我國大學城教學資源共享存在的問題及對策研究

楊毅仁　陳鐵群

摘要：大學城為教學資源的共享創造了得天獨厚的條件，但在實際的共享過程中卻出現了一些難以克服的障礙，本文試圖從大學城共享的規劃理念、共享的內容、動力、制度以及共享的質量、共享的受益面等六個方面比較詳細地分析大學城教學資源共享存在的問題，希望為今后深入思考解決的措施提供基礎。

關鍵詞：大學城；教學資源；共享

中圖分類號：G64文獻標識碼：A文章編號：1009-055X(2007)02-0037-05

我國近些年的持續大規模擴招導致了高校辦學資源的嚴重短缺，原來的高等教育內涵式發展模式已至極限，生均校園面積、宿舍面積遠遠無法達到國家規定的生均面積的下限標準，而高等學校的辦學規律又限制了學校數量不能快速增加，唯有通過擴大校區或異地建新校區的方式來滿足高等教育擴張的需求，這樣不少省市出現了新的高校聚集形式——大學城。筆者認為，大學城是政府主導型的帶有共享教育資源特征的新的教育組織形態。大學城為教學資源的共享提供了得天獨厚的條件，地域上彼此接壤臨近，為各種資源的流動創造了便利，各種資源的匯聚又通過共享實現優勢互補，從而提高各種資源的利用效益，實現各種教學資源的優化配置。

盡管大學城高校教學資源共享在政府的大力支持、在學校的努力以及師生的配合下而得到很大推動，但其中的許多問題依然不容忽視，這些問題成為目前阻礙大學城高校教學資源共享的一些攔路石。筆者曾在廣東某大學城對百余名學生做了一次簡單的現場調查和訪問，得出的結論表明大學城除圖書資料之外無論是它的硬件資源(包括教室、實驗室、運動場)還是軟件資源(包括課程設置、師資等)，共享的程度和水平都是不高的。問題突出表現在：各人城高校原來比較缺乏資源共享的傳統，因此共享意識并不強，高校資源也并非缺共享的規模和條件，而是共享的動力不足，缺乏一種適應各個高校內在需求的動力機制，真正實現共享在很大程度上依賴教育行政部門的組織發動。

綜觀我國絕大多數大學城教學資源共享的現狀，所存在的問題雖然各異，但可以發現一些帶普遍性的問題，主要有如下六個方面。

一、資源共享規劃理念不到位．共享條件不足

大學城建設的總體規劃設計理念、方案是教學資源共享能否成功的前提。如果主觀上想去實現這一理念，但在實際的規劃中并沒有真正得到體現，并沒有將“以資源共享為核心”、“以學生為本”的思想真正貫徹好，那么這樣建設成的大學城在教學資源共享上無疑帶來先天不足。以廣東某大學城的總體規劃為例，它在整個南北中軸區域、內環以內區域規劃的是公共商業服務設施和體育運動設施以及中央綠化公園，這種規劃設計雖然屬于“共享”區域，但實際上還是體現了以“物”的共享為主導的理念，方便了“人”與“物”之間的交流與共享，而“人”與“人”的溝通、信息交流與共享的理念雖然有但較前者顯得并不突出。由于該大學城面積比較大，即使在中環以內相臨高校的學生宿舍之間，如果公共交通配套服務不完善的話，靠步行相互交流聯系的確比較費工夫，時間、精力、交通費用上的代價比較大，尤其是中軸公共服務區左右兩邊的學生之間的交流更是不便，大學生的活動空間還是局限在或主要在自己學校的生活區。從三年多的實際情況來看，這一主觀判斷似乎有所印證，中軸區左右兩邊學生和教師的交流并不多，其現有商業服務設施的出租利用率也并不樂觀，中央綠化公園對聚攏人氣沒有直接作用，反而松散了人氣。

盡管現實當中規劃已無法改變，但筆者還是認為，假如在總體規劃上將公共服務體系、運動設施與教師學生生活區融合在一起規劃成一個個街區(社區)，構成中央區域(內核)，學生要去各高校教室可以通過輻射到各學校的交通線(軸線)，這樣至少可以使中央區域的人氣比較旺，學生之間的交流比較便利。

