清末、民國(guó)時(shí)期的免費(fèi)師范生制度

　　免費(fèi)師范生制度是普及義務(wù)教育的產(chǎn)物。工業(yè)革命后，西方資產(chǎn)階級(jí)為了獲得教育統(tǒng)治權(quán)，培養(yǎng)資產(chǎn)階級(jí)所需要的公民，遂提出了普及義務(wù)教育的目標(biāo)。而普及義務(wù)教育需要有充足、合格的師資作保障。為此，專門培養(yǎng)師資的獨(dú)立的師范教育體系產(chǎn)生。由于長(zhǎng)期以來西方歷史上教師待遇、地位低下，如何確保師范學(xué)校招收合格學(xué)生，并確保其畢業(yè)后服務(wù)于義務(wù)教育，師范生免費(fèi)待遇和履行服務(wù)相結(jié)合的制度產(chǎn)生，此制度稱為免費(fèi)師范生制度。免費(fèi)師范生制度遂成了獨(dú)立的師范教育制度的典型特征之一。免費(fèi)師范生制度作為一種特殊的待遇吸引清寒學(xué)生免費(fèi)接受師范教育，并履行教師職責(zé)以滿足普及義務(wù)教育對(duì)師資的需求。西方資本主義國(guó)家義務(wù)教育的普及歸功于這種制度的實(shí)施。
　　我國(guó)的師范教育制度是直接抄襲日本，間接學(xué)習(xí)德、法的師范教育制度而來的。本文就免費(fèi)師范生制度在清末至民國(guó)建立和實(shí)施狀況予以梳理，以期對(duì)今天的教師教育有所啟發(fā)。
　　
　　一、免費(fèi)師范生制度是作為西方獨(dú)立師范教育制度的組成部分引進(jìn)中國(guó)的
　　
　　晚清時(shí)期，面對(duì)西方列強(qiáng)的侵略，有識(shí)之士及后來的清統(tǒng)治者，不得不放下天朝大國(guó)的架子，“師夷之長(zhǎng)技以制夷”。從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)到戊戌變法運(yùn)動(dòng)，到后來清政府的“新政”無不帶有學(xué)習(xí)西方，速使中國(guó)重新屹立于世界這樣救亡圖存的強(qiáng)烈愿望。而在學(xué)習(xí)西方的種種方面，學(xué)得較好，成效也最大的是教育制度。師范教育制度作為西方教育制度的一個(gè)內(nèi)容自然在學(xué)習(xí)范圍之內(nèi)。
　　在中國(guó)第一個(gè)學(xué)制——癸卯學(xué)制制定之前，就有不少志士仁人在小范圍內(nèi)引進(jìn)西方的學(xué)校教育制度，開始新式學(xué)校的實(shí)驗(yàn)。中國(guó)最早的師范學(xué)校作為新教育的基礎(chǔ)也首先在民間、在地方創(chuàng)辦，如1897年創(chuàng)辦的南洋公學(xué)師范院、1902年創(chuàng)辦的湖北師范學(xué)堂、1903年創(chuàng)辦的通州師范學(xué)堂和三江師范學(xué)堂等。在此期間，我國(guó)最早的高等師范學(xué)堂——京師大學(xué)堂師范館也于1902年由清廷出資創(chuàng)辦。
　　這些仿照西方學(xué)校制度建立的新式師范學(xué)校在誕生之初就模仿西方的制度，實(shí)施師范生免費(fèi)待遇。如南洋公學(xué)師范院給師范生的待遇相當(dāng)優(yōu)厚，食宿雜費(fèi)均由公學(xué)供給，每月還發(fā)津貼。
　　1902年正式開辦的京師大學(xué)堂師范館，在創(chuàng)立之初建立了免費(fèi)制度。所有學(xué)生都享受免費(fèi)待遇——不交學(xué)費(fèi)，免交宿費(fèi)、伙食費(fèi)、雜費(fèi)，除此之外，學(xué)校還按季給學(xué)生發(fā)放制服和運(yùn)動(dòng)服。據(jù)當(dāng)時(shí)在學(xué)的學(xué)生回憶說，待遇很優(yōu)厚。
