從法學(xué)角度解讀“窮人教育學(xué)”及“免費(fèi)師范生”政策

　　從法學(xué)角度來看，“窮人教育學(xué)”是對公民受教育權(quán)的保障。“人人享有平等的受教育權(quán)”不僅是國際社會普遍公認(rèn)的教育理想，也是被國際法準(zhǔn)則和各國內(nèi)法所確立的基本原則。《中華人民共和國教育法》第九條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會。”可見，無論家境如何，貧困家庭的子女同樣是受教育權(quán)的主體，這就意味著他們有權(quán)依法要求對方為其接受教育提供一定條件。而在我國的法律規(guī)定中，受教育權(quán)的相對方主要指國家（包括各級人民政府）、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、家庭、社會。因此，溫總理提出的“窮人教育學(xué)”，不僅合情、合理，更合法。它不僅體現(xiàn)了國家政府對保障公民平等受教育權(quán)的決心和力度，也督促、號召著其他權(quán)利相對方的警醒與行動。同時(shí)，這也說明了，真正的“窮人教育學(xué)”不是只有國家的一紙政策就可以，更需要社會各界（如學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)、家庭等）的協(xié)力合作。
　　筆者認(rèn)為，當(dāng)下“窮人教育學(xué)”的重要內(nèi)容就是目前所推出的免費(fèi)師范生政策，其目的在于希望培養(yǎng)一批今后能扎根農(nóng)村，從事基層教育事業(yè)的優(yōu)秀人才。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)看，要解決農(nóng)村人才問題，需要從根本上改革農(nóng)村教育的模式。
　　針對免費(fèi)師范生政策，不少人存有疑問：“政府制定這樣的政策，會不會妨礙了六所部屬師范高校的自身運(yùn)行？是不是有侵害高校自主權(quán)之嫌？”從法學(xué)角度來探討這個問題，筆者認(rèn)為，非但沒有侵害，還體現(xiàn)了政府依法對高校的領(lǐng)導(dǎo)與管理的義務(wù)。
　　從法學(xué)角度來看高校與政府的關(guān)系，可以分為下列兩種性質(zhì)不同的關(guān)系：教育行政關(guān)系，教育民事關(guān)系。
　　教育行政關(guān)系是指政府依法對高校進(jìn)行行政管理、行政干預(yù)和施加行政影響、高校必須服從的這種不對等的管理與被管理的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是政府如何領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理教育活動，又可細(xì)分為內(nèi)部行政關(guān)系和外部行政關(guān)系。當(dāng)然，高校并非普通的政府附庸。《中華人民共和國教育法》與《中華人民共和國高等教育法》分別明確了高等學(xué)校法人地位——公法中的特殊法人地位，即高等院校在教學(xué)、科研、管理等領(lǐng)域具有獨(dú)立的主體地位。它與政府之間是兩個法人的關(guān)系。因此，政府不得隨意要求高校履行法律未作規(guī)定的義務(wù)。但是，在我國，政府是所有公立學(xué)校的舉辦者，也是所有高等學(xué)校的管理者。作為公立高等學(xué)校的舉辦者，政府有權(quán)制定高等學(xué)校章程，規(guī)定高校的辦學(xué)宗旨。《高等教育法》第六條規(guī)定：“國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，舉辦高等學(xué)校，并采取多種形式積極發(fā)展高等教育事業(yè)。”第七條規(guī)定：“國家按照社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，根據(jù)不同類型、不同層次高等學(xué)校的實(shí)際，推進(jìn)高等教育體制改革和高等教育教學(xué)改革，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和資源配置，提高高等教育的質(zhì)量和效益。”第九條規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。國家采取措施，幫助少數(shù)民族學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受高等教育。”可見，政府根據(jù)我國農(nóng)村教育缺乏師資的實(shí)際情況及農(nóng)村學(xué)生受教育的狀況，出臺“免費(fèi)師范生”政策是有法律依據(jù)的，是對高等教育所進(jìn)行的依法的調(diào)控以保證其更好地為社會主義服務(wù)。
　　教育民事關(guān)系是指高校與政府及其他社會組織與個人之間的涉及財(cái)產(chǎn)、土地、學(xué)校環(huán)境、人身及知識等方面的權(quán)益關(guān)系，在這個關(guān)系中，政府是以一個與高校平等的市場交換主體身份出現(xiàn)，如政府委托高校培養(yǎng)定向生，簽訂合同。“免費(fèi)師范生”的政策則與定向生的培養(yǎng)類似。政府（包括中央政府與地方政府）與高校及學(xué)生個人在自愿的前提下協(xié)商各自的權(quán)利義務(wù)，并最終以合同的形式確定下來。經(jīng)過合同的簽訂，三者之間的關(guān)系便成為了市場上的平等主體的民事關(guān)系。在這里，政府為該項(xiàng)政策提供資金和制度等各方面的保障和支持，但不得干涉高校的招生政策，如高校在各省的“免費(fèi)師范生”指標(biāo)及專業(yè)分配等方面有權(quán)決定以保障高校的自主權(quán)；高校在接受政府資金和財(cái)政支持的同時(shí)，需要為該政策提供教育和智力的服務(wù)，靈活制定培養(yǎng)方案和制度，保證“免費(fèi)師范生”的生源與質(zhì)量；而學(xué)生則在接受國家政府“兩免一補(bǔ)”及高等優(yōu)質(zhì)的教育的同時(shí)，以從事中小學(xué)服務(wù)的允諾履行合同的協(xié)議。三方都是在自愿、平等和協(xié)商的基礎(chǔ)上，達(dá)成協(xié)議，獲得各自所需的利益。
　　綜上所述，政府頒布政策，履行的是其對國家高等教育的宏觀調(diào)控以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)全國農(nóng)村教育的發(fā)展，但不干涉高校自主招生權(quán)、自主管理權(quán)等；高校在接受國家管理的同時(shí)，依法根據(jù)自己實(shí)際，自主靈活地制定“免費(fèi)師范生”的培養(yǎng)政策，同時(shí)這也是履行作為受教育權(quán)的相對方為受教育權(quán)的主體提供受教育條件的要求；免費(fèi)師范生則作為受教育權(quán)的主體，接受權(quán)利相對方的服務(wù)，同時(shí)也應(yīng)該服務(wù)中小學(xué)教育一定年限以完成自身的允諾。
　　“窮人教育學(xué)”是利國利民的大事，是解決我國農(nóng)村教育問題的重要理論，對振興我國教育事業(yè)、提高我國綜合國力具有巨大的、積極的影響。它的提出，是我國人民政府根據(jù)我國國情實(shí)際提出的迫切需要，也是我國社會主義法律本質(zhì)要求的。
　　（作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)院）