二、教學資源共享的內容單一。共享層次不深

高校教學資源內容和層次上的豐富性決定了共享內容和形式的豐富性。教學資源可以分為以硬件資源為主的“公共產品”和“準公共產品”，以軟件資源為主的“俱樂部產品”，如師資隊伍、專業課程等。目前大學城教學資源共享雖取得一定進展。但還處于資源共享的探索與實踐的起步階段，主要集中在圖書信息資源和選修課程的共享上，停留在較粗淺層次，共享的載體和內容比較單一。為什么會形成這樣的局面?為什么圖書文獻信息資源的共享容易操作，也容易為各高校接受，而在教師資源、課程資源共享的層面進展不大?

筆者認為，核心原因就在于教學資源的不同屬性和資源的邊際成本。圖書資料等屬于硬件資源而且具有公共產品屬性，一次投人，可以重復使用，并且對任何一位學生來說每次使用的邊際成本基本可以忽略，即使牽涉到一定的成本補償問題，如硬件資源的耗損(如計算機網絡的機時、運動場地和器材的時租等)也是比較容易進行測算的。而教師資源和課程資源就不同，它們是軟件資源，具有俱樂部產品屬性，教師的勞動和課程“投入”一次，也只能被學生“使用”一次，一旦需要重復使用就牽涉到更“昂貴”、更復雜的邊際成本問題，在實際操作上也不便。同時，教師的勞動和課程的投入又將牽涉到對教師的工作量及其考核等體制和機制問題。

豐富共享內容，深化共享層次，最直接的途徑就是課程資源的網絡化。將專業課程尤其是精品課程做成課件并上網，對資源缺乏的我國高等教育是必然選擇，但網上課件資源依然存在知識產權的利用和保護問題。它使用的對象和程度有什么要求?對它的保護要達到什么程度等等許多問題需要統籌解決。美國麻省理工學院已在2007年年初將其所有課程資源上網向世界公開，允許公眾在非商業目的的原則下共享其所有網上課程資源。隨著課程共享進程的深化，有必要理順外校教師的聘后管理問題，化解課程資源共享中來自教師隊伍的不穩定因素，高校迫切需要建立本校教師在外校授課、搞科研等方面工作的考核制度，建立教師共享的信息資源庫和個人檔案資料庫。各高校有必要引入競爭機制，可以建立一支以本校骨干專職教師為主的、以外校兼職聘用教師為輔的師資隊伍，建立相應的工作業績考核制度，也要避免某些教師本職工作不好好干，全部精力用在外校的工作。

盡管軟件資源的邊際成本問題牽涉到學校利益、教師管理等問題，但如果協商出各個學校普遍能接受的共享方案，專業課程的共享應該還是可以逐步開展起來的。從某些大學城教學資源共享的實施情況來看，“邊際成本核算方式”主要通過專業課程的學分互認互換來表現。學分互認互換是以學科專業為基礎的，學校與學校之間也可以相互商定雙方都接受的互認方式和互換系數，如果是國家級精品課程，其轉換系數應該是比較高，雙方甚至可以在有關法律法規(如高等教育法、教育收費類規章、WTO的教育服務精神等等)的前提下商定將本專業的學分如何與費用掛鉤。學分互認互換做得比較成

熟的是歐洲的學分轉換系統(ECTS)，它的許多精神是值得我國借鑒。可以這樣說，建立適合大學城自身特點的學分制及其互認互換系統是解決大學城教學資源共享問題的核心和突破口，也是豐富共享層次的關鍵。

三、教學資源共享的動力不足，共享意識不強

如果課程資源共享僅僅停留在選修課程上，那么要進一步深入共享專業課程或修讀第二學位的話，大學城的資源共享就將表現出動力不足的問題，但如果在某些專業課程上不進行一定程度的共享，那么建設大學城共享的初衷永遠無法實現。筆者認為動力不足的根源在于：各高校在辦學層次上的差異以及由此產生的對本校優質資源產權(教育產權)的保護。各學校因為辦學層次的不同導致在人才培養目標上的不同，給課程互選、學分互認以及編制共享教學大綱、教學計劃帶來了難度，導致資源共享缺乏動力。