　　但師范生免費(fèi)待遇制度化則是在我國(guó)第一個(gè)頒布實(shí)施的癸卯學(xué)制（1904年）中確立的。癸卯學(xué)制的《初級(jí)師范學(xué)堂章程》《優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂章程》明確規(guī)定，“初級(jí)師范學(xué)堂經(jīng)費(fèi)，當(dāng)就各地籌款備用，師范學(xué)生無庸納費(fèi)。”優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂“公共科及分類科學(xué)生在學(xué)費(fèi)用，均以官費(fèi)支給；惟加習(xí)科學(xué)生，其由分類科畢業(yè)生選取者，仍由官給費(fèi)用；其不由分類科畢業(yè)生選取者，應(yīng)令本生自備學(xué)費(fèi)。”也就是說，師范生分官費(fèi)生和自費(fèi)生，官費(fèi)生不繳納任何費(fèi)用。當(dāng)時(shí)的師范學(xué)堂基本照章執(zhí)行。如上海龍門師范學(xué)校分正額生和附額生。正額生修膳費(fèi)全免，附額生每學(xué)期繳納膳費(fèi)15元。北洋師范學(xué)堂學(xué)生食宿兩項(xiàng)費(fèi)用由學(xué)堂供給，但衣履書籍應(yīng)歸自備。
　　當(dāng)然，這優(yōu)厚的待遇是和畢業(yè)效力服務(wù)聯(lián)系在一起的。《優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂章程》明確規(guī)定：“優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂分類科畢業(yè)生，有效力本省及全國(guó)教育職事之義務(wù)。”具體年限為6年，前2年必須履行政府指派的服務(wù)，后4年則是自由選擇的教育服務(wù)，否則“撤銷教員憑照”，并“繳還在學(xué)時(shí)所給學(xué)費(fèi)以示懲罰”。凡是“畢業(yè)生有不得已事故，實(shí)不能盡教育職事這義務(wù)者，可具稟聲明實(shí)在情形，經(jīng)本省督撫及學(xué)務(wù)大臣核準(zhǔn)，得豁免其效力年限。”
　　《初級(jí)師范學(xué)堂章程》規(guī)定，師范生分官費(fèi)生和私費(fèi)生。由于享受的待遇不同，完成教育服務(wù)的年限也不同：官費(fèi)生完全科為6年，簡(jiǎn)易科為3年；私費(fèi)生完全科（本科）3年，簡(jiǎn)易科2年。在此期限內(nèi)不得私自應(yīng)聘到其他行業(yè)任職。具體的服務(wù)地點(diǎn)由本省督撫派遣。如有不得已事故，實(shí)不能盡義務(wù)者，由州縣官查明，得到省督撫允許，可豁免其效力年限。但畢業(yè)后不肯盡義務(wù)者，撤銷其教員憑照，勒交所給學(xué)費(fèi)。
　　癸卯學(xué)制中免費(fèi)師范生制度的確立，為當(dāng)時(shí)的新式學(xué)堂培養(yǎng)了急需的新式教師，致使各地由于師資缺乏而難以支撐的新式學(xué)堂因有了這些難得的接受新教育的新式師資而得以維持、展開。
　　然而，這種師范生享受免費(fèi)待遇和完成義務(wù)服務(wù)相結(jié)合的制度，是抄襲西方師范教育制度而來的，并不如西方國(guó)家為了普及義務(wù)教育，解決師資匱乏問題而采取的吸引清寒子弟從教的措施。對(duì)建立在免費(fèi)制度基礎(chǔ)上的基本理念——教師職業(yè)是需要專業(yè)訓(xùn)練的職業(yè)并未得到認(rèn)可，因此晚清的知識(shí)界并未得到廣泛的認(rèn)可，不少知識(shí)分子提出，“若要師范學(xué)堂教人當(dāng)先生，何不開設(shè)父范學(xué)堂教人當(dāng)爸爸呢？”[1]也就是說，隨著洋舉人，洋秀才一天一天增多了，便不覺得需要什么師資訓(xùn)練了。這種思想實(shí)是民國(guó)時(shí)期否認(rèn)獨(dú)立師范學(xué)校存在根本原因。
