優先發展教師教育的政策建議

　　隨著我國義務教育普及和高等教育大眾化目標的實現，提高教育質量已成為今后一個時期教育改革與發展的主要任務，而教育質量的提高，很大程度上取決于教師的質量。因此，當前如何進一步深化教師教育改革，提高教師培養質量是我國教育發展的重要問題之一。這里，我們就如何優先發展教師教育，特別是如何優先發展西部地區的教師教育，進一步提高教師質量、促進基礎教育發展，尤其是促進西部地區農村基礎教育發展提出若干建議，供有關部門參考。
　　
　　一、我國中小學教師隊伍的現狀及主要問題
　　
　　近年來，隨著科教興國戰略和人才強國戰略的實施，我國中小學教師隊伍建設取得了巨大成績，中小學教師合格率大幅度提高，并涌現出了一大批優秀教師。但從“辦人民滿意的教育”、培養具有創新精神和實踐能力的高素質人才的要求來看，我國中小學教師隊伍還存在著一定的問題和不足，主要表現在以下方面。
　　第一，中小學教師的素質還不能完全適應素質教育的要求和基礎教育課程改革的需要。盡管中小學教師的學歷不斷提高，但從實際情況來看，還有相當一部分教師不能適應素質教育的要求，上課滿堂灌、只管知識傳授不管學生其他方面發展的現象還沒有從根本上扭轉，靠死記硬背、加班加點來追求分數、提高成績的方式還十分普遍。教師苦教，學生苦學依然十分流行。
　　第二，城市教師超編，農村教師不足，城鄉教師素質差異較大。由于城鄉差距的擴大，造成全國大部分地方城市教師超編，部分地方甚至嚴重超編，而農村學校教師則數量不足；城市教師素質較高，而農村教師素質較低。
　　第三，東部與西部地區之間師資隊伍差距進一步拉大。隨著東西部經濟社會發展差距的擴大，再加上歷史、自然條件等原因，進一步導致東西部地區之間師資隊伍差距的進一步拉大，既有教師素質、教師水平的差距，也有教師待遇、教師專業發展的差距。目前東部地區中小學教師大都是本科學歷，城市中小學教師中具有碩士學位的教師比例已達到20％以上，而西部地區還有約50萬名代課教師。近年來，相當一部分西部地區中小學優秀教師都流動到了東部發達地區，而西部農村中小學的優秀教師流動到了西部的城市中小學，從而使西部地區特別是西部農村中小學的師資隊伍進一步惡化。
　　第四，教師培訓經費短缺，體制不順，導致教師培訓實效不大。教師培訓對于教師專業發展具有重要意義。但由于教師培訓沒有法律和制度保障，使得教師培訓的經費難以保障，培訓經費嚴重不足。在許多地方特別是農村中小學，由于教師培訓經費短缺，培訓時間、培訓地點和培訓內容不能保證，培訓效果不好，部分地區教師參加培訓還要自己“埋單”，影響了教師參加培訓的積極性。另一方面，還有相當一部分地區的教師培訓都是由縣市教師進修學校、省市教育學院來承擔。縣市教師進修學校、省市教育學院在當地教師嚴重短缺、教師學歷合格率較低時，開展學歷補償教育是完全可以的。但當前我國中小學教師學歷以本科為主，教師培訓重在水平和能力的提高，教育學院和教師進修學校就難以承擔這項任務了。應將教師培訓的任務逐步轉向高水平的師范大學和高水平的綜合大學，教師水平的提升應以教育碩士的培養和各種短期專題研修為主。
　　第五，教師可利用的各種課程資源嚴重不足，制約了教師的教育與教學工作。課程資源對教師的教育、教學工作具有重要意義。但由于長期以來對課程資源開發和利用的忽視，以及“應試教育”的痼疾，使得中小學教師可以利用的課程資源嚴重不足。相反，出版單位、教研系統和部分學校則熱衷于開發教輔，各種練習冊，并不惜一切手段予以推銷。特別是隨著信息技術的發展和中小學校校通工程及西部農村現代遠程教育工程的實施，適應教師教育教學工作需要特別是適應農村中小學需要的網絡資源、電子音像資源、多媒體資源嚴重短缺，制約了教師的教育教學工作。
　　第六，對教師專業發展的支持力度不大，支持力量不足。教師的專業發展是一個持續不斷的過程，其中外部的專業支持是一個重要方面。目前我國中小學教師專業支持主要依靠的是各地教研室。但由于教研室是一個半行政、半學術的機構，而且還要承擔其他工作，教研員的理論水平良莠不齊，再加上時間、人員數量等因素，難以滿足教師專業發展的需要。特別是隨著新課程的推進，中小學校及其教師對專業支持力量的需求更多。
　　
　　二、我國教師教育的現狀及其存在的主要問題
　　
　　近年來，我國教師教育獲得了較大發展。主要表現在以下幾點。
　　第一，專業化。教師職業普遍被認為是一個特殊專業，因此教師資格證制度全面實施，有關教師的能力標準、素質標準、課程標準等在逐步制定。
