國際石油新“七姐妹”與石油格局變化

世界石油格局的變化，特別是油價的起伏牽制著世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而近年來因?yàn)槭鸵鸬碾p邊和多邊的摩擦也時有發(fā)生，這些都表明國際能源局勢正日趨緊張。不久前，英國《金融時報》已經(jīng)評選出新的石油業(yè)“七姐妹”，包括：沙特阿拉伯石油公司、俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、伊朗國家石油公司、委內(nèi)瑞拉石油公司、巴西石油公司和馬來西亞國家石油公司。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些公司控制了世界油氣產(chǎn)量的近1/3，油氣總儲量的1/3。新“七姐妹”的誕生毫無疑問的說明國際石油格局正風(fēng)起云涌，各國已展開了激烈的政策博弈。

美國：全面出擊，確保石油安全

美國的“石油夢”由來已久，毋庸置疑，能源對經(jīng)濟(jì)的影響至關(guān)重要。為了能夠讓美夢成真，美國可以說是“無所不用其極”。作為世界上最大的能源消費(fèi)國和進(jìn)口國，目前美國每天消耗原油近2000萬桶，其中2/3依靠進(jìn)口，每年在能源方面的支出超過5000億美元。可以說，在美國人眼中，能源問題就是一個戰(zhàn)略問題，為此，美國甚至不惜大動干戈，使得伊拉克不得不屈服在它的淫威之下。

早在4年前美軍取得伊戰(zhàn)的基本勝利，推翻了薩達(dá)姆政權(quán)之后，美國就直接控制了遭到戰(zhàn)爭毀壞的伊拉克油田的重建工作。如今，美國又鳩占鵲巢，一手主導(dǎo)制定伊拉克新石油法案，目的就是為親美的西方石油公司服務(wù)。在布什看來，美國已經(jīng)在伊拉克完成了“改朝換代”，不僅成功處死了薩達(dá)姆，而且其一手“創(chuàng)作”的石油新法案也已由伊政府通過，只等議會蓋章，美國控制伊石油的戰(zhàn)略目的就可以達(dá)到，從此取得對伊戰(zhàn)爭的巨大成功，而此時的“勝利在望”又怎能不讓他欣喜若狂呢。連《華盛頓郵報》都曾報道：美國防部已組成了由伊拉克前石油官員和美國公司的執(zhí)行官參加的一個委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督伊拉克油田管理和盡快出售伊拉克石油。這樣的“處心積慮”確實(shí)讓人嘆為觀止。

當(dāng)然，除了在海外供應(yīng)上做文章，美國在國內(nèi)也采取了多重措施，以保障其能夠從容應(yīng)對世界能源動蕩。據(jù)悉，美國已經(jīng)建立了非常先進(jìn)的預(yù)警機(jī)制，從上個世紀(jì)70年代開始構(gòu)建，經(jīng)過30年的完善和發(fā)展，這個機(jī)制已經(jīng)趨向成熟。具體包括廣泛的國際協(xié)商、與產(chǎn)油國對話以及必要時政府全面介入管制等內(nèi)容。

除此之外，美國還積極尋找可替代能源，在過去四年內(nèi)，布什政府已投資近20億美元，開發(fā)清潔煤技術(shù)，加大對煤產(chǎn)品的利用。同時核能、風(fēng)能、太陽能也被列入國家重點(diǎn)研發(fā)對象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國目前有100多個核電站，發(fā)電量占全國總用量的五分之一。今年7月份，美國參議院在本屆國會休會前還對“公司平均燃料經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)”和生物燃料能源法案兩項(xiàng)法案進(jìn)行了激烈辯論，該法案中提到了汽車最低油耗的新標(biāo)準(zhǔn)，雖然最后無果而終，但我們還是可以看到美國內(nèi)部因?yàn)槭蛦栴}而引起的動蕩與變革。