　　
　　二、民國(guó)初年免費(fèi)師范生制度的艱難延續(xù)
　　
　　民初教育制度延續(xù)晚清制度，免費(fèi)師范生制度依然得以繼續(xù)。如1912年9月公布的《師范教育令》規(guī)定，“師范學(xué)校、高等師范學(xué)校學(xué)生免納學(xué)費(fèi)，并由本學(xué)校酌給校內(nèi)必要費(fèi)用。”所謂必要的費(fèi)用即為膳宿費(fèi)及雜費(fèi)。這與清末類似，并非所有師范生均享受免費(fèi)待遇。此時(shí)的師范學(xué)校分公費(fèi)生、半費(fèi)生和自費(fèi)生，高等師范學(xué)校學(xué)生也分公費(fèi)生、專修科、選科生，只有公費(fèi)生享受此待遇。但所有的師范生都必須履行教育服務(wù)，只是年限不同。師范學(xué)校“本科畢業(yè)生應(yīng)在本省小學(xué)校服務(wù)。其期限自受畢業(yè)證書之日起算：第一部公費(fèi)生7年，半費(fèi)生5年，自費(fèi)生3年；第二部生2年”；[2]高師“本科公費(fèi)生之服務(wù)期，自受畢業(yè)證書之日起6年為限；但經(jīng)教育總長(zhǎng)特別指定職務(wù)及服務(wù)于邊遠(yuǎn)之地者，得減至3年”；“本科、專修科之自費(fèi)生，其服務(wù)期限均視公費(fèi)生減半”；“本科及專修科畢業(yè)生，遇有特別情事不能依規(guī)定期限服務(wù)者，教育總長(zhǎng)得酌量展緩或免除之”。
　　當(dāng)時(shí)不少師范學(xué)校還是執(zhí)行了師范生免費(fèi)制度。如山東第一師范學(xué)校“學(xué)膳皆公費(fèi)，制服及課業(yè)用品一切由公家給與”；[3]山西省立國(guó)民師范學(xué)校“學(xué)生待遇方面則較為優(yōu)厚，不收學(xué)費(fèi)，制服、膳宿、講義等費(fèi)，由校供給，課本一項(xiàng)由校補(bǔ)助半價(jià)，用具等項(xiàng)由校補(bǔ)助三分之一，所以家境貧寒學(xué)生競(jìng)相報(bào)考。故有國(guó)師‘難考好住’之說”。[4]高師也是如此。1922年《北京高等師范學(xué)校學(xué)則概要》規(guī)定：“本校不收學(xué)費(fèi)，第一、二學(xué)年學(xué)生自備膳宿，第三學(xué)年以上學(xué)生，則由本校供給，惟其余一切費(fèi)用，如書籍、講議、旅行參觀、采集、運(yùn)動(dòng)服等費(fèi)，各年級(jí)學(xué)生概須自備。”因?yàn)榍耙欢陮儆陬A(yù)科性質(zhì)，不是師范教育，所以不享受免費(fèi)。此時(shí)的免費(fèi)待遇雖不及清末的優(yōu)厚，但在軍閥混戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)困頓的當(dāng)時(shí)也實(shí)屬不易。
　　在實(shí)施師范生免費(fèi)待遇的同時(shí)，師范生也承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)。1916年4月公布的《北京高等師范學(xué)校現(xiàn)行簡(jiǎn)章》規(guī)定，“本校本科及專攻科、專修科學(xué)生畢業(yè)后均應(yīng)服務(wù)”，服務(wù)期限“本科6年、教育專攻科4年、國(guó)文專修科2年，手工圖畫專修科2年”，“遇有不得已事故，由本校詳準(zhǔn)教育總長(zhǎng)暫緩服務(wù)期限或解除之”；“在服務(wù)期限內(nèi)有下列事項(xiàng)之一者，本科生須償還學(xué)費(fèi)及給予費(fèi)，專修科學(xué)生須償還學(xué)費(fèi)：一、未盡教育職事義務(wù)者，二、懲戒免職者，三、教員許可狀被遞奪者。償還各費(fèi)亦可酌量情形，呈準(zhǔn)教育總長(zhǎng)令其免繳或免其一部分”。
