立足實際 創新工作

記者：自治區成立60年來，內蒙古自治區在堅持民族區域自治制度、貫徹實施《民族區域自治法》等方面取得了哪些成就？

阿迪雅：完善和健全民族法制建設，為各民族共同繁榮發展提供法律支撐。《中華人民共和國民族區域自治法》規定：“民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。”《民族區域自治法》還規定：“上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關可以報經該上級國家機關批準，變通執行或者停止執行。”截至2003年底，全區民族自治地方共制定自治條例133個、單行條例384個，民族自治地方根據本地的實際，對婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律的變通和補充規定有68件。

《中華人民共和國民族區域自治法》是我國的一部基本法，自1984年頒布實施以來，在保障少數民族的平等權利和自治權利，加強民族團結，維護國家統一，推進社會主義民族法制建設，加快民族自治地方經濟社會發展等方面，發揮了極其重要的作用。學習、宣傳和貫徹落實這部法律，對于我們堅持和完善民族區域自治制度，加快我區經濟社會的發展，實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的偉大目標，具有十分重要的意義。

多年來，自治區結合實際，先后制定了《草原管理條例》、《森林管理條例》、《礦產資源管理條例》、《蒙古語言文字工作條例》和三個少數民族自治旗的《自治條例》等條例、法規，并對上述法規進行了大力宣傳和督促檢查，民族法制建設取得了豐碩成果。自治區民委配合自治區人大常委會，于2006年和2007年在全區范圍內相繼開展了《民族區域自治法》和《內蒙古自治區蒙古語文工作條例》執法檢查活動，不斷加強民族法律法規的貫徹實施力度，成效顯著。

大力加強民族法制建設，推進民族工作依法行政。貫徹執行《民族區域自治法》和《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》（以下簡稱《規定》），把國家給予民族地區的政策用好用足。民族工作部門要會同相關部門加大對民族法規貫徹執行力度的檢查。《規定》第30條明確規定“各級人民政府民族工作部門對本規定的執行情況實施監督檢查，每年將監督檢查的情況向同級人民政府報告，并提出意見和建議。”這是賦予各級民族工作部門的重要職責。要根據自治區實際認真貫徹執行《條例》，制訂出臺《內蒙古自治區蒙古語文工作條例實施細則》，切實保障這些法規在我區的貫徹實施，用法律規范和調整社會主義民族關系，為自治區經濟社會發展更好地服務。

記者：少數民族人才的選拔與任用關系到自治區的長遠發展，在這方面取得了哪些成效？

阿迪雅：培養、選拔和使用少數民族干部，能夠為各民族共同發展提供組織保證和人才保障。培養少數民族干部，是黨的民族政策的重要內容，是黨的干部工作的重要組成部分。努力培養造就一支德才兼備的少數民族干部隊伍，是進一步加強黨的領導，全面貫徹黨的各項民族政策，維護祖國統一，使建設中國特色社會主義事業在全區各民族中深深扎根和取得勝利的可靠保證之一。

多年來，自治區高度重視少數民族干部的選拔培養工作，通過學習培訓、出國學習、外出考察、選派有培養潛力的少數民族干部到沿海發達地區和上級國家機關掛職鍛煉等多種方式，培養了一大批德才兼備的少數民族干部。全區黨政機關中少數民族干部達到50061名，占黨政機關干部總數的30.59%；自治區政府組成部門主要負責人中少數民族干部達到14名，占總數的50%以上。截止2006年底，全區黨政機關中少數民族干部達到49355人，占黨政機關干部總數的30.35％，其中有廳級干部368人，占同級的35.01％，縣處級干部4140人，占同級的32.17％；自治區政府組成人員中少數民族干部占50%。少數民族干部的茁壯成長，為自治區有效貫徹民族區域自治政策、促進社會主義民族關系的發展、促進全面進步提供了組織保障。在培養少數民族干部的同時，自治區大力實施人才興區戰略，培養了一大批少數民族專業技術人員，為自治區的經濟社會發展提供強有力的智力支持。

記者：做好民族和宗教工作是維系社會穩定的重要手段，內蒙古自治區成立60年來在這方面有何建樹？

阿迪雅：維護民族團結、宗教和諧，為各民族共同發展創造和諧的社會環境。自治區始終把加強馬克思主義民族理論、黨的民族政策的宣傳教育作為民族工作的重要環節來抓，夯實民族工作的基礎。鞏固各民族大團結，維護邊疆穩定和祖國統一，是各民族人民的共同利益所在。長期以來，自治區黨委政府始終堅持不懈地對各族干部群眾，尤其是青少年進行馬克思主義民族理論和黨的民族政策的教育，進行社會主義和愛國主義的教育，進行無產階級世界觀和民族觀的教育，以提高人們執行民族區域自治政策、正確處理民族關系、維護祖國統一、加強民族團結的自覺性。對各族群眾，利用新聞媒體加強宣傳教育；對青少年，做到民族理論、政策進教材、進課堂；對各級領導干部，通過各級黨校、干校進行培訓。通過堅持不懈的教育，培養了全區各族人民同呼吸、共命運、心連心的民族情感，使漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想深入人心，進一步鞏固發展了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

深入開展民族團結進步表彰活動。自治區黨委政府從1984年起，把每年9月定為“民族團結進步活動表彰月”，以各種形式開展各民族聯誼活動，檢查民族政策的落實情況，開展互幫互助、辦實事、辦好事活動，表彰在民族團結方面作出貢獻的先進集體和先進個人。1983年以來共召開六次全區民族團結進步表彰大會，表彰了1066個先進集體和1959名先進個人，其中有125個先進集體和129名先進個人受到國務院的表彰，為自治區經濟建設和社會穩定營造了良好的政治氛圍和社會環境。在自治區成立60年之際，作為自治區60周年大慶活動主要內容之一，自治區黨委、政府將于2006年8月在呼和浩特召開第七次全區民族團結進步表彰大會，對200個先進集體和200名先進個人給予表彰。按照《內蒙古黨委、政府關于進一步加強民族工作加快我區經濟社會發展的決定》精神，受表彰的模范個人將要享受自治區級勞動模范待遇。

