新一輪“師范生免費”政策的特征及其執(zhí)行的思考與建議

　　一、新一輪“師范生免費”的政策特征
　　
　　國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上所做政府工作報告中宣布，在教育部直屬的6所師范大學實行師范生免費教育。“免費政策”意味著師范教育由“向學生收費”回歸到了20世紀80年代以前的“免費”傳統(tǒng)。與以往免費師范教育制度相比，新一輪“免費政策”呈現(xiàn)了新的特征。
　　“免費政策”體現(xiàn)了較強的示范性。這種示范性，集中體現(xiàn)了黨和政府對師范教育和教師教育的重視，體現(xiàn)了對中小學教師職業(yè)的看重。“免費政策”的出臺有利于吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生讀師范，有利于鼓勵優(yōu)秀人才終身從教，使教師成為最受尊重的職業(yè)，從根本上提高教師隊伍的整體素質，特別是提高農(nóng)村中小學師資水平，促進教育均衡發(fā)展和教育公平。《政府工作報告》明確指出這項政策具有較強的“示范性”意義。
　　免費政策也體現(xiàn)了明確的導向性。這種導向性，突出表現(xiàn)在“免費政策”明確的目的性——就是吸引更多的優(yōu)秀人才當老師，并充實中、西部農(nóng)村地區(qū)教師隊伍。享受免費教育的師范生，在校期間的學費、住宿費、生活費以及半年實習期的工資性補貼全部由國家買單；作為一種要求，師范生也要履行到農(nóng)村中小學工作10年的義務。這也意味著會有更多的農(nóng)村孩子能夠接受高等教育，有更多的教育人才進入農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村教育發(fā)展注入動力和活力。“免費政策”突出了“向農(nóng)村教育傾斜”的政策導向。
　　但是新一輪“免費政策”也有著較大的局限性。就農(nóng)村地區(qū)而言，一方面，教育部屬的師范院校僅有6所，其招生數(shù)量有限；另一方面，即便這些學校招收的師范生都能夠如政策設計那樣前往農(nóng)村地區(qū)任教的話，那也是4年以后的事情了。對于優(yōu)秀師資嚴重匱乏的農(nóng)村地區(qū)來講，“免費政策”可謂“遠水難解近渴”，政策本身對當前農(nóng)村地區(qū)教育的支持作用十分有限。正因為如此，“免費政策”本身能解決的問題也必然是有限的，政策本身就必然會顯示出一定局限性。
　　可以說，“免費政策”是一個特殊的教育政策，它的積極意義更多地體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)村教育的重視與關注，其象征與示范作用遠遠大于當前其本身能解決的現(xiàn)實問題。但是，正是這種示范性和導向性使我們有理由相信，“免費政策”是對農(nóng)村教育關注的新起點，是農(nóng)村教師隊伍水平整體提高的新開端。從這個意義來說，“免費政策”是一個值得期待的好政策。
　　把“免費政策”的目標化為現(xiàn)實，需要有效的政策執(zhí)行。當前，如何把“免費政策”的試點工作做好，尤其是如何在政策試點的基礎上創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，是每一個教育政策制定者、執(zhí)行者必須思考的問題。
　　
　　二、“免費政策”執(zhí)行的思考與建議
　　
　　1.把好事辦好，需要精心設計配套政策
　　“免費政策”對于改善一段時間以來絕大多數(shù)師范類院校“生源不佳”的現(xiàn)狀無疑是一個利好的政策。好的政策設計還需要有關部門（學校）認真執(zhí)行，才能把好事辦好。對于教育部直屬的6所師范院校而言，是免費政策的現(xiàn)實受益者，也必然成為政策執(zhí)行的關鍵，成為把好事辦好的關鍵。
　　其中最為關鍵的環(huán)節(jié)就是，相關學校（部門）應該精心設計配套的政策，確保國家免費政策取得應有效果。首先，相關學校應正確解讀免費政策，重視政策宣傳。需要特別指出的是，師范生免費教育是農(nóng)村地區(qū)教育的“希望工程”，絕非單純的“扶貧工程”。因此，相關學校不能把免費政策誤讀為對“農(nóng)家子弟”、貧困生的簡單的經(jīng)濟資助。也就是說，相當一部分家庭經(jīng)濟狀況良好的學生也愿意去農(nóng)村地區(qū)執(zhí)教、鍛煉。所以，要在考生“自愿選擇”的基礎上，充分利用免費政策，吸引更多的優(yōu)秀青年報考師范專業(yè)。其次，相關學校要在上級政策指導下，合理確定的招生規(guī)模，避免“一哄而起”不顧實際能力的盲目擴招，那樣不僅對本校的未來發(fā)展帶來負面影響，更會帶來免費政策的試點、示范作用難以體現(xiàn)的后果，導致政策失敗。正確的政策執(zhí)行方式應該是根據(jù)學校的辦學條件、師資力量等，實事求是地確定招生數(shù)量，堅持把試點辦好，注意總結分析其中的經(jīng)驗教訓，才有可能把好事辦好。同時要健全制度，保證享受免費教育的畢業(yè)生在西部農(nóng)村地區(qū)服務10年，以完善的制度保證學生能夠堅守誠信，兌現(xiàn)承諾；最后，有關部門和學校還要精心設計、提前謀劃師范畢業(yè)生未來的“出口”方案，制定畢業(yè)生頂崗期間的系列優(yōu)惠政策，鼓勵他們終身服務于農(nóng)村基層學校。完善的配套政策才能最終保證國家“免費政策”落到實處、取得實效。
　　2.關注農(nóng)村地區(qū)教育，在師范生培養(yǎng)過程中突出“趨農(nóng)”教育