　　第二，開放化。教師的培養不再是師范院校的專利，綜合性大學也開始涉足教師教育，紛紛開展教師的培養和培訓。
　　第三，綜合化。教師既要有專門的學科知識，還要有一定的教育、教學知識。許多大學都成立教育學院或教師教育學院，要求學生在修讀一定的學科專業的同時，再修讀教育學科。
　　第四，本科化。目前全國大多數省都已經從三級師范教育體系過渡到兩級師范教育體系。本科學歷的中小學教師成為今后的主流。教育碩士的數量也在不斷增加。
　　但我們同時還必須看到，我國教師教育也還存在諸多問題。
　　第一，專業化并沒有帶來教師專業水平的大幅度提高。由于缺乏有效力的教師專業標準，教師資格證的獲得既缺乏統一的標準，又缺乏專業權威，一些地方教師資格證的考試委托一些不具備教師教育資格和條件的單位或教育水平不高的機構進行，考試方法也以背誦和記憶為主，導致許多人雖然拿到了資格證，但實際上是不合格或者是低水平的教師，這也降低了教師資格證的權威性。更為重要的是，由于制度和政策的限制，修讀時間的未能延長即“4＋1”、“4＋2”模式未能普遍實行（目前北京師范大學、東北師范大學等實行的“4＋1”、“4＋2”模式，還只是小范圍的試點，是使用免試保送指標進行的），使得未來的教師在4年時間里既要修讀學科專業知識，還要修讀教育學科知識，時間遠遠不夠，難以達到高水平。
　　第二，開放化沒有帶來教師培養質量的提高。教師教育的開放化是提高教師教育質量的重要舉措，綜合大學舉辦教師教育是發展趨勢，在國際上也是普遍的做法。但由于我國目前尚未出臺教師教育機構的資質標準，導致許多并不具備條件的高校也來培養教師，開展教師教育。由于制度和政策的原因，目前舉辦教師教育的綜合大學，還沒有涉足真正的學科專業教育之后的教師專業教育。
　　第三，本科化也沒有帶來教師培養質量的提高。盡管中小學教師逐步本科化了，但這些教師一部分是通過自學考試、函授、遠程教育等手段提高的學歷，另外一部分則是通過學校升格來獲取的。近年來許多中專學校升大專、專科學校升本科，而且升格學校都在大幅度擴招，甚至連許多高職學校也辦了師范專業，大量培養教師。這些做法雖然在短期內培養了大批本科學歷的教師，既緩解了本科學歷教師的數量不足問題，又提高了教師的學歷層次。但導致的是表面的本科學歷，實際上的低水平現象。這進一步導致了教師專業水平的降低和教師社會聲譽的下降。
　　
　　三、優先發展教師教育的若干政策建議
　　
　　第一，加快教師專業標準和教師教育機構資質標準的建設步伐，確保教師教育的質量不斷提高。應盡快制定教師的專業標準，指導教師教育機構，確保新培養的教師質量不斷提高。同時還要盡快制定教師教育機構的質量標準，指導各個教師教育機構按照資質標準加強建設，提高教師教育機構的辦學水平。
　　第二，重點建設若干所師范大學，使之進入全國高水平大學行列，確保教師教育水平的不斷提高。當前，盡管綜合性大學也參與教師教育，但從總體來看，綜合性大學更多地是教育學科研究生的培養以及教育技術學科的人才培養，而不是大批中小學教師的培養。因此，當前和今后一個時期，師范大學仍然是我國中小學教師培養的主體，是我國教師教育研究的主體，是我國教師培訓和職后教育的主體。為了確保未來中小學教師水平不斷提高，應優先發展教師教育，教育部應重點建設若干所師范大學，使之進入全國高水平大學的行列，這些重點建設的高水平師范大學不僅直接培養高水平的中小學教師，也對其他師范院校和教師教育機構具有示范和輻射作用，帶動全國教師教育的發展。
　　
　　第三，重點支持若干所西部地區師范院校，使之成為西部地區農村教育發展的服務基地。當前，我國西部地區農村中小學師資短缺，教育教學質量不高。由于自然條件、生活習慣等原因，東部地區高校畢業生很少愿意到西部農村中小學任教。西部地區農村中小學教師的補充、教師專業發展的支持以及教師的培訓和提高都必須依靠當地的師范院校，立足于當地教師教育機構。因此，無論從落實西部大開發戰略的角度，還是從發展西部農村基礎教育的角度，或者從實現教育均衡化發展、推進教育公平的角度，都應該重點支持若干所西部地區的師范院校，優先發展西部地區的教師教育，以促進西部地區各級各類教育的快速發展。