大學城的各高校在學科結構和水平、師資結構和水平以及學生基礎和創新能力等方面都存在一定的差異，這種差異也是保持學校特色發展的根本，這是大家都應該正視的基本事實。大學之間即使是同一專業，由于專業培養目標不同，其課程組合以及專業培養的側重點有較大差異。例如：同樣是軟件工程專業，一個是國家重點大學的精品課程專業，一個是普通本科大學的一般專業，前者在傳授學生軟件知識、培養工程能力的同時，更注重學生創新能力的培養；而后者則側重于學生對軟件知識的一般掌握與運用。針對這種情況，如果重點大學的學生在一般本科大學修讀了這門課程，能否算作其大學四年所修專業學分?一般本科大學學生修讀完這門課后又能否取得重點大學的學分?這兩所學校關于“軟件工程”這門課程的學分能不能等值?如果不能，該如何換算?再進一步，如果重點大學承認了來自外校學生修讀完本校某專業的所有課程，那畢業時的文憑又該如何頒發?假如這種狀態一旦成為普遍現象的話，大學城內所有大學生的學籍又將如何管理?等等這些都給實際的操作、理論的突破、體制的變革帶來難以預想的難度。

因此，一些難以跨越的客觀矛盾，如學校在辦學類型、學生能級等方面的差異給大學之間的相互共享帶來挑戰，直接影響了高校共享教學資源的認同感和積極性，直接影響了資源共享的動力。要解決這一動力不足的矛盾，不可能把不同辦學層次的高校都扯平到同一個水平上，現在能做的就是培養、提高各大學的資源共享意識的同時，在逐步厘清教學資源產權利益邊界的基礎上，建立合理的利益分配機制，對資源共享進行總體規劃，分步驟實施，這樣才可能逐步深化資源共享的程度。

增強共享意識有助于增強共享動力，然而我國大學城教學資源共享的意識普遍比較缺乏。首先，大多數高校原來并不相臨，相互間缺乏資源共享的歷史傳統，在缺乏共享動力、缺乏共享傳統的基礎上建立起共享意識的確需要一個過程。其次，城內大學因為都是新校區，有的學校老校區之間雖然有共享的經歷，但新的空間環境賦予了新的共享條件和氛圍，這種新情況有的導致學校間的互補性不夠強；有的體現在大家既然都是新校區、新專業，那么擴大自身資源投入的原始動力自然超過資源共享的愿望；有的體現在許多高校校園基本條件的建設起點比較高，硬件資源建設比較全面，不象早些年高校對硬件資源的共享也要求比較強烈。再次，對某一部分人來說，資源共享意識雖然比較薄弱，但對共享他人資源的渴求卻比較強烈。

要培育、提高大學教學資源共享的意識，首先必須樹立“一個大學城”的意識，大家都是息息相關的辦學聯合體，并非完全獨立的競爭者。“一個大學城”的意識是做好整個大學城資源共享的基本意識。其次必須從一點一滴的小事開始推動和積累，要從容易開展的共享方式和途徑人手，在合適的共享領域打破辦學層次間的差異，由易到難，由點及面，逐步深入，逐步獲得成效，這樣才容易培育共享意識，形成共享文化，培育良好的共享基礎。要培育、提高大學教學資源共享的意識，還要從根本上建立資源共享的制度予以保障，“一個大學城”的意識是前提，共享制度的建立則是保障資源共享能否長期順利進行的關鍵。

四、教學資源共享的制度不全，政策配套不夠

導致教學資源共享制度不全，政策配套不夠的因素比較多，而且大都是觸及我國高等教育體制和高校管理體制上的根本問題。對制度問題的解決必須全盤考慮，系統解決。

第一，我國高校管理體制中對教育資源配置上的條塊分割、部門所有的現象還是比較普遍。我國絕大多數教育資源為國家所有，所有權屬于國家，但國家是一個“虛”的權益主體，教育資源的占有權和使用權基本上屬于學校或某些個人所有。一些學校、院系把自己占有的資源視為己有，寧可自己不用也不與他人分享。針對這一問題，教育主管部門建立一些跨學校、跨學科的公共資源服務平臺，這種公共平臺設立在中間(中介)機構手中或依托某學校來建立。還有就是對提供資源共享的學校免收或少收使用費，對不提供共享的單位收取高昂的費用，國際上有種“1+99”的科技數據信息共享機制，即只要你向共享系統提供1％的資源，就能獲得99％的服務，這一機制導致參加的人越多，共享的數據就越多。

