構筑以生活品質為導向的評價體系

　　一、生活品質評價實質是對人民福祉的評價
　　
　　生活品質，是指人們享受物質和文化發展的水平和對于這種享受的主觀感受與滿意程度，它包括客觀的生活品質和主觀的生活品質。客觀的生活品質是指經濟發展水平及其給人們帶來的經濟收入和在經濟社會發展基礎上獲得的包括公共服務和基本公共服務在內的服務。主觀的生活品質是指人們對于經濟發展水平及其給人們帶來的經濟收入以及對在經濟社會發展基礎上獲得的包括公共服務和基本公共服務在內的服務的主觀感受和滿意程度。客觀生活品質和主觀的生活品質共同構成完整意義上的生活品質，缺一不可。
　　生活品質一方面決定于人們從市場，或者說是從一次分配中獲得的收入以及通過這些收入購買的服務和物品。另一方面，取決于廣義的社會福利狀況。社會福利的供給包括三類，一是政府的資金投入和政府直接提供的公共服務，主要是公共財政在社會發展領域的支出和政府在社會領域的服務，包括基本的社會公共服務；二是社會的服務，包括社會各界對于社會事業的財物捐贈、時間捐贈和知識捐贈；三是企業對于社會發展所承擔的責任、對于所在社區的責任、對社會的捐贈和提供的直接服務。
　　生活品質評價是基于價值角度和居住者需求層面展開的評價，是一個國家或地區(廣義概念而非特定的區域)所能提供給居民以及外來人口所能感受和擁有的日常生活所需要的設施、環境、技術、服務等的總和。其中，政府的公共服務是構成生活品質的主體，在此基礎上，還包括社會自組織系統內可能提供的服務，如社區組織、志愿組織、慈善組織等。后者正在成為影響生活品質發生變化的越來越重要的因素。
　　
　　二、提高生活品質是科學發展觀的核心和目標
　　
　　(一)提高生活品質是科學發展觀的核心和目標
　　根據科學發展觀，以人為本是全面發展的核心，也是生活品質評價的核心。經濟增長是實現人的全面發展的手段，但是經濟社會的全面發展又必須通過人的全面發展來加以體現。人的全面發展還包括滿足人民的物質生活、社會生活、精神生活、政治生活等各方面的需要，使人的體力和智力等各種潛能得到充分的體現。始終關注人民群眾的生活品質，就是實踐科學發展觀。
　　
　　(二)協調發展是社會發展及生活品質評價需要解決的問題
　　協調發展不僅要求發展的各個要素適應經濟發展的需求，而且要求經濟發展滿足社會要素發展的需求，滿足人民群眾的需要。協調發展表現為質的協調發展和量的協調發展兩個方面，即經濟、社會要在性質和數量上相互適應對方的要求。所謂質的協調發展就是要求經濟收入以及對在經濟社會發展基礎上獲得的包括公共服務在內的服務必須與人們的主觀感受保持一致，正確處理好客觀的生活品質與主觀的生活品質之間的關系，使之協調一致起來。
　　
　　(三)可持續發展是體現國家和地區長遠發展的最終需求，也是可持續的生活品質的基本原則
　　發展不應當僅滿足當代人的需要，還要考慮下代人以及未來的人們的需要的滿足。可持續發展觀非常強調經濟發展、社會發展與自然界的和諧關系，認為經濟發展與社會發展應該建立在生態可持續的基礎上。在構筑以生活品質為導向的評價體系過程中，必須堅持可持續發展原則，把可持續發展的原則納入生活品質評價體系，不僅要看到住房消費、汽車消費對于提高人民生活品質的意義，也要看到它們給中國這樣一個人口眾多、資源不十分豐富的國家帶來壓力。在提高生活品質的過程中，環境資本與生活品質是相輔相成，我們既可以利用環境資本提升生活品質，也可以在提升生活品質的同時，使環境資本得以充分的發揮，環境得以改善。
　　
　　三、生活品質是經濟社會發展水平和發展成果的最終體現
　　
　　生活品質問題在20世紀提出的最直接的原因是：經濟高速增長所帶來的一系列嚴重社會問題，改變了人們的生活價值觀念，喚醒了人們重視生活品質的強烈意識，使人們從僅僅關注經濟增長帶來的收入增加轉向關注自己和家庭的生活品質，使人們在價值的層次上思考發展的意義。
　　針對經濟高速增長帶來的一系列嚴重社會問題，人類提出了治理的種種辦法，如提供更多的公共服務、國家福利，加強對社會的管理，等等，為人們生活品質的提高提供了底線保障。國外對生活品質及其指標的研究已約有50年的歷史。它的產生與發展與其深刻的社會歷史背景密不可分。第二次世界大戰后，世界各國把發展的重點都轉移到經濟建設上，以單純的經濟增長作為發展的根本目標。人們把生活水平定義為人均GDP，意味著生活水平測量就是一種對食物、衣服等基本需求滿意度的測量。因此，人均GDP和人均GNP被廣泛用于測量世界各國的人民生活水平。與此同時，20世紀50-60年代的世界發展也留給人們一個疑問，為什么在科技日新月異和消費經濟迅猛發展的時代，世界各國的生活品質卻依然遭受著環境破壞、收入不平等、醫療保健和教育衛生等基本人權的缺失、公共政策的失效、城市衰敗等一系列重大社會問題的威脅?是不是人們對“發展”的理解出現了什么偏差?使用以國民生產總值、人均國民收入等為核心的經濟指標體系來反映生活品質的傳統做法，顯然對人感知和情緒的測量效果不盡人意，然而生活的感知度和個人的精神狀態才能真正反映出人們在不同標準下對生活品質做出的主觀評判。因此，在學者和政策制定者的中間，就出現了廢棄人均GDP或人均GNP測量的聲音。人均GDP或人均GNP對生活品質測量的失敗，使得學者們不得不尋找一些替代性的指標來測量福利。這就引發了大量研究，隨之而來的是社會指標、生活品質指標、基本需求指標和人類發展指標的不斷涌現。