　　
　　北京高師學(xué)生完成教育服務(wù)的情況也可從學(xué)校報(bào)告中得以驗(yàn)證。1919年2月10日，北京高師校長(zhǎng)報(bào)告時(shí)指出：“本校歷屆畢業(yè)生共有299人，計(jì)英語(yǔ)部4班、史地部2班、博物部2班、國(guó)文專修科1班。現(xiàn)調(diào)查其服務(wù)狀況，任大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校職教員者19人，任中學(xué)職教員者125人，任師范學(xué)校職教員者68人，任小學(xué)校職教員者18人，任甲乙兩種實(shí)業(yè)學(xué)校職教員者8人，升學(xué)者4人，在教育行政機(jī)關(guān)及任其他職務(wù)者共17人，未詳者36人，已故者5人。由上各項(xiàng)服務(wù)人數(shù)比較之，仍以任中等學(xué)校職教員居大多數(shù)。”[5]
　　但就整體而言，在軍閥混戰(zhàn)，民不聊生的當(dāng)時(shí)，軍費(fèi)成為各軍閥的主要開支，多數(shù)學(xué)校的師范生的免費(fèi)制度難以保障。如“至邊遠(yuǎn)各省，有藉口歐美各國(guó)師范均收學(xué)膳宿費(fèi)，而競(jìng)以此履行者，亦有多收私費(fèi)學(xué)生至四分之三以上者。”[6]陜西省立女子師范學(xué)校從前“敝校除膳宿費(fèi)諸費(fèi)不收外，一切書籍學(xué)用品等，概歸校內(nèi)津貼。”后因教育廳發(fā)放經(jīng)費(fèi)減少70%，“膳費(fèi)及一切學(xué)用品等不得不由學(xué)生自備，因此請(qǐng)假休學(xué)者甚多”。[7]不享受免費(fèi)待遇自然不會(huì)履行教育服務(wù)。
　　另外，政治混亂，經(jīng)濟(jì)困頓帶來教師待遇極為低下，給師范生免費(fèi)制度制造了障礙。據(jù)報(bào)道，當(dāng)時(shí)小學(xué)教師的薪俸不僅過低，而且經(jīng)常拖欠，導(dǎo)致索要工薪之事不絕于耳，小學(xué)教員辭職、罷教之事司空見慣。這就導(dǎo)致很多人不愿意讀師范，更不愿意當(dāng)小學(xué)教師。使得當(dāng)時(shí)軍政府教育部宣稱推進(jìn)義務(wù)教育，也徒有其名。
　　
　　三、1922年學(xué)制后免費(fèi)師范生制度的取消
　　
　　1922年學(xué)制后免費(fèi)師范生制度遭受了前所未有的破壞。
　　1920年代前夕，由于軍閥連年混戰(zhàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)崩潰，國(guó)家和地方財(cái)政捉襟見肘，教育經(jīng)費(fèi)拖欠嚴(yán)重。提供師范生免費(fèi)待遇的師范學(xué)校因花費(fèi)較大，更在軍閥削減之列。為了緊縮教育經(jīng)費(fèi)開支，各地首先是取消師范生待遇。一些地方也因師范學(xué)校發(fā)生“學(xué)潮”，教育部和省市教育廳也趁此宣布師范停止招生。獨(dú)立的師范院校驟然減少。
　　一些留歐美歸國(guó)學(xué)生，也從教育經(jīng)費(fèi)緊張，不少歐美發(fā)達(dá)國(guó)家取消獨(dú)立存在師范學(xué)校的角度，主張取消我國(guó)獨(dú)立的師范教育體系。如賈豐臻在在《今之師范教育問題》一文中就提出，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況無法給師范學(xué)校提供如日本師范院校充足的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)實(shí)施類似美國(guó)開放的師范教育制度，減少經(jīng)費(fèi)的開支。他在《閱全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)決議案贅言》一文中又進(jìn)一步提出：“普通學(xué)校設(shè)師范講習(xí)所，既授普通知識(shí)，復(fù)加教育功課，豈非與師范學(xué)校所學(xué)無異？大學(xué)及專門學(xué)校設(shè)教育一科，既得專門知識(shí)、復(fù)加教育功課，豈非與高等師范學(xué)校所習(xí)無異？”[8]干脆從否認(rèn)師范教育價(jià)值的角度主張取消獨(dú)立師范。
