書寫草原上的發(fā)展奇跡

內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心

進(jìn)入21世紀(jì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了引人注目的昂揚奮發(fā)勢頭，“抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；遵循規(guī)律，科學(xué)發(fā)展；以人為本，和諧發(fā)展”，這是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記儲波反復(fù)強(qiáng)調(diào)的發(fā)展原則，也是“十五”以來內(nèi)蒙古在發(fā)展中呈現(xiàn)出的主要特征。

2005年內(nèi)蒙古自治區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3895.55億元，是2000年的1.5倍，年均增長17.1%，超過“九五”時期6個百分點，其中2002－2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速連續(xù)4年居全國第一位，生產(chǎn)總值占全國的比重由2000年的1.44%上升到2005年的1.98%，在全國的位次由第24位上升到第19位。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到16331元，是2000年的2.5倍，年均增長20.2%，由2000年相當(dāng)于全國平均水平的82.7%提高至2005年的116.3%，在全國的位次由第16位上升至第10位。2006年，內(nèi)蒙古繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值4790億元，同比增長18%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值20047元，比上年增長17.8%。

六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，也是提升民族經(jīng)濟(jì)整體競爭力的主要著力點。“十五”以來，內(nèi)蒙古緊緊圍繞國家宏觀政策，依托自身特有的資源優(yōu)勢，大力鼓勵要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，加快改革改造步伐，大范圍吸引國內(nèi)外資本和技術(shù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品附加值，初步形成了能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重已經(jīng)達(dá)到80%以上，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，2003－2006年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)4年居全國第一位。

2006年，內(nèi)蒙古全部工業(yè)增加值達(dá)到1978.16億元，比上年增長27.2%，增速繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，通過自主創(chuàng)新，能源工業(yè)在世界范圍內(nèi)首次建造了煤變油工業(yè)化裝置，整體水平達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平；在化學(xué)工業(yè)領(lǐng)域，鹽堿化工整體水平迅速提升，金屬鈉的生產(chǎn)裝置、技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平；在冶金工業(yè)方面，鋼鐵工業(yè)具有國際水平的裝備達(dá)到75%，高附加值鋼材占商品材總量的80%；在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，“大型工程機(jī)械研制與產(chǎn)業(yè)化項目”有效改善了燃油燃燒，減少了有害物質(zhì)排放，一年新增利潤7200萬元，出口創(chuàng)匯831萬美元；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到321家，產(chǎn)值達(dá)到695.19億元；其中，年收入超過10億元的9家，超過5億元的11家，超過億元的54家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化綜合水平增長幅度進(jìn)入全國前8名。

提高資源利用水平，由單一消耗向綜合循環(huán)利用轉(zhuǎn)變

近年來，內(nèi)蒙古通過高效利用資源、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和提高技術(shù)創(chuàng)新水平，不斷建設(shè)低投入、低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟(jì)體系，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。

不斷健全資源開發(fā)利用的各項政策措施。內(nèi)蒙古在對資源開發(fā)利用做出科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過資源有償出讓，實現(xiàn)投資主體多元化、資源開發(fā)加工一體化，利用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段有效配置資源，提高資源利用率。健全完善資源使用政策，嚴(yán)格執(zhí)行資源開采、配置、轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。制定資源綜合利用條例，從源頭上推進(jìn)資源節(jié)約。對重點企業(yè)和重點項目，嚴(yán)格執(zhí)行、設(shè)計、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，鼓勵使用再生材料，不斷加強(qiáng)鋼鐵、電力、煤炭、化工、建材等重點行業(yè)能源、原材料的消耗定額管理。

節(jié)約利用各種資源。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點，建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)對煤炭等資源進(jìn)行深加工，構(gòu)建資源—生產(chǎn)—消費—二次資源的循環(huán)體系。依照法規(guī)對在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓進(jìn)行回收和再利用。以煤矸石、粉煤灰、廢渣、廢氣、廢水等綜合利用為重點，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，初步建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。創(chuàng)建了包鋼、包鋁、烏蘭水泥等五家國家級清潔示范企業(yè)。2005年，內(nèi)蒙古萬元GDP能耗比2000年降低了17.79％；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到33％；“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到8.61億元。

加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。內(nèi)蒙古逐步對工業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，提出了“上規(guī)模、上環(huán)保、進(jìn)園區(qū)、深加工、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的工業(yè)發(fā)展新思路。經(jīng)過不懈努力，一大批工業(yè)企業(yè)率先實現(xiàn)了以“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，這樣一來不僅減少了環(huán)境污染，提高了資源利用率，而且降低了生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)利潤。目前，在蒙西地區(qū)已經(jīng)形成了多個相互依托、相互循環(huán)的共生網(wǎng)絡(luò)，一個企業(yè)或一個生產(chǎn)過程的廢棄物，成為另一家企業(yè)或另一生產(chǎn)過程的原材料，形成了各種資源循環(huán)流動的系統(tǒng)。“園區(qū)大循環(huán)、企業(yè)小循環(huán)”的生產(chǎn)模式在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時，最大限度地減少了廢物排放，最終實現(xiàn)園區(qū)污染的零排放和資源的零廢棄。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期以來始終是內(nèi)蒙古的薄弱環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古是國家重要的農(nóng)牧業(yè)、能源、原材料基地，但遼闊的地域也是造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢的重要原因，受投資額巨大、投資回報率低的影響，內(nèi)蒙古在公路、鐵路網(wǎng)密度、民航、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面均落后于內(nèi)地及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