　　第四，改革教師教育模式，推廣“4＋1”、“4＋2”人才培養模式，切實提高未來教師的培養質量。現行的教師教育模式是一種混合式培養模式，即學生在校4年期間，既要學習學科知識，還要學習教師專業知識，由于時間限制，學生往往是學科知識不如綜合大學的學生，教師專業的知識也沒有學好，因為課時的原因大都只學習教育學、心理學和教學法的一些基本理論，因此學生的從教能力不高，專業化程度不夠。針對這種情況，國際上通行的做法是“4＋1”或“4＋2”模式，即大學4年學習學科知識，達到綜合大學畢業生的要求，再用1年的時間進行教師專業的學習和訓練，取得教師資格證書，然后進入教師行列。目前，發達國家更多的情況是4年大學學習結束后再用2年的時間進行教師專業學習和訓練，然后授予教育碩士專業學位。在國內，北京師范大學、東北師范大學等近年來也進行了“4＋2”模式的試點，效果較好，但進一步推廣尚需政策支持。建議教育部進一步研究，制定相關政策，在教師教育中實行“4＋1”或“4＋2”模式，真正體現優先發展教師教育的戰略。
　　第五，建立若干農村師資培訓中心，加強對農村教師的培訓和專業發展的支持，進一步促進農村教育的發展。配合社會主義新農村建設的重大戰略，為解決師資這一制約農村教育發展的瓶頸問題，提高農村教師的水平，更好地促進農村教育的發展，建議教育部在西部地區甚至中部地區設立并建設若干個農村師資培訓中心，并給予一定支持。農村師資培訓中心的主要任務是為農村中小學培養、培訓高水平的師資，開展農村教育發展的研究，為農村教師的專業發展提供學術支持，建立農村基礎教育實驗基地等。
　　第六，建立若干基礎教育課程資源開發中心，研究、開發適合中小學教師需要的高質量的課程資源或其他教育教學資源。教育系統為全國各行各業開發了諸多重要的技術和資源，更應該為自己開發先進的資源。因此，建議教育部在全國建立若干個基礎教育課程資源開發中心，開發一批適合中小學教師和學生的優質課程資源。
　　第七，高度重視遠程教育資源開發，滿足西部地區農村中小學師生的需要。近年來，為推進農村教育發展特別是西部農村基礎教育發展，教育部實施了西部地區農村現代遠程教育工程以及李嘉誠西部地區遠程教育工程等。目前，西部農村地區80％的中小學均可以通過天網或地網進行教育資源的接收，但突出的問題是適合農村中小學教師和學生的資源嚴重不足。許多學校的設備難以發揮作用。建議建立若干遠程教育資源開發中心，專門開發適合西部農村中小學的遠程教育資源。開發中心可參照國家重點實驗室、工程中心的規格和模式進行建立和建設。
　　第八，采取鼓勵優秀人才從事教師職業、優秀教師安心教師職業、廣大教師樂于在農村任教的政策，為教育事業的優先發展提供人才保證。要進一步提高教師的社會地位和工資待遇，使得教師職業真正成為令人羨慕的職業。對優秀教師給予更多的關注和更高的獎勵。要通過推進素質教育和改進管理、提高教師水平等來減輕教師的職業壓力，樹立以人為本的教育管理理念。在高等學校要建立鼓勵畢業生到農村中小學任教的激勵機制和政策導向，對到西部地區農村中小學任教的畢業生應免去助學貸款或給予學費補償。提高農村教師特別是西部邊遠貧困地區、少數民族地區中小學教師的待遇，激勵他們安心工作，并努力提高業務水平。
　　第九，建立若干教師專業發展支持中心，為中小學教師專業發展提供幫助和支持。在高等學校主要是師范大學，特別是西部地區師范大學建立若干教師專業發展支持中心或基地，組織師范院校的教師深入中小學，與中小學教師共同開展校本教研、行動研究，或提供咨詢服務等。這一方面有利于中小學教師的專業發展，另一方面也有利于加強師范大學和中小學的聯系，使師范大學更好地了解基礎教育改革發展情況和中小學教師的專業需求，從而促進教師教育內容和模式的改革。特別是對西部農村中小學來說，還能帶來許多新的理念和信息，成為改革的動力源之一。
　　第十，加強教師教育的體制創新和政策創新，為教師教育的優先發展創造良好的制度環境和政策環境。教師教育的開放化并不意味著教師教育特殊體制和保護政策的結束，相反，更要進一步加強教師教育的體制創新和政策創新。在體制上要將師范院校納入高等教育體制之中，而且要作為特殊的高等教育機構來予以重點支持和優先發展；要通過評估、招標等機制，使得高水平教師教育機構進一步發揮作用，提高各類教師教育機構的辦學水平和服務能力；要逐步克服地方保護主義的傾向，逐步淘汰低水平的教師教育機構。在三級師范教育向兩級師范教育過渡過程中，認真考慮教育學院、教師進修學校的發展問題。要根據不同地區的實際，針對當地需要采取符合當地的措施來發展教師教育，培訓當地教師。切實落實教師進修提高的經費，將教師進修提高的經費納入法制化軌道，予以保障。
　　 （作者單位：西北師范大學）