效途徑。

據介紹，中國建立了一整套完善的管理制度來保障出口食品安全。中國對出口食品的種植、養殖基地實行檢驗檢疫備案管理制度，只有經過檢驗檢疫考核認為符合條件的才可以作為出口食品的種植、養殖基地，為生產企業提供原料。

中國還對出口食品的生產企業實施衛生注冊制度，只有達到規定的條件，經過出入境檢驗檢疫機構考核，認為符合發給衛生注冊證書的，才可以生產、加工、儲運出口食品。在生產加工的過程當中，中國的出入境檢驗檢疫機構還要到工廠去進行監督管理，以保證出口食品的生產過程持續地符合我們的管理要求和出口的管理要求。

國家質檢總局局長李長江說：“新聞工作者應該講誠信，應該分析研究。下一步，我們準備組織駐中國使領館的官員到我們的企業和檢測機構進行參觀，參觀地點可由他們隨便點，目的就是要讓他們看看中國的監測質量到底有沒有保障，檢測技術達到沒達到世界先進水平。”

他說，中國政府高度重視安全質量，特別是食品安全，不僅建立形成了一套完整的法律法規體系，對環保安全產品實行強制準入制度，而且每年針對涉及健康、敏感、安全和環保的產品進行抽查，并向社會公布。

中國已經對出口產品采取了完整的出口保證制度，對6031家種植養殖場、為出口加工企業供應原料的600萬個種植基地實行備案管理，對出口加工企業實行衛生注冊制度。產品出口之前將接受嚴格的檢驗檢測，中國質檢系統有500多家一流實驗室，所有的項目都可以檢測。

李長江說：“中國對美國和日本的出口產品不是今年去年的事情，也不是今天昨天的事情，但是一夜之間，中國的產品就不合格了，這讓人匪夷所思。”事實上，2004-2006年間，中國對美國的食品出口合格率分別為99%，99%和99.2%。美國對中國的食品出口合格率分別為99.01%，98.85%和99.09%。同期，中國對日本和歐盟的食品出口合格率三年均分別高達99.8%，99.9%和99.9%。

李長江強調，產品質量的問題不是一個國家、兩個國家的問題，是共同的責任，要加強合作，相互溝通，把產品質量提高到一個更高的水平。

中國已與美國、歐盟、日本、澳大利亞建立食品質量安全合作機制。今年6月中國與歐盟設立的工業品合作機制舉行了工業品安全年會。9月，中國將和美國舉行消費品安全年會。

我們看到，“食品威脅論”之下，中國政府也開始了積極的危機公關，逐步完善中國的食品監管方。如國家質量監督檢驗檢疫總局日前邀請歐美、日本等國相關人士到北京召開“國際消費品安全大會”，討論包括食品安全在內的消費者保護問題……我們期待，此番“消費品威脅論”風波，會成為中國食品安全監管更加有效、有序的轉折點。但隨著電子時代到來，各種信息傳播也要加快法律化管理進程，防止被不法之徒利用其制造謠言，傳播不健康信息危害社會;政府管理部門應加快危害預警和應急響應機制，把危害消滅在事前，不要讓果農瓜農的一季收成爛在地里時才如夢方醒!

中國農業大學食品科學與營養工程學院胡小松教授表示，中國的食品安全管理必須從目前的“市場抽檢、媒體曝光、事后打擊”的事后管理模式，盡快轉變為“全程控制、產品追溯、誠信保障、風險評價、危害預警和應急響應”的事前管理模式。

歐盟尋求與中國更多合作

與美國態度不同，正在中國訪問的歐盟健康與消費者保護總司司長羅伯特#8226;馬德林稱，歐洲消費者沒有理由產生和美國近來一樣的“中國食品恐慌”。歐盟駐華代表團新聞信息處向記者透露，馬德林訪問北京期間參加了國際消費品安全大會（ＩＣＰＨＳＯ），并在大會上做了《關于市場監督和在全球市場實現高度安全性的工作中設計商與進口商責任》的主題演講。

馬德林稱，布魯塞爾和北京在消費品安全上擁有“良好合作記錄”，“寵物食品恐慌目前沒有影響到歐洲。”他說，與美國不同，歐洲沒有在抽檢中發現從中國進口的被污染寵物食品。馬德林表示，他正在尋求與中國的更多合作，“對歐洲和中國，我們都學到的一課是，如果你開放、和世界合作，你的監管標準將越來越高。”

（責任編輯 趙忠范）