　　從20世紀80年代開始，生活品質的研究又進一步向廣度和深度拓展。例如，聯合國教科文組織一方面組織對各個國家生活品質的各項因素進行探討；另一方面，對社會各階層人們的生活品質進行微觀的和定量的探索。進入新世紀以來，對生活品質的研究更是越來越受到世界各國各界人士的重視。20世紀的發展最終告訴我們，為了應對日益突出的社會問題和環境問題，也為了更好地使人們享受發展的成果，人類必須進一步明確發展的目標和目的，GDP顯然不能成為發展的目標和目的。在新的目標下，人類將根據如何提高生活品質來設計自己的發展方式、生活方式和消費模式。
　　要提高生活品質，人們必須有閑暇時間。從生存方式來看，閑暇時間以及閑暇活動的質量體現影響人們的生活水平和生活方式，特別是生活品質。
　　閑暇時間和閑暇活動的增加是現代經濟發展的必然結果。一方面，現代經濟減輕了人們的勞動強度，另一方面，“從生產與消費結構分析，為了有利于消費就必須有適度的閑暇時間，從而休閑就成為合理的了。消費就是花錢并消費時間。事實上，在工業社會發展到一定階段，消費已經成為為數眾多的人的主要選擇。”
　　
　　四、在主觀評價與客觀測量基礎上構筑生活品質評價體系
　　
　　生活品質的測量和評價必須充分考慮在經濟社會發展基礎上的物質產品和各類服務的能力與水平，更要考慮人民群眾的感受和要求，必須充分考慮人的全面發展。根據馬克思主義創始人的觀點以及中國共產黨在長期革命和社會主義實踐中得出的經驗，人的全面發展就是要使人的物質生活和精神生活得到最大滿足。堅持生活品質的主觀與客觀統一是馬克思主義關于人的全面發展和科學發展觀的內在要求，也對執政黨的工作提出了更高的要求，這就是各級黨組織和各級政府必須在充分、深入調查研究人民群眾要求的基礎上，制定自己的經濟社會發展戰略和發展政策，必須在充分發揚民主的前提下，通過人民群眾廣泛參與政治、經濟、社會、文化和環境管理來實現包括公共物品和公共服務在內的各類物質和精神產品的供給，實現提高人民群眾生活品質的目標。
　　人們的生活品質既與生活的物質條件有關，也與對生活的主觀滿意程度有關，每一方面都只能構成反映生活品質高低的必要條件，而不是充分條件。只有把二者有機結合起來，才能反映生活品質的好壞情況。生活品質，也必須從社會生活的供給與人們生活需求兩方面進行評估，才能得出正確的結論。
　　我們構建生活品質指標體系的過程包括，第一步：確定指導思想，圍繞指導思想開始收集有關生活品質評價指標體系的資料，進行理論預選。第二步：明確指標體系的構建思路，確定了指標遴選原則和方法。第三步：在經過大量的反復的研究和征求各方面意見的基礎上，預選了包括居住環境與居住條件、生活出行與公共安全、社會福利與醫療健康、教育與文化娛樂、社會參與社會公平在內的5大類135個指標。第四步：專家篩選。第五步：回收問卷，統計分析，得出指標體系中各子系統的權重和各個具體指標的權值。
　　
　　以生活品質為導向的評價體系
　　居住環境與居住條件：生活污水處理率、城市人均公共綠地面積、城市噪音污染程度感受、年空氣污染指數平均值(逆指標)、城鎮每萬人口社區服務設施數、城市空氣質量滿意度、城市水質量滿意度、居住區環境衛生狀況評價、社區生活便利程度評價、社區配套基礎設施(供水、電、煤氣、供暖及社區服務設施)滿意度。
　　教育與文化娛樂：初中毛入學率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率、居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出的比重、經常參加體育鍛煉人數、教育收費合理性的評價、對于城市文化氛圍的評價、享有休閑娛樂時間的充分程度。
　　生活出行與公共安全：城鎮居民人均可支配收入、恩格爾系數、房價收入比、從住宅到工作單位路上平均交通時間、刑事案及其案數、人口火災發生率、每萬人口交通事故數、居民安全感體驗、居民對于全市整體社會治安狀況的評價、居民對于交通安全狀況的評價、居民對于交通擁堵的評價。
　　社會公平與社會參與：貧困人口比例、基尼系數、對社區生活的感受、公共事務公共參與率。
　　社會保障與醫療健康：每千人口醫生數、城鎮養老保險覆蓋率、城鎮醫療保險覆蓋率、城鎮失業保險覆蓋率、每日工作時間、最低生活保障人數百分比、居民對于醫療保險的滿意度、居民對于養老保障的滿意度、醫療衛生收費滿意度、醫療機構就診便利性、對工作的滿意度、居民家庭收入滿意度。
　　根據專家權重和主觀與客觀相統一原則，在45個指標中，主觀指標有20個，占44％。許多國家的生活品質指標都不少于50個，如新西蘭用于全國八個最大城市生活品質評價的指標是56個。生活品質是一個非常復雜的問題，涉及的方面比較多。目前采用一個或幾個指標來表征整個生活品質似乎時機還不成熟。考慮到簡潔性，我們盡量使用較少的指