　　既然享受免費教育的畢業(yè)生要到農(nóng)村地區(qū)任教10年，那么他們就應該具備在農(nóng)村地區(qū)任教必需的知識、能力與責任心。師范生在學校學習的過程中除了掌握一個畢業(yè)生必備的專業(yè)知識外，對農(nóng)村地區(qū)教育的理解，對農(nóng)村教育特殊性的認識，對農(nóng)村教育艱苦性的心理準備都成為了每個畢業(yè)生必須面對的課題，“為農(nóng)村教育服務”也成為其必須履行的義務，也是免費政策能否最終收到實效的一個基本標準。
　　因此，參與試點的6所院校要把免費師范生的培養(yǎng)作為學校發(fā)展中一項新的課題，認真研究對待培養(yǎng)過程的每一個環(huán)節(jié)，堅持把提高質量作為開展免費試點的出發(fā)點和歸宿，要關注農(nóng)村教育的發(fā)展趨勢，把對農(nóng)村教育特點的研究、農(nóng)村教育技能掌握以及為了農(nóng)村教育服務的責任心等“趨農(nóng)”教育作為師范生培養(yǎng)的重點內(nèi)容予以突出。這就要求相關院校在教師的選擇、教育實踐活動的安排、學生的政治思想教育等多方面增強針對性，照顧特殊性，使畢業(yè)生能夠勝任農(nóng)村的教育教學工作，并為吸引其更長時間服務農(nóng)村教育奠定基礎。
　　3.抓住免費師范生契機，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)教師教育模式
　　“免費教育政策”的出臺，對推動師范教育走上良性發(fā)展道路無疑也是一個難得的歷史機遇；“免費政策”重點為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)師資，為改革農(nóng)村地區(qū)“培養(yǎng)培訓分離、高等院校和教師培訓機構并行”的二元結構創(chuàng)造了良好的條件。
　　師范院校應在培養(yǎng)師范生的同時，抓住契機，促進與農(nóng)村地區(qū)教師培訓機構的整合，將農(nóng)村地區(qū)教師教育逐步納入高等教育體系。這樣，在享受國家“免費政策”為農(nóng)村地區(qū)教育培養(yǎng)優(yōu)秀師資的同時，師范院校有可能也必須借助免費畢業(yè)生的紐帶，打破條塊分割、地域界限、達到與農(nóng)村地區(qū)中小學教育教學第一線密切結合，進而通過大學特有的優(yōu)勢實現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)、培訓高素質教師的目標。
　　因此，以培養(yǎng)新教師為己任的師范院校應重點研究如何抓住機遇，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)教師教育模式，逐步實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)教師教育職前職后一體化，進一步推進整個教師教育培養(yǎng)體系的完善。
　　4.將“免費政策”推而廣之，適時地擴大師范生免費范圍
　　事實上，中國有兩百多所師范院校，每年畢業(yè)生近30萬人，地方師范院校更需要“免費政策”的惠及。部屬院校進行師范教育試點只是發(fā)展師范教育的一個示范性方向，要大規(guī)模為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)師資，將好的人才吸引到教師隊伍中來，需要在綜合性大學和一般性大學發(fā)展師范學院和師范教育專業(yè)，尤其需要將免費政策推而廣之——推廣到與農(nóng)村教育緊密關聯(lián)的地方師范院校。
　　一方面，把免費政策適時推廣到地方師范學院，能夠增強地方院校師范專業(yè)的招生競爭力，進一步強化教師教育的特色和優(yōu)勢，為農(nóng)村教育提供優(yōu)質師資；能夠讓當?shù)馗鄡?yōu)秀的貧困生上得起大學，促進教育公平；享受免費待遇的師范畢業(yè)生未來分配到農(nóng)村地區(qū)任教，不僅有利于緩解目前嚴峻的就業(yè)壓力，更有利于當?shù)亟逃|量的提升，也才能夠使農(nóng)村教育真正進入政策受益范圍。
　　另一方面，將免費政策推而廣之，才能降低政策的副作用。就農(nóng)村地區(qū)目前的情況而言，對6所部屬院校“免費政策”極有可能對其他地方院校的師范專業(yè)的生源產(chǎn)生負面影響，制約其發(fā)展速度。這種“重點校”政策造成的副作用，會進一步拉大本已“不均衡”的師范院校之間的“貧富”差距。所以，只有將“免費政策”推而廣之，才能最終避免部屬師范院校的“重點校”之嫌，才能根除“免費政策”試點造成的副作用。
　　當然，將免費政策推而廣之，需要部屬師范學院先行一步，才能驗證政策的效果。但是，這不意味著各個地區(qū)不能創(chuàng)新政策執(zhí)行的模式。推而廣之的做法完全可以從區(qū)域開展試點開始啟動，也就是說，在部屬師范院校進行試驗、示范的同時，有條件的省（市）完全可以根據(jù)自己的財力與教育發(fā)展的實際同步實施試驗，加快推而廣之的步伐。
　　總之，我們必須認真研究“免費政策”的特征，理性分析政策本身要解決的政策問題。在政策執(zhí)行的過程中，相關院校（部門）要把握“免費政策”向農(nóng)村教育傾斜的導向，廣泛宣傳政策的示范性意義，以科學的態(tài)度做好試點工作；各地也要以積極能動的姿態(tài)，提前做好把“免費政策”推而廣之的準備，創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，達到提高農(nóng)村地區(qū)師資隊伍整體水平的目標。
　　 （作者單位：中央教育科學研究所）