歐盟：制定計(jì)劃，突破能源困境

和美國一樣，歐盟各國對能源的進(jìn)口依賴程度很高，而在各進(jìn)口能源中，石油和石油產(chǎn)品又占到了其所需總量的78%。據(jù)預(yù)測，到2010年，歐盟石油和石油產(chǎn)品的進(jìn)口率將提升到84—87%，而能源最為匱乏的西歐國家尤甚。為了解決能源問題，各成員國一直在尋找出路，可無奈一步“能源棋”卻讓歐盟輸?shù)妹婺咳恰Ｄ瓿跖c俄白“斗氣”更讓其能源政策變得蒼白無力。

要應(yīng)對國際石油新格局，緩解能源緊張局勢，就必須提高石油的利用效率，積極發(fā)展可替代能源。不久前，歐盟制定了《能源效率行動計(jì)劃》，設(shè)定到2020年前減少總能消耗20%的宏偉目標(biāo)。此項(xiàng)計(jì)劃主要圍繞限制汽車排放量、鼓勵能源效率投資和采用刺激節(jié)能的稅收制度等多項(xiàng)領(lǐng)域。據(jù)專家估算，如果實(shí)現(xiàn)了20%的目標(biāo)，歐盟每年能減少石油進(jìn)口3.9億噸，降低二氧化碳排放量7.8億噸。歐盟能源委員皮耶巴爾格斯也曾表示，提高能源使用效率對歐盟“至關(guān)重要”。

同時，歐盟還鼓勵研究新能源技術(shù)與開發(fā)綠色能源。不久前通過的《歐盟未來三年能源政策行動計(jì)劃》就將大力推動新型能源和綠色能源的開發(fā)和使用工作，規(guī)定未來３年要達(dá)到１０％的可再生能源和自然能源的使用目標(biāo)，并根據(jù)不同國家進(jìn)行目標(biāo)分解。專家認(rèn)為，通過植物分解生產(chǎn)再生能源的技術(shù)已經(jīng)日漸成熟，歐盟應(yīng)該降低成本并在技術(shù)推廣方面采取更加積極的鼓勵政策。目前，各成員國內(nèi)已經(jīng)有近１００家研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)從事可再生能源的開發(fā)工作。風(fēng)能、太陽能等自然能源的使用已經(jīng)由工業(yè)、農(nóng)業(yè)向商業(yè)和民用領(lǐng)域普及，并日益融入民眾的日常生活之中。當(dāng)然天然氣等可替代燃料也是歐盟成員國所要考慮的，根據(jù)《歐洲能源供應(yīng)安全戰(zhàn)略》白皮書規(guī)定，到2020年所有可替代燃料將達(dá)到20%，而生物質(zhì)燃料與競爭力較強(qiáng)燃料價格之間的差距將通過政策措施來彌補(bǔ)。

俄羅斯：能源外交，牽制歐美諸國

俄羅斯是世界油氣資源蘊(yùn)藏和生產(chǎn)大國，一直以來，俄羅斯用一張“石油牌”牽動著世界“能源俱樂部”中每一位成員的神經(jīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄石油蘊(yùn)藏量占世界石油總儲量的13%，年產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的10%。而俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局最新資料也表明，2007年3月俄平均每晝夜開采970.2萬桶石油，超過了沙特阿拉伯，居世界首位。

早在今年年初時，歐美諸國就因俄羅斯切斷經(jīng)由白俄羅斯對外出口的石油供應(yīng)而深感不安，這場“石油角力”的進(jìn)行恰恰是俄羅斯為了顯示任何挑戰(zhàn)其能源霸權(quán)的國家和公司都將面臨“懲罰”。而隨后俄與希臘、保加利亞簽署建設(shè)連接黑海和地中海的陸路石油管道的三方協(xié)議，到普京訪歐，將能源觸角伸向歐洲腹地意大利，以及俄與哈土烏三國商定改造和更新現(xiàn)有的自中亞通向俄羅斯的“中亞—中央”天然氣管道。各種合作紛紛表明，俄羅斯的“能源棋局”已經(jīng)越來越清晰。據(jù)專家分析：俄羅斯正是要采取能源雙頭戰(zhàn)略，一方面靠輸出能源拉動地區(qū)發(fā)展，另一方面靠石油管道牽扯歐洲經(jīng)濟(jì)命脈。

