從法學角度解讀“窮人教育學”及“免費師范生”政策

　　從法學角度來看，“窮人教育學”是對公民受教育權的保障。“人人享有平等的受教育權”不僅是國際社會普遍公認的教育理想，也是被國際法準則和各國內法所確立的基本原則。《中華人民共和國教育法》第九條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”可見，無論家境如何，貧困家庭的子女同樣是受教育權的主體，這就意味著他們有權依法要求對方為其接受教育提供一定條件。而在我國的法律規定中，受教育權的相對方主要指國家（包括各級人民政府）、學校及其他教育機構、家庭、社會。因此，溫總理提出的“窮人教育學”，不僅合情、合理，更合法。它不僅體現了國家政府對保障公民平等受教育權的決心和力度，也督促、號召著其他權利相對方的警醒與行動。同時，這也說明了，真正的“窮人教育學”不是只有國家的一紙政策就可以，更需要社會各界（如學校、教育機構、家庭等）的協力合作。
　　筆者認為，當下“窮人教育學”的重要內容就是目前所推出的免費師范生政策，其目的在于希望培養一批今后能扎根農村，從事基層教育事業的優秀人才。當然，從長遠看，要解決農村人才問題，需要從根本上改革農村教育的模式。
　　針對免費師范生政策，不少人存有疑問：“政府制定這樣的政策，會不會妨礙了六所部屬師范高校的自身運行？是不是有侵害高校自主權之嫌？”從法學角度來探討這個問題，筆者認為，非但沒有侵害，還體現了政府依法對高校的領導與管理的義務。
　　從法學角度來看高校與政府的關系，可以分為下列兩種性質不同的關系：教育行政關系，教育民事關系。
　　教育行政關系是指政府依法對高校進行行政管理、行政干預和施加行政影響、高校必須服從的這種不對等的管理與被管理的關系，其實質是政府如何領導、組織和管理教育活動，又可細分為內部行政關系和外部行政關系。當然，高校并非普通的政府附庸。《中華人民共和國教育法》與《中華人民共和國高等教育法》分別明確了高等學校法人地位——公法中的特殊法人地位，即高等院校在教學、科研、管理等領域具有獨立的主體地位。它與政府之間是兩個法人的關系。因此，政府不得隨意要求高校履行法律未作規定的義務。但是，在我國，政府是所有公立學校的舉辦者，也是所有高等學校的管理者。作為公立高等學校的舉辦者，政府有權制定高等學校章程，規定高校的辦學宗旨。《高等教育法》第六條規定：“國家根據經濟建設和社會發展的需要，制定高等教育發展規劃，舉辦高等學校，并采取多種形式積極發展高等教育事業。”第七條規定：“國家按照社會主義現代化建設和發展社會主義市場經濟的需要，根據不同類型、不同層次高等學校的實際，推進高等教育體制改革和高等教育教學改革，優化高等教育結構和資源配置，提高高等教育的質量和效益。”第九條規定：“公民依法享有接受高等教育的權利。國家采取措施，幫助少數民族學生和經濟困難的學生接受高等教育。”可見，政府根據我國農村教育缺乏師資的實際情況及農村學生受教育的狀況，出臺“免費師范生”政策是有法律依據的，是對高等教育所進行的依法的調控以保證其更好地為社會主義服務。
　　教育民事關系是指高校與政府及其他社會組織與個人之間的涉及財產、土地、學校環境、人身及知識等方面的權益關系，在這個關系中，政府是以一個與高校平等的市場交換主體身份出現，如政府委托高校培養定向生，簽訂合同。“免費師范生”的政策則與定向生的培養類似。政府（包括中央政府與地方政府）與高校及學生個人在自愿的前提下協商各自的權利義務，并最終以合同的形式確定下來。經過合同的簽訂，三者之間的關系便成為了市場上的平等主體的民事關系。在這里，政府為該項政策提供資金和制度等各方面的保障和支持，但不得干涉高校的招生政策，如高校在各省的“免費師范生”指標及專業分配等方面有權決定以保障高校的自主權；高校在接受政府資金和財政支持的同時，需要為該政策提供教育和智力的服務，靈活制定培養方案和制度，保證“免費師范生”的生源與質量；而學生則在接受國家政府“兩免一補”及高等優質的教育的同時，以從事中小學服務的允諾履行合同的協議。三方都是在自愿、平等和協商的基礎上，達成協議，獲得各自所需的利益。
　　綜上所述，政府頒布政策，履行的是其對國家高等教育的宏觀調控以實現資源優化配置，促進全國農村教育的發展，但不干涉高校自主招生權、自主管理權等；高校在接受國家管理的同時，依法根據自己實際，自主靈活地制定“免費師范生”的培養政策，同時這也是履行作為受教育權的相對方為受教育權的主體提供受教育條件的要求；免費師范生則作為受教育權的主體，接受權利相對方的服務，同時也應該服務中小學教育一定年限以完成自身的允諾。
　　“窮人教育學”是利國利民的大事，是解決我國農村教育問題的重要理論，對振興我國教育事業、提高我國綜合國力具有巨大的、積極的影響。它的提出，是我國人民政府根據我國國情實際提出的迫切需要，也是我國社會主義法律本質要求的。
　　（作者單位：北京師范大學教育學院）