“十五”期間，內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，“瓶頸”制約得到較好緩解，為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。“十五”期間，內(nèi)蒙古公路建設(shè)累計完成投資783億元，全區(qū)公路總里程達(dá)到7.9萬公里，比2000年增加1.2萬公里，高速公路里程突破1000公里，基本形成了貫通全區(qū)東西、周邊多點輻射的公路交通網(wǎng)絡(luò)。鐵路總里程達(dá)到7934公里，比2000年增加755公里，東西大通道建設(shè)全面啟動，完成了京包線部分路段和集二線集寧至賁紅段擴(kuò)能改造等工程，開工建設(shè)了集張鐵路、海滿復(fù)線。新建了烏海、滿洲里機(jī)場，民用機(jī)場由7個增加到9個；水利設(shè)施建設(shè)力度加大。開工建設(shè)了尼爾基、綽勒等一批大中型水利樞紐工程，實施了河套灌區(qū)等14個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。2005年，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到270萬公頃，節(jié)水灌溉面積達(dá)到150萬公頃，解決了440萬人、820萬頭（只）牲畜的飲水困難問題；電力建設(shè)步伐加快。2005年內(nèi)蒙古發(fā)電量達(dá)到28948萬千瓦小時，是2000年的2.4倍。改造了近80%的農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)，建成500千伏安變電站8座、220千伏安變電站66座，新增500千伏線路1814公里、220千伏線路5795公里，基本形成了西起阿拉善、東至呼倫貝爾的貫通全區(qū)的電力大通道；城市基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。用水普及率達(dá)到82.4%，比2000年提高了8.6個百分點。用氣普及率達(dá)到60.02%，比2000年提高了24個百分點。人均道路鋪裝面積達(dá)到10.5平方米，比2000年增長85%。全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到23.3%，比2000年提高了0.8個百分點。

經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

“十五”以來，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，內(nèi)蒙古綜合實力的不斷增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，社會保障體系逐步建立并日趨完善，科技教育事業(yè)蒸蒸日上，文體事業(yè)快速發(fā)展，社會發(fā)展總體水平邁上新臺階。

人民生活水平明顯改善。在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，2005年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到9137元和2939元，年均增長10.5%和5.1%。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民家庭恩格爾系數(shù)分別比2000年下降了3.1和1.4個百分點。

城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)化水平是衡量全面小康社會、現(xiàn)代化水平的一項重要指標(biāo)。提高城鎮(zhèn)化水平，能夠從根本上解決農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)聚集和農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)村牧區(qū)繁榮問題。“十五”期末內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率為47.2%，比2000年上升了5個百分點，2006年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。

就業(yè)形勢逐步好轉(zhuǎn)。“十五”期間，面對日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，內(nèi)蒙古把促進(jìn)就業(yè)作為首要任務(wù)來抓，積極落實就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，千方百計擴(kuò)大就業(yè)容量，就業(yè)趨勢逐步向好的方向轉(zhuǎn)化。“十五”期間，全區(qū)城鎮(zhèn)累計新就業(yè)101.6萬人，比“九五”期間增加48.5萬人，增長91.3%。

社會保障體系不斷完善。社會保障制度改革取得新進(jìn)展，參加五大保險人數(shù)不斷增加，社會保障能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2005年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)69.7萬人，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到6萬人。

各項社會事業(yè)取得明顯進(jìn)步。全面落實“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，科技教育取得明顯成效。2005年，內(nèi)蒙古地方財政支出中用于教育經(jīng)費支出達(dá)到78.66億元，年均增長21.5%；文化藝術(shù)事業(yè)繁榮發(fā)展，衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展步伐加快。2005年末，全區(qū)廣播人口覆蓋率、電視人口覆蓋率分別達(dá)到92.64%和90.15%，分別比2000年提高2.6和2個百分點，平均每萬人擁有醫(yī)生21人。

精神文明和民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)依法治區(qū)，依法行政、公正司法和基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會政治穩(wěn)定。社會主義基層民主政治和政權(quán)建設(shè)取得較大進(jìn)展，普遍實行村民自治，逐步形成依法建制、以制度治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局。積極開展精神文明創(chuàng)建活動，思想道德文化建設(shè)成效明顯。

“十五”期間，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，取得了很大的成績。但也要看到，內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，與東部地區(qū)比還有很大的差距。這種差距，不光是經(jīng)濟(jì)上的，也包括社會領(lǐng)域等方面。“十一五”時期，要想保持經(jīng)濟(jì)社會的這一良好發(fā)展態(tài)勢，加快和諧內(nèi)蒙古建設(shè)步伐，就必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照走新型工業(yè)化道路的要求，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。同時，要更加重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社會事業(yè)，切實解決就業(yè)和社會保障問題，從而形成經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的長效機(jī)制。