農業產業人力資源開發的土地制度因素分析

馬克思主義認為，生產力包括三個要素，一是勞動力本身，二是勞動者，三是勞動對象。土地作為勞動對象，是人類賴以生存要素，也是中國農民賴以生存的空間。作為勞動對象——土地本身和勞動者以及勞動工具是有機聯系在一起的，土地所能夠給予勞動者的生產空間是有限的，但是所給予人類的物質產品是無限的。如何利用開發農村人力資源，提高勞動者的生產效率，或者達到農業勞動力的有效轉移，建立合理的土地使用制度非常關鍵。因此，土地制度對農業產業人力資源開發是不可忽視的重要因素。

國外土地制度對農村

人力資源利用的借鑒意義

農村土地制度對農業勞動力轉移進程及轉移方式有極強的制約作用，發達國家的歷史經驗具有一定借鑒意義。

1、國外土地制度

15世紀末至18世紀，以“圈地運動”為主要標志的英國土地制度變革使得獨立的小農階層基本上被消滅，大農場租佃制在英國農業中占據統治地位，加速了英國農業勞動力大規模轉移的進程。與此同時，法國和德國的農民在封建土地關系的牢固統治下，不能大批地從農村游離出來，正是這一時期兩個國家的資本主義關系發展緩慢的重要原因，也是這兩個國家農業勞動力轉移相對遲緩的重要原因。例如，法國的小土地占有制把農民長期束縛在小塊土地上，限制了農業勞動力的轉移，限制了自由勞動力的形成，也限制了資本主義生產關系的發展。

2、國外農業勞動力的轉移方式

農村土地制度不僅制約著農業勞動力轉移的規模和速度，也同樣制約著轉移的方式。一般而言，盛行大農場制的國家，農業勞動力轉移方式往往以“全分離”為主，轉業離土離鄉三位一體，農業勞動力占社會總勞動力的比重下降迅速，而且絕大部分轉移勞動力都流入城市謀求生路，導致城市化比重大幅度上升。與此相反，在那些盛行小塊土地自耕農所有制的國家，例如二戰后的日本，由于存在一個廣泛的獨立的小農階層，農業勞動力轉移往往有著典型的“半分離”性質，兼業化現象十分普遍。此外，在小塊土地自耕農經濟占優勢的國家，農業勞動力轉移并不一定要遷居到城市，城市化進程也會受到一定的制約。

根據以上國家土地制度看，對農業勞動力轉移起重要制度約束作用的，不僅有現行的土地占有制度，而且還有動態的土地繼承制度，這包括土地所有權的繼承制度和土地經營權(租佃權)的繼承制度。在那些土地占有實行平均繼承權的國家，隨著人口的增長，人口壓迫耕地、農民滯存于耕地是十分普遍的現象，農業勞動力轉移相對緩慢。而在那些奉行長子繼承權的國家，制度則有一種內生轉移的推力。由于土地只能由長子一人繼承，其他子女被迫在農業以外尋求生路。封建時代，他們往往充當武士或手工業者；封建制度解體以后，他們則成為工商業發展的重要人力資源。從歷史的比較分析看，那些過去實行土地長子繼承權的國家(例如英國)，比那些過去實行土地平均繼承權的同家(例如中國)，更有利于農村勞動力轉移。

封建土地制度對農村勞動力的長期禁錮

中國封建社會統治了中國幾千年，對農村勞動力造成長期禁錮，主要原因是封建土地制度制約人力資源的開發。

1、土地國家所有

指土地由國家直接掌管，即由中央到地方各級政府占有土地的所有形態。在我國封建社會里，這種形態是指屯田、墾田、營田、官莊、沒入田、職分田、官府掌管的荒地以及山川林澤等等，清末民初總稱為“官公田”，相對而言，和私有土地總稱為“民田”。

2、地主占有大量土地

地主占有大量土地，自己不參加勞動(或僅有輕微勞動)，主要靠出租土地剝削。民國時期，這種土地所有仍是土地私有制的主體，是封建半封建生產關系的核心。它不僅左右農業生產中的各種經濟關系，而且還影響制約手工副業、商業、金融業和城鎮的經濟發展，進而造成許多不合理的上層建筑方面(特別是基層政權)的社會現象。