同時，近日來的種種跡象顯示俄羅斯還欲獨(dú)步北冰洋油氣，據(jù)俄羅斯的研究人員所說，他們已經(jīng)找到了“有力證據(jù)”，證明包括北極點(diǎn)在內(nèi)的北冰洋的大片地區(qū)屬于俄羅斯大陸架 ，并打算向聯(lián)合國申請，將近120萬平方千米的海洋納入俄羅斯的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。來自俄羅斯海洋地理和礦產(chǎn)資源研究所的研究人員也說，他們利用地質(zhì)探測手段，在北冰洋東部地區(qū)水下的羅蒙諾索夫海嶺附近，發(fā)現(xiàn)了諸多證據(jù)，足以證明俄羅斯大陸架延伸至此。當(dāng)然，俄羅斯進(jìn)行如此細(xì)致的探查研究并非是想爭奪一片萬里冰封的大洋，而是“醉翁之意不在酒，在乎石油也”。據(jù)地理學(xué)家調(diào)查表明，北極地區(qū)冰蓋下蘊(yùn)藏著大量的石油與天然氣資源，石油資源甚至可能達(dá)到世界總儲量的1/4。此外，隨著全球變暖，海洋融化，北冰洋通航成為可能。科學(xué)家甚至估計(jì)，由于北冰洋上的冰山正在以每年3%的速度融化，在未來50—100年間，北冰洋可能會沒有冰山的屏蔽，到時，航運(yùn)、漁業(yè)和石油天然氣開發(fā)將暢通無阻。俄羅斯正是考慮到這些因素，才毅然決定參與到爭奪北極海床的“戰(zhàn)斗”中。不過根據(jù)目前國際法的規(guī)定，北極點(diǎn)及附近地區(qū)不屬于任何國家，也沒有哪個國家大陸架延伸到北極點(diǎn)。國際海洋管理局認(rèn)為，北極點(diǎn)周邊為冰蓋所覆蓋的北冰洋屬于國際海域。看來，俄羅斯要想在北冰洋下進(jìn)行開采，不僅面臨著環(huán)境、技術(shù)等問題，還涉及到洋底劃界的爭議，實(shí)施起來恐怕是難上加難。

至于中俄之間的能源關(guān)系，總體上看是十分微妙的，據(jù)俄新網(wǎng)6月10日報道說，遠(yuǎn)東薩哈林-1號項(xiàng)目生產(chǎn)的天然氣將主要供應(yīng)俄羅斯國內(nèi)使用，而不再輸送給中國。這就意味著去年10月中國石油集團(tuán)與薩哈林-1投資集團(tuán)簽署的天然氣供應(yīng)框架協(xié)議面臨著落空的危險。不過，俄羅斯工業(yè)與能源部長維克托·赫里斯堅(jiān)科7月10號在俄新社北京俄羅斯新聞中心舉行了新聞發(fā)布會，他表示，俄東線石油管道中國支線將于2008年開始修建，“東西伯利亞—太平洋”石油管道中國支線的運(yùn)輸能力將達(dá)到3000萬噸，目前俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司與中國石油天然氣集團(tuán)公司在斯科沃羅季諾至中國邊境管道設(shè)計(jì)工作方面的合作非常順利。赫里斯堅(jiān)科聲稱，俄中能源合作非常成功而且有著更為廣闊的前景。

由此可見，不論是通過石油制衡歐洲、影響美國，還是與中國進(jìn)行合作，俄羅斯不斷增強(qiáng)著在國際事務(wù)中的話語權(quán)，其登峰至極的能源政策確實(shí)不容小覷。

日本：新興戰(zhàn)略，意圖再度崛起

美國前助理國防部長、哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈于6月14日發(fā)文指出，日本已快步走上了“第三次崛起”之路。為了能給再次崛起系上安全帶，日本十分重視能源供給。

