２００７，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭

近年來(lái)，美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家為了維持其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的支配地位，強(qiáng)化在世界經(jīng)濟(jì)體系中的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，紛紛推出新的措施，以規(guī)避全球化體制下多邊貿(mào)易制度的約束。這些措施常常以保護(hù)人類健康、生態(tài)環(huán)境、消費(fèi)者權(quán)益為名，并以“公平貿(mào)易”的面目出現(xiàn)，其政策手段、法律依據(jù)、目標(biāo)對(duì)象都和傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義有顯著區(qū)別，因此被冠以“新貿(mào)易保護(hù)主義”或“新重商主義”之名。

美國(guó)：頻繁揮舞“制裁大棒”

在眾多采用新貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)家中以美國(guó)最為典型。早在今年3月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)就最終認(rèn)定中國(guó)向美國(guó)出口的活性炭產(chǎn)品對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了“實(shí)質(zhì)性損害”。同時(shí)宣布對(duì)中國(guó)出口的銅版紙產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初步裁定結(jié)果，決定對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法，并開始對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的銅版紙產(chǎn)品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。美國(guó)如此頻繁的對(duì)中國(guó)揮舞“制裁大棒”，保護(hù)本國(guó)失去競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，恰恰是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭的典型表現(xiàn)。

很明顯，對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，還是美國(guó)歷史上的“頭一遭”。一直以來(lái)，美國(guó)都堅(jiān)持不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”實(shí)施反補(bǔ)貼法，因?yàn)楹茈y判斷這些國(guó)家的補(bǔ)貼程度到底如何，所以只對(duì)其使用反傾銷稅。如今，美國(guó)貿(mào)然拋棄了使用23年的規(guī)則，出爾反爾，確實(shí)有自打耳光之嫌。對(duì)此，中國(guó)政府表示了強(qiáng)烈不滿，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人王新培在3月31日向媒體說(shuō)道，不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”使用反補(bǔ)貼法已經(jīng)成為了美司法訴訟中的判例，而美國(guó)在堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的情況下對(duì)中國(guó)實(shí)施反補(bǔ)貼法，是中國(guó)業(yè)界所不能接受的。

而最令專家們擔(dān)憂地是，如果美國(guó)政府開了銅版紙的先例，其將會(huì)成為中美貿(mào)易摩擦中的一個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”，美國(guó)的鋼鐵、紡織和制造商都會(huì)借助這一新的手段，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起訴訟，以保護(hù)自身的利益。同時(shí)，一旦美方認(rèn)定中國(guó)某項(xiàng)產(chǎn)品存在貿(mào)易補(bǔ)貼，其他WTO成員國(guó)也會(huì)因此向中國(guó)征收反補(bǔ)貼稅。根據(jù)部分媒體的報(bào)道，就在美方宣布對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法后不久，某些歐盟官員就表示歐盟方面也要考慮重新修訂對(duì)中國(guó)等國(guó)家的反傾銷政策，并改變之前對(duì)中國(guó)等“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”國(guó)家實(shí)施的較為寬松的立場(chǎng)。看來(lái)，由“銅版紙案例”所引發(fā)的羊群效應(yīng)將會(huì)成為另一場(chǎng)暗流洶涌的“戰(zhàn)爭(zhēng)”。

事實(shí)上，根據(jù)一些華爾街人士的說(shuō)法，鑒于部分國(guó)會(huì)議員出于國(guó)內(nèi)政治的需要，為爭(zhēng)取底層選民的支持，長(zhǎng)期以來(lái)將國(guó)內(nèi)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)機(jī)會(huì)的流失歸咎于美中貿(mào)易，不斷要求政府壓制中國(guó)提高人民幣匯率，而且動(dòng)輒以貿(mào)易制裁相威脅。而布什政府又正像已在中國(guó)問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度換取國(guó)會(huì)在其他諸如伊拉克問(wèn)題上的讓步。在這種情況下如何緩解中美貿(mào)易的摩擦和沖突卻是一件很棘手的事情。