3、“族田”制

“族田”制是地主土地所有的一種特殊形態。這是指農村一姓一族所共有的土地，稱為祭田、社田、太公田(廣東等)，祠堂田、眾田(浙江等)，義莊田、公堂田(江西、皖南等)等等，實際是封建宗法關系的產物，一般不敢私賣，常被族長(大多是地主豪紳)所把持，出租收入供祭祖、修祠之用，也有救濟、助學之用，余數往往被把持者所侵吞，故有“集團地主”之稱，是地主階級最穩固的基礎。故此，族田應歸于地主土地所有的一種。

4、自耕農、半自耕農私有土地

自耕農、半自耕農私有土地。中國是以農立國，自耕農在社會經濟總和中占有不可忽視的地位，對農業生產的發展起著顯著的作用。在中國歷史上，自耕農數量的增減，往往標志著整個社會和經濟的興衰，同時，由于自耕農的小塊土地肩負著國家賦稅的重擔，因而封建皇朝的開明君主一般是重視對自耕農的扶植。自耕農素有“天子之農”之稱。歷代皇朝后期，社會動亂不已，其中一個重要因素就是土地兼并造成大量自耕農半自耕農的破產。

封建社會的土地制度嚴重束縛了農業勞動力，更談不上人力資源的利用開發。到了辛亥革命以后，由于在政治上結束了封建帝制，原來掌握在滿族統治者手中的官公田(包括旗地等)迅速民田化，官地和牧場也大規模的丈放和開墾升科，甚至被地方政府公開拍賣，使國有土地私有化。東北、內蒙等地最為明顯。自1905至1929年，二十四年之間，黑龍江百分之九十五的土地皆歸私人所有，大部分轉入大地主之手。辛亥革命雖然結束了封建帝制，但是土地制度并沒有大的改變，中國農村勞動力并沒有被解放出來。

建國以后我國

土地制度的變革

1、土地改革

建國以后我國第一次土地制度的重大變遷是土地改革，消滅了封建半封建的土地所有制，實行了“耕者有其田”的政策，建立了事實上的土地自耕農所有制。但是，由于中國確立了土地的社會主義公有制，同時憲法明確規定“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。”這就形成了舊的國有土地使用制度的主要特征，一是土地無償使用，二是無限期使用，三是不準轉讓。由于沒有把土地的所有權和使用權分開對待，致使土地無償占用，亂占、多占的情況屢禁不止，造成土地資源極大浪費。

2、農業集體化運動

建國以后我國第二次土地制度重大變遷是農業的集體化運動，又稱農業合作化運動，是建國初期在農村進行的以實現農業生產集體化為目的的群眾性政治運動，它雖然用“合作化運動”之名，創造了從互助組、初級社再到高級社的“三步走”的過渡形式，但其最終目標是實現以土地為主的農業生產資料的集體所有制，其發展前途就是農業集體化或社會主義化，從其目標模式和基本性質看，農業合作化就是農業集體化。農業合作化使自耕農所有制尚未站穩腳根，就被土地的集體所有制迅速取代。

3、農村家庭聯產承包責任制

第三次重大變遷是農村家庭承包責任制的推行，它導致了人民公社體制的徹底崩潰，但在農村，土地仍然以集體所有制為基礎，就全國大范圍而言，廣大農民僅獲得了自主的土地經營使用權。嚴格地說，土地并非國家所有，由于政策問題還是集體所有制，因此，它本身不僅包含著按人口均分使用權的法則，而且包含著不斷以變化著的人口重新分配固有耕地的內在邏輯。

在這種制度背景中，農村社區居民的主要權益是土地的均分承包權及子女在社區內對土地經營權，再加之農村居民在城市永久性就業與定居的重重制度性限制尚未消除，土地事實上還有著不可替代的就業保險功能。因此，在我國農村大部分地區，農業勞動力還很難徹底放棄土地，即便土地無償轉讓給他人耕種，也不會完全放棄土地的承包權。在保留小塊土地承包經營權的基礎上去謀求非農產業更多的收益，務工經商但不徹底離土，這是廣大農民在現行制度約束下謀求自身利益最大化的理性選擇。

在中國要實現農業的現代化，把二元經濟結構轉變為一元經濟結構，基本途徑是推動農村文化技術進步，實現農業產業化、農村城鎮化。針對我國二元經濟的現狀，加快農村城市化進程，發展適應我國國情的勞動密集型產業及加快小城鎮建設，以有效吸納大批農業剩余勞動力。就要明確土地使用權的商品屬性，允許農民在承包期內把土地使用權當作商品進行交換，在自愿基礎上可以轉讓、轉包、轉租、抵押、入股甚至拍賣，促使已轉移出去的勞動力的土地向種田能手集中，實現剩余勞動力的徹底轉移。