4月底，日本首相安倍晉三和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣甘利明分別率領(lǐng)兩個大型企業(yè)代表團(tuán)訪問中東產(chǎn)油國和中亞產(chǎn)鈾國哈薩克斯坦。在與沙特國王阿卜杜拉的會談中，安倍晉三提出，日本愿意向沙特提供部分位于沖繩的國家儲油設(shè)施的使用權(quán)，而作為交換，沙特給予日本緊急狀況下石油優(yōu)先購買權(quán)。如果該方案能夠?qū)嵤程氐膰惺凸揪涂梢园褯_繩的設(shè)施作為向亞洲出口石油的新?lián)c(diǎn)，而日本能則可在沖繩縣擁有夠10天使用的約525萬千升（一頓約合1.174千升）的原油戰(zhàn)略儲備。為了能保證自身的能源供應(yīng)，日本真可謂是“新招迭出”，就在今年的4月29日，日本國際協(xié)力銀行還與阿聯(lián)酋的國營石油公司簽署了抵押融資協(xié)議，決定在年內(nèi)為阿聯(lián)酋公司融資約1200億日元，將該廠的原油供應(yīng)從270萬桶增加到350萬桶，并興建相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。而阿聯(lián)酋則以石油供應(yīng)的形式向日本石油企業(yè)“還錢”，至于這筆款項(xiàng)則由日本石油企業(yè)組成的相關(guān)銀行團(tuán)則向日本國際協(xié)力銀行支付。

此外，在世界各地直接收購大量油田或開采權(quán)益也是日本能源安全保障戰(zhàn)略的重要一環(huán)。日本國際石油開發(fā)帝石控股公司5月10日宣布已經(jīng)取得了開采印度尼西亞巴厘島東北部海上油田的權(quán)益。而新石油開發(fā)商三菱商事日前也宣布，將共同出資12億美元于今年6月收購位于墨西哥灣“K2”油田的部分權(quán)益。今年3月，伊藤忠商事向美國的一家石油開發(fā)公司出資 250億日元獲取了該公司的部分股份。

除了在海外進(jìn)行各項(xiàng)活動以外，日本也十分重視國內(nèi)的各項(xiàng)措施。據(jù)悉，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省已經(jīng)擬定了《國家能源新戰(zhàn)略》，提出在節(jié)能技術(shù)、降低石油依存度和實(shí)施能源消費(fèi)多樣化等方面推行新能源戰(zhàn)略，并爭取在2030年之前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。此外，日本計(jì)劃繼1989年以來再次大幅增加國家石油儲備，從今年起，預(yù)計(jì)將用10年時間在目前90天用量的基礎(chǔ)上再增加40%，達(dá)到120天至130天的用量，從而使本國石油儲備升到7000萬千升。

不論內(nèi)政或是外交，日本今年采取的一系列“新奇”的舉動都充分表明其欲用能源政策為“第三次崛起”保駕護(hù)航。

中國：加強(qiáng)合作，立足國內(nèi)開發(fā)

中國的能源問題一直受到世人關(guān)注，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，人們生活水平的提高，能源供求的問題顯得日益突出。據(jù)BP世界能源統(tǒng)計(jì)，2006年中國石油消費(fèi)量約為3.5億噸。專家估計(jì)，考慮到季節(jié)因素，2007年下半年中國石油需求量將進(jìn)一步增長，預(yù)計(jì)全年石油表現(xiàn)消費(fèi)量將達(dá)到3.7億噸，石油進(jìn)口量將進(jìn)一步上升。