當(dāng)然，即使銅版紙成為了中美貿(mào)易沖突中最短兵相接的地帶，中國(guó)也絕對(duì)不會(huì)懼怕美方的咄咄逼人。4月3日，中國(guó)造紙協(xié)會(huì)在其網(wǎng)站上發(fā)表聲明，對(duì)美國(guó)商務(wù)部做出針對(duì)中國(guó)銅版紙產(chǎn)品出口反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁結(jié)果提出強(qiáng)烈抗議。而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈驥如也向媒體公開表示，面對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅的判決，中國(guó)決定恢復(fù)某些紙品出口的增值稅退稅，有利于抵消美國(guó)對(duì)華征收反補(bǔ)貼稅的影響。

歐盟：綠色壁壘影響“中國(guó)制造”

歐盟近期出臺(tái)了一個(gè)又一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷抬高相關(guān)產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻。而將于今年8月11日實(shí)施的《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》（ＥｕＰ）又將使更多的中國(guó)企業(yè)面臨全面挑戰(zhàn)。

據(jù)悉，ＥｕＰ指令被視為歐盟設(shè)立的又一道“綠色關(guān)卡”，它原則上包含除車輛以外的所有用能產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、使用、后期處理等各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的環(huán)保節(jié)能要求。由于該指令貫穿產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，而且該指令的出臺(tái)不對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)作出規(guī)定，在執(zhí)行時(shí)具有極大的操作靈活性，因此EUP指令無(wú)疑是一個(gè)更為隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。分析人士認(rèn)為，EUP指令80%是針對(duì)中國(guó)企業(yè)，一旦實(shí)施，對(duì)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的出口影響年均將超過(guò)500億元。在此之前，歐盟還實(shí)施了《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》、《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》和《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制制度》等眾多標(biāo)準(zhǔn)，讓許多出口歐盟的中國(guó)企業(yè)應(yīng)接不暇、叫苦不迭。

事實(shí)上，歐盟之所以對(duì)“綠色壁壘”如此青睞，首先與它所實(shí)行的環(huán)境政策大有關(guān)連。歐盟的環(huán)境政策始于1973年制定的第一個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，至今已經(jīng)制定了6個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。這些計(jì)劃都表明了歐盟委員會(huì)有關(guān)環(huán)境政策的意圖，并且大部分都轉(zhuǎn)化為歐盟強(qiáng)制實(shí)施的法規(guī)、指令。實(shí)際上很多技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序要求是歐盟環(huán)境政策的一部分

其次，作為歐盟環(huán)境政策一部分的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序要求并不只是單純?yōu)榱谁h(huán)境和公共健康的目的。在環(huán)境目標(biāo)的背后還存在著有關(guān)全球貿(mào)易的潛臺(tái)詞，那就是：追求國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)。眾所周知，標(biāo)準(zhǔn)是一把“雙刃劍”，一方面它有利于便利溝通，促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)，但有時(shí)過(guò)于苛刻的要求會(huì)扭曲正常的國(guó)際貿(mào)易，成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的壁壘，最終影響到雙方的經(jīng)濟(jì)利益。歐盟作為一個(gè)整體是世界上最大的出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口市場(chǎng)，這種強(qiáng)大的市場(chǎng)主導(dǎo)力量，使其成為標(biāo)準(zhǔn)的輸出者。近年包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都參照歐盟的技術(shù)指令修改了本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，以求保障在歐盟的市場(chǎng)份額。

對(duì)于中國(guó)而言，歐盟的綠色壁壘的不斷出臺(tái)，將給中國(guó)的企業(yè)造成重大的沖擊。為了滿足歐盟相關(guān)政策的標(biāo)注，中國(guó)企業(yè)必須投入大量的人力和設(shè)備，改善待遇與經(jīng)營(yíng)環(huán)境，投入的多了，必然提高成本，而成本的提高也必然削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。此外，歐盟規(guī)定的進(jìn)口產(chǎn)品需至少取得歐洲標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)CEN認(rèn)證或歐盟安全認(rèn)證CE，而國(guó)外的認(rèn)證費(fèi)用和檢測(cè)費(fèi)用都十分昂貴，進(jìn)一步增加了出口商品的成本。而且歐盟存在多種法規(guī)重復(fù)針對(duì)某類產(chǎn)品的現(xiàn)象，增加了行政負(fù)擔(dān)。從現(xiàn)階段看，歐盟新壁壘對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的負(fù)影響，幾乎遍及各個(gè)行業(yè)。