第二，在高等教育管理中頻繁運用“專業評估”等調控手段。評估雖然可以從專業建設的角度來推進學科的發展，但眾多的評估體系中很多過分強調辦學的硬件條件是否齊全，硬件指標是否達標，這一宏觀管理手段的導向無疑對資源共享帶來沖擊。有計劃經濟時代“小而全”辦學模式的傾向，無疑也會造成一定程度的資源浪費。針對這一問題，我們很有必要增強評估工作在資源共享方面的導向功能，在評估指標體系中可以適當融入校內外教學資源共享的內容，以此推動大學城教學資源的利用效益。

第三，在大學城資源共享問題上，政府與學校的目標利益存在差異。進人大學城的高校大多有一個共同的、很現實的目標，即擴大自身生存發展空間，擴大辦學規模，在此基礎上再來考慮資源共享，從根本上說學校把自身的發展放在第一位，資源共享是放在第二位。政府建設大學城的發展規劃與思路卻是本著適應高等教育大眾化需要的同時，以較經濟的投入實現高等教育的規模發展，實現教學資源共享，提高辦學效益和教育質量，把資源共享作為建設大學城的主要初衷。雙方在辦大學城目標利益上的差異導致資源共享的基本思路和理念也產生不協調，從根本上影響了資源共享的效率和效益。

第四，學分制實施的深度不單涉及到師資隊伍建設、教學管理制度、學生工作、后勤管理等等配套體系，還從根本上觸及我國的勞動力和就業等問題。學分互認互換是教學資源共享的核心內容。完全學分制代表了高等教育由精英教育向大眾化發展的必然趨勢，是培養高素質創新人才的必然選擇，是不以人們意志為轉移的客觀規律，被認為是牽動“高等教育改革”和“人才培養模式改革”的“牛鼻

子”。目前打通學分制的困難在于，由于我國各高校在制定本校的教學培養計劃和課程安排時，并沒有兼顧或預留與其他高校間相互銜接和融合的“端口”，這從最基礎的教學組織層面上就形成了課程互選互通、學分互認互換的“瓶頸”，造成了相關學籍管理制度、師資隊伍建設、學生管理制度等難以配套的局面。所以，有必要在大學城倡導教學計劃的相互銜接、課程的共同開發以及考試的標準化，以此推進課程的互選和學分制發展。實現課程銜接的前提在于建立課程共享的認證入選“門檻”，如果有條件和實力進入“門檻”的課程才可以進入下一階段的互選。另外，課程互選、學分互認互換必將加速大學生獲取足夠學分提前畢業的趨勢，眾多提早畢業學生和中斷學業的學生如果盡早進入勞動力市場，那又將給我國的就業問題帶來更多不確定因素。

五、教學資源共享的受益面窄，參與學生不廣

共享的受益面比較窄有主客觀原因。客觀原因主要表現在前面所說的共享資源的內容不夠豐富，層次不夠深，導致學生共享資源的受益面比較窄。還有學生跨校上課時花在路途上的時間、精力和費用問題，盡管學校同處大學城，但學校之間的交通還存在許多不夠便利的地方。有學生反映，“我沒錢買自行車，如果要去外校上選修課，要么花半個來小時甚至更長時間走上一大段路程，要么在站點等上十幾二十分鐘的再花2塊錢搭公交”。