為了保障石油供應(yīng)，中國的石油企業(yè)必須參與國際競爭并不斷擴(kuò)大合作。而中東地區(qū)則應(yīng)該作為重點(diǎn)目標(biāo)之一。眾所周知，中東是當(dāng)今世界上油氣資源最豐富的地區(qū)，其原油產(chǎn)量約占全球的35%，該區(qū)石油地質(zhì)條件好，生產(chǎn)成本低，是中國境外油氣勘探開發(fā)的不二選擇。雖然很多專家認(rèn)為中東的局勢錯綜復(fù)雜，政治動蕩不安，過于依賴它的油氣可能不太安全。但是放眼世界，當(dāng)今的石油消費(fèi)大國中，又有哪個國家能真正減少對中東油氣的依賴，更何況，中國和中東多數(shù)國家長期保持著良好的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一些阿拉伯產(chǎn)油國正密切關(guān)注中國外交，并期望不斷加強(qiáng)與中國的合作。在這種情況下，與中東各國進(jìn)行能源合作，既能實(shí)現(xiàn)“兩種資源，兩個市場，兩種資金”的戰(zhàn)略思想，也有利于中東和中國互利雙贏，共同發(fā)展。

當(dāng)然，除了中東地區(qū)以外，中國與很多其他地區(qū)都有能源上的合作與往來。據(jù)中國石油天然氣集團(tuán)公司新聞發(fā)言人7月20日所說，中石油將進(jìn)一步加強(qiáng)與加拿大石油界在油氣領(lǐng)域的合作，共同探討油砂資源的合作開發(fā)、原油管道建設(shè)等方面的內(nèi)容。他還指出，長期以來，中國石油集團(tuán)一直以積極態(tài)度參與加拿大油砂項(xiàng)目的合作，目前，集團(tuán)已在資源、市場、技術(shù)方面做了大量研究工作，并于年初取得了11個油砂區(qū)塊的開采權(quán)。同時，中石油還與土庫曼斯坦簽訂天然氣的鉆井服務(wù)合同，獲得世界最大氣田鉆探權(quán)。今年3月，中國獲得了緬甸油氣A-1、A-3區(qū)塊，讓日、韓、泰等國欣羨不已。中日間的能源合作也不容忽視。溫家寶年初訪問日本時，兩國的四家公司簽署合作協(xié)議，拓展在能源領(lǐng)域的進(jìn)一步合作，聯(lián)手對抗亞洲溢價。不久前，中日雙方共同發(fā)表了《中日聯(lián)合新聞公報》，相關(guān)人士指出“中日能源合作是溫家寶總理此次訪日的具體成果之一，雙方的能源對話可說是一個創(chuàng)舉。因?yàn)檫@次對話不僅是政府和官員間的交流，雙方各百余家企業(yè)也參與了能源對話，包括 中石油、中石化、中海油和日本的許多大商社等”。由此可見，中國同各國加強(qiáng)能源合作是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，也是大勢所趨。

為了應(yīng)對瞬息萬變的國際格局，中國的國內(nèi)舉措也在不斷進(jìn)行。根據(jù)《能源法》起草組成人員介紹，《能源法》征求意見稿的第三稿已經(jīng)完成，并將于近期公布，征求全國各能源單位和各省的意見和建議。同時中國的能源預(yù)警機(jī)制也已經(jīng)初顯眉目，英文《中國日報》7月19日報道，中石油的一位消息人士透露，中國擬建四級石油儲備體系。分別是國家戰(zhàn)略石油儲備，各個地方政府的石油儲備，三大石油公司的商業(yè)石油儲備，和中小型公司的石油儲備。

從各國的動向來看，面對著高油價和能源日益緊張的國際趨勢，其政策上大致存在著一些共同之處：一 .大力提高石油利用效率和能源節(jié)約，開發(fā)綠色能源和可再生資源；二.進(jìn)行能源外交，擴(kuò)大國際合作，建立多元化的能源渠道；三.建立石油儲備制度與預(yù)警機(jī)制，以備不時之需。

由此可見，面對著瞬息萬變的國際局勢，能源問題早已成為各國的“心腹大患”，能源緊張的局勢一天不緩解，各國間的政治經(jīng)濟(jì)博弈就會持續(xù)不斷，愈演愈烈。

(責(zé)任編輯 趙忠范)