當(dāng)然，貿(mào)易壁壘并不是“一無(wú)是處”、“十惡不赦”的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，它有利于我國(guó)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)技術(shù)；有利于我國(guó)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的確立與調(diào)整；也有利于提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)，從而引導(dǎo)其進(jìn)行綠色消費(fèi)。綜合利弊，從全局上看，中國(guó)更應(yīng)該用理性的態(tài)度應(yīng)對(duì)“綠色壁壘”。

中國(guó)：立足自身迎接洗禮

無(wú)論是美國(guó)反補(bǔ)貼法的適用還是歐盟“綠色關(guān)卡”的實(shí)施，都對(duì)中國(guó)貿(mào)易產(chǎn)生了深重的影響。但是，如果只是一味地去批判貿(mào)易壁壘的不公平，怨恨它的不合理性，而不從自身出發(fā)，理性思考，是無(wú)法解決問(wèn)題，反而只會(huì)失去更多的市場(chǎng)。而且歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在多邊變領(lǐng)域中推行政策主張與貿(mào)易措施時(shí)出于優(yōu)勢(shì)地位，他們會(huì)找到看似“合理”的借口，使單邊貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)化為必須遵守的多變貿(mào)易規(guī)則。

對(duì)此，我們要既要堅(jiān)決反對(duì)各種貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的歧視性做法，該抗議的要抗議，蓋說(shuō)的話要明說(shuō)，該打的官司要認(rèn)真打，該采取的反措施要采取。“國(guó)際戰(zhàn)場(chǎng)”，與狼共舞，就要有狼一樣堅(jiān)強(qiáng)的生存意識(shí)。關(guān)于這一點(diǎn)，中國(guó)的企業(yè)還普遍缺乏，目前，在應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘時(shí)，很多還停留在事后應(yīng)對(duì)的被動(dòng)階段，在國(guó)外貿(mào)易政策、技術(shù)指令還在征求意見階段時(shí)就積極主動(dòng)表達(dá)利益訴求的企業(yè)相當(dāng)少。這恰恰體現(xiàn)了中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不足之處。

同時(shí)，對(duì)于中國(guó)自身，還應(yīng)該提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，中國(guó)的企業(yè)要積極適應(yīng)世界貿(mào)易的形勢(shì)和環(huán)境，提高企業(yè)的技術(shù)檔次，掌握核心技術(shù)，絕對(duì)不能在某些國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)面前“不堪一擊”，而應(yīng)“化長(zhǎng)痛為短痛”，讓客戶無(wú)它選擇，讓對(duì)手也無(wú)話可說(shuō)，無(wú)可抱怨。其次是要及時(shí)掌握信息，對(duì)布魯塞爾的任何“風(fēng)吹草動(dòng)”都要保持敏感，做“會(huì)哭的孩子”，一旦有了新的動(dòng)向，要運(yùn)用有關(guān)途徑和手段維護(hù)自身利益，及早尋求應(yīng)對(duì)之策。當(dāng)然，最根本有效的辦法就是努力增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和安全意識(shí)，讓自己的產(chǎn)品成為“綠色產(chǎn)品”與安全產(chǎn)品。對(duì)于政府部門而言，應(yīng)該盡快著手調(diào)整、制定與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要組織專門人力研究國(guó)外貿(mào)易壁壘體系，建立國(guó)外貿(mào)易保護(hù)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)向企業(yè)傳遞國(guó)際市場(chǎng)的新情況，發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)突破貿(mào)易壁壘的障礙。只有這樣，中國(guó)的企業(yè)和產(chǎn)品才能登上世界的高峰，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

(責(zé)任編輯 趙忠范)