我國失業與再就業問題初探

隨著我國企業改革的深化和社會主義市場經濟體制的不斷完善，轉換企業經營機制和建立企業優勝劣汰機制，是當前和今后一段時期內深化國有企業改革和國有經濟從整體上擺脫困境的重要途徑。而要搞好這兩項國有企業制度改革，一個重要方面是要解決富余職工和破產企業失業人員的再就業問題。

我國失業壓力大、失業人員

迅速增加的主要原因

1、與我國的基本國情有關。我國是一個人口大國，同時又是一個經濟發展水平不很高的發展中國家。由于人口多，人口基數大，每年新增勞動力也多。而經濟發展水平不高從根本上決定了新增勞動力大大超過了生產資料的增長速度，從而不可能在短期內為大量的新增勞動力提供足夠的就業崗位。

2、與我國在幾十年內積累下來的矛盾在較短時期內迅速暴露和釋放有關。我國在幾十年的經濟建設中，出于種種考慮，采取的是“低工資、高就業”的方針，使企業內部富余人員長期積累下來，在計劃經濟體制條件下，這一矛盾被“大鍋飯”掩蓋了。而隨著經濟體制改革的深入，企業由面向政府轉而面向市場的同時，經濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節約及技術進步和提高勞動者素質、以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下，企業為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業對長期計劃經濟體制下自身就業存量結構進行調整，對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。企業要減人增效，不僅要向勞動力市場排放富余人員，而且還要減少招人的數量。這樣，過去長期以來一直維持著的“三個人的活五個人干、三個人的飯五個人吃”的現象就再也不可能維持下去了，長期以來積累下來的矛盾就在一個較短時間內迅速暴露和釋放出來。

3、與我國產業結構的調整和轉換有關。我國在長期的計劃經濟體制條件下，產業結構嚴重失調，這種情況直接影響了國民經濟健康、持續、穩定地發展。改革后，在對產業結構大幅度調整過程中，過去片面、畸形發展的一些產業部門必須壓縮其過于龐大的生產能力，這樣，就造成了這些部門的大量企業出現虧損、破產和倒閉，從而引起這些企業的失業人員猛增。

4、企業生產技術水平的進步和提高有關。第二次世界大戰以來，隨著科技革命的進展，科學技術以驚人的速度在迅速發展。大量機械化、自動化機器設備在生產過程中的廣泛運用，使人類從過去繁重的體力勞動下解放了出來，同時，也由于資本有機構成的迅速提高，使傳統產業部門出現了大規模的失業現象。

5、與我國農村經濟體制改革的順利推進和部分城鎮職工的就業、擇業觀念尚未轉變有關。我國農村經濟體制的改革是相當成功的，一個“包”字，把廣大農民的生產積極性迅速激發和調動了起來。隨著農村經濟體制改革的順利推進，大量的農村富余勞動力也迅速出現，這些農村富余勞動力基本上是無序地擁進了城鎮，與城鎮勞動者競爭本來就不多的就業崗位。而與此同時，我國城鎮的廣大職工卻尚未從過去的“大鍋飯”條件下所形成的就業、擇業觀念中解放出來，仍然不切實際地希望國家能為他們安排一個舒適輕松、報酬優厚、相對穩定的工作崗位，從而，不愿意與涌進城鎮的農村富余勞動力進行就業競爭。這樣，他們一旦失業，就不可能較快地實現就業崗位的轉換，從而，作為失業者在失業大軍中滯留了下來。

6、與我國投資重點和產業政策的改革、對勞動力需求能力進一步降低有關。在“九五”期間，我國投資將更多地集中于保證農業、水利、能源、交通、通訊和支柱產業以及科技、教育、國防、住房等方面的重點建設項目，而這些項目一般都是投資大、用人少的行業和產業。這意味著新增就業崗位所必需的資金投入增加，或單位資金投入創造就業崗位的能力下降。

失業問題的對策

失業是發達商品經濟的必然產物，同時，合理的失業能夠在社會再生產過程中起到對勞動力供求關系的調節作用，因此，我們沒有必要也不可能完全消滅失業。我們所要做的是采取行之有效的措施，把我國的失業控制在一個合理、適度的程度內。

1、我們應當盡快采取必要措施，加快和深化國有企業改革，轉換企業經營機制，實現國有企業大面積的扭虧增盈。這樣，既可以減少國有企業下崗失業的人數，又可以增加對勞動力的有效需求。

2、在解決失業和再就業問題上，應當強化政府的作用。從總體上來講，應當建立就業與經濟、社會的發展相協調的政府管理體制，把就業問題納入宏觀調控政策和基本建設、技術改造、合資合作項目管理體系中。政府作用的強化應當主要表現在以下幾個方面：一是政府應當盡快采取有效措施培育新的經濟增長點，以增加對勞動力的有效需求；二是政府應當大力發展各種免費的職業介紹機構，疏通就業信息，溝通就業渠道，并規范目前部分收費的私人職業介紹機構，堅決取締那些存在欺騙行為的私人職業介紹機構；三是可考慮增加政府對失業勞動者進行再就業培訓的經費投入，建立各種行業、跨行業的就業培訓和指導中心，通過加強職業培訓，改進和提高勞動者的職業技能，調整勞動者的知識結構和技術結構。

3、采取一些優惠政策，大力發展“勞動密集型”產業，特別是大力發展第三產業。應當指出的是，在發展第三產業問題上，我國是大有潛力可挖的。

4、加大宣傳力度。轉變勞動者的擇業、就業觀念，使他們由目前相當部分人所持有的對就業期望值過高、不切實際地希望找到舒適輕松、報酬優厚、相對穩定的工作的思維定勢中解脫出來，增強就業、擇業的競爭意識。同時，政府應對苦、臟、累、險等工作崗位實行必要的分配傾斜政策，如減免這些部門、行業的部分稅收等，以吸引勞動者到這些部門、行業就業。

5、對下崗和失業勞動者進行勞動關系的清償。在勞動者下崗失業時應當對他們進行勞動關系的清償。具體辦法可以采用一次性清算，如廣東省實行的一次性工齡買斷的辦法，也可以采用分期支付的辦法；既可考慮用貨幣形式支付，也可考慮以國有資產的債權、股權甚至住房等非貨幣形式支付。或者在職工自愿參加的原則下，將這部分資金適當集中建立一種基金，用于失業勞動者的培訓、為失業者自我雇傭的開業提供貸款或為他們到銀行貸款提供抵押、擔保等等。

6、增加失業保險基金數量，擴大失業保險覆蓋范圍，規范失業保險基金的管理和使用。目前，我國失業保險基金的收繳比例過低，因此，應當提高失業保險基金的收繳比例，特別是應當把交納失業保險金通過法律程序規定下來，任何企業和個人都應當交納，否則就是違法行為。同時，也應當增加政府對失業保險基金的投入力度。在此基礎上，應當擴大失業保險金的覆蓋范圍。在失業保險基金的管理上，應當采取切實有效的措施，防止基金時常被挪作他用的現象發生。

社會主義國家的廣大勞動者從整體上看是生產資料的共同主人，大家的整體利益、長遠利益是一致的。只要我們采取各種切實有效的措施，就一定能夠把失業控制在合理、必要的程度內。