正確處理涉及民族、宗教兩類不同性質矛盾。對涉及民族宗教問題的人民內部矛盾，堅持“團結、教育、疏導、化解”的方針，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態，及時穩妥處置了涉及民族宗教問題的突發事件；對敵我矛盾，堅決斗爭，努力抵制境外敵對勢力利用民族宗教問題對我區進行的滲透，維護了民族團結、宗教穩定，為構建和諧社會創造了必要的條件。

記者：民族工作不是孤立存在的，在開展民族工作過程中還要處理好哪些關系？

阿迪雅：開展民族工作要處理好四種關系。一是各項工作與民族工作的關系。作為少數民族自治區，全部工作都與民族工作密不可分。因此，民族工作者首先要樹立全局意識，要從自治區經濟社會發展的全局來謀劃部署民族工作，才能提高認識，才能盤活思路，才能充分發揮自治區黨委、政府參謀助手作用。同時，民族工作又有自身特點，要根據自治區實際，把握民族工作的特點和規律，創造性地開展工作，才能把自治區黨委、政府的決策和部署貫徹下去，最終實現各民族共同富裕、共達小康、共建和諧社會。

二是整體推進和重點突破的關系。除珞巴族外，全國55個民族在內蒙古都有分布。這樣的區情，決定了做好民族工作必須要著眼于全區所有少數民族。多年來，我們根據不同民族的特點，采取了不同的措施，積極實施興邊富民行動、扶持人口較少民族發展，重點對少數民族聚居區、邊境旗市、牧業旗縣、鄂倫春、鄂溫克、達斡爾三個民族自治旗、19個民族鄉進行了重點扶持，努力實現各民族的共同繁榮發展，在全面建設小康社會的道路上不讓一個少數民族掉隊。

三是經濟發展和社會進步的關系。自治區少數民族相對集中的地區經濟社會發展都比較滯后，相對于經濟發展而言，社會事業嚴重滯后，已經成為加快經濟發展的非經濟制約因素。一方面在投資上項目的方面大力推進經濟建設，另一方面充分發揮各要素之間的協調和推動作用，整合各部門、社會力量，加快民族地區社會事業的發展，努力實現民族地區經濟社會又好又快發展。

四是國家扶持和自力更生的關系。加快民族地區的發展，既要加大對老、少、邊、窮地區的幫助扶持力度，更需要各族群眾自力更生、艱苦奮斗，培育自我發展能力。在工作中，注意把資金用于改善民族地區基礎設施建設上，用于能帶動貧困群眾脫貧致富、有發展潛力的項目上。加大科技知識培訓力度，提高少數民族群眾綜合素質，掌握一門技能，變“輸血”為“造血”，增強少數民族和民族地區的發展后勁。

記者：內蒙古自治區民族工作的中心任務有哪些？民委如何圍繞這個中心開展工作的？

阿迪雅：以科學發展觀統領全局，加快少數民族和民族地區經濟社會發展。民族地區工作千頭萬緒，但發展經濟是中心任務，只有經濟發展了，但發展是第一要務，只有經濟社會全面發展了，人民生活水平提高了，才能逐步消除民族間事實上的不平等，促進民族團結、邊疆穩定和祖國統一；才能縮小發達地區與民族地區發展上的差距，實現各民族共同繁榮進步，充分顯示社會主義制度的優越性。牢固樹立和落實科學發展觀，加快少數民族和民族地區經濟發展，全面推進民族地區建設小康社會，是黨的民族政策的出發點和歸宿，是做好民族工作的核心。一是加強基礎設施建設，為民族地區發展創造更好條件。二是堅持“三化”互動，繼續大力推進農牧業產業化、新型工業化和城鎮化。三是轉變增長方式。緊緊抓住結構調整這條主線，建立資源節約型、環境友好型社會。四是推進興邊富民行動和扶持人口較少民族發展步伐。通過多種途徑加大幫扶力度，使邊境旗市和鄂倫春、鄂溫克、俄羅斯民族聚居區基本實現通電、通水、通路、通廣播、通電話，牧民有畜養，農民有地種，生產有保障，生活水平有較大幅度改善。五是積極發展民族文化體育事業，認真舉辦全區少數民族傳統體育運動會，參加好全國少數民族傳統體育運動會和全國少數民族文藝會演活動。六是全面正確地貫徹落實黨的民族語文政策，切實抓好蒙古語文的學習、使用、科研和協作工作，促進蒙古語文工作的繁榮發展。

記者：新時期我們將如何進一步做好民族工作？

阿迪雅：在新時期，我們應堅持高舉民族團結進步旗幟，加強各民族大團結，努力促進各民族的大團結、大發展。要繼續推進民族團結進步活動，開展好民族進步的表彰活動，發揮先進典型的模范帶頭作用，卓有成效地進行愛國主義和馬克思主義民族觀的教育，使維護民族團結成為每個公民認真履行的法律義務和道德責任，成為強大的社會輿論和良好的社會風尚，成為社會主義精神文明建設的重要組成部分。事實證明，用民族理論去教育人，用民族政策引導人，用繁榮發展穩定人，用表彰活動鼓舞人，用團結進步凝聚人，已經成為自治區民族工作的主題，需要我們在工作中不斷發揚光大。