如果共享資源的內容和層次都比較豐富，學生的參與熱情一定會高漲嗎?這也不一定，許多的實際當中的種種問題導致對學生參與資源共享的人數和熱情不能樂觀估計。有學生反映，“看到網上A校公開了英語快樂閱讀課程，許多同學報名選修，但全大學城只有60個名額，爭取了半天，到最后還是沒有報上名”。也有參加選修課的學生不無調侃地說，“我選了B校‘大學生創業導論，上課的時間竟然安排在每周五上午1至3節，而不是安排在晚上，老師倒成為“走教”的老師了!。”有學生為自己逃課作了這樣的解釋，“我們選修班上逃課的人還是很多，因為我們的考試時是開卷考，考前老師還會給我們交代一些重要考點，大家在考場上拿資料抄一遍就可以了”。

以上幾位學生反映的情況基本可以反映大學城不單在資源共享上存在很多細節問題，而且在大學城的諸多管理上問題也是不少。如，為什么選修課不能安排在晚上?老師真的一到時間就要趕車回家嗎?大學生感興趣的一門課程為什么只有60個名額?為什么有些選修課學生的出勤率會那么低?大學城公交車的服務為什么不能再細化，根據學生出行的高峰時段增加出車頻次?

因此，擴大資源共享的受益面，提高學生的參與熱情必須真正樹立起“以學生為本”的理念，以有利于提高學生學習效果為出發點，針對不同學生的不同需求，從學校教學管理的許多細微之處加以完善，從而發揮出共享資源的最大效益。

六、教學資源共享的質量欠缺。效益效率不高

由于出現了以上種種問題，那么，教學資源共享的質量產生欠缺和效率效益不高的問題是自然而然的結果了。

共享的質量欠缺問題很大程度反映在對共享課程的管理上。目前，許多學校教務部門和院系對選修課和專業課的共享缺乏整體建設規劃和實施計劃，對已經開展的選修課和少量專業課的共享也很少及時、全面、深入地進行評估和總結，共享課程及其各個環節幾乎沒有進行過梳理，對是否開設這門課、教學過程中的問題、師生的評價沒有形成較為系統、完整的管理體系，在培養目標、教學計劃、教學條件、師資力量、學籍管理等方面存在比較大的隨意性，因人設課的現象普遍存在。有的高校管理人員甚至認為開校外選修課和專業課程是院系創收的一個好辦法。同時，對共享課程的學習效果和考核也存在不少問題，據學生們反映，由于教師的“走教”，學生所能得到的很多是頭腦里一些理解不深的知識，教師授課很少有對學生本專業創新能力的訓練，缺乏互動和引導，導致部分學生只求獲得學分，考核通過，能否學到知識已不是很重要的事情了。有學生甚至認為，上課的老師是外校的，對自己沒有約束力，逃課缺課現象比較普遍。也有老師認為，聽課的也不是本校的學生，他們能夠學到多少東西與自己關系不大。如果師生都形成這種思維的話，必將形成惡性循環，課程共享的質量自然是大打折扣。

如何提高資源共享的效益和效率是比較復雜的系統工程，其根本還是在于高等教育管理制度和高校運行機制上的問題。我們在循序漸進地改革相應的管理制度的同時要積極開展一些的具體改進工作，如可以實施適應本大學城特點的學分制，以此帶動教學管理體制的逐步深入改革；應該大力提倡名師、教授上課，尤其上一年級學生的課，以名師的學識、治學態度、授課經驗來教育和影響學生，帶動青年教師的成長；應該盡快完善本校的精品課程共享，使更多的學生能夠在精品課程的學習中受益；對共享課程的考試和考核同樣不能掉以輕心，這將直接影響共享課程的教學質量。在高校運行機制上，可以把共享機制與教學質量保障機制結合起來，試探實行宏觀調控與保障機制、微觀協調與管理機制、共享信息互通機制、共享質量評價與修正機制、共享激勵機制等等，通過這些機制涵蓋教學資源共享的各個環節，提升學校資源共享的效益和效率。

以上六個教學資源共享方面的問題雖然在不同大學城有不同程度的體現，但我們不能因此而否定大學城教學資源共享的優勢和發展趨勢。在大學城開展教學資源共享有利于增加高校實際可供使用資源的總量和類型，有利于優化資源結構，有利于形成規模優勢和整體優勢，促進優質教育教學資源的快速增長。正確處理好了這些問題，我國大學城將會有更加美好的發展前景。