　　民國(guó)時(shí)期，社會(huì)吸納就業(yè)的能力弱也導(dǎo)致教師職業(yè)的專業(yè)性更難以體現(xiàn)。中學(xué)以上畢業(yè)生能謀一份職業(yè)已經(jīng)很不錯(cuò)了。民初的大學(xué)畢業(yè)生，除了到政界、商界、實(shí)業(yè)界服務(wù)或留學(xué)外，多到中等學(xué)校里去充當(dāng)教員。中學(xué)畢業(yè)生，除升學(xué)和閑在家里的以外，大多數(shù)在小學(xué)做教員。據(jù)陶行知估計(jì)，不下于1/3的中學(xué)畢業(yè)生到高小任教，高小畢2953006eb1998f6f0bcc9a66de804079fcd6b584e14dee7ff5b3e8e9ee20c693業(yè)生中也有不少到國(guó)民小學(xué)任教。其他如專門學(xué)校的畢業(yè)生，實(shí)業(yè)學(xué)堂的畢業(yè)生，甚至從高小出來的科舉出身的先生都是實(shí)際上在那里操教育權(quán)。結(jié)果造成多數(shù)中小學(xué)教師來自非師范學(xué)校。用免費(fèi)待遇確保師范生從教似無必要。20世紀(jì)20年代后期已經(jīng)出現(xiàn)“借教育行政之力為師范生謀出路”[9]的情況。
　　我國(guó)開放的師范教育制度在1922年學(xué)制中得以確立，原來獨(dú)立的師范教育體系改由獨(dú)立師范院校、中學(xué)師范科、大學(xué)教育學(xué)院共同承擔(dān)的師范教育系統(tǒng)。自此以后，中師合并、高師升格，獨(dú)立的師范院校在1922年以后屈指可數(shù)。高等師范院校僅北京師大一所，江蘇、浙江、安徽、江西幾乎沒有獨(dú)立設(shè)置的師范學(xué)校。師范學(xué)校也由1922年的385所下降到1928年的236所，學(xué)生數(shù)也由43 846名下降到29 470名。單獨(dú)設(shè)立的師范學(xué)校也因經(jīng)費(fèi)無著，有限的師范生的免費(fèi)制度隨之消亡。“
　　
　　四、1928年以后免費(fèi)師范生制度的恢復(fù)
　　
　　獨(dú)立師范教育制度的取消直接導(dǎo)致合格的教師銳減，基礎(chǔ)教育質(zhì)量下降。引起了教育界及社會(huì)各界人士的憂慮，師范教育的獨(dú)立之呼吁再次響起。獨(dú)立的師范教育制度開始恢復(fù)。1928年8月，大學(xué)院公布全國(guó)教育會(huì)議決議之師范學(xué)校制度，1930年，第二次全國(guó)教育會(huì)議通過了《改進(jìn)全國(guó)教育方案》，其中計(jì)劃在20年之內(nèi)完成全國(guó)學(xué)齡兒童的義務(wù)教育，而師資匱乏嚴(yán)重，遂重新確立獨(dú)立的師范教育系統(tǒng)。1933年頒布的《師范學(xué)校法》，使得師范學(xué)校在法律上有了獨(dú)立的根據(jù)，師范生免費(fèi)制度也因此而恢復(fù)。
　　1933年頒布的《師范學(xué)校法》和《師范學(xué)校規(guī)程》規(guī)定，中等師范學(xué)校的學(xué)生一律免收學(xué)費(fèi)，各省市得斟酌情形，免收學(xué)生膳費(fèi)之全部或一部；亦不得收?qǐng)D書及體育等費(fèi)用。至學(xué)生用書、制服及一切工藝材料費(fèi)，則由學(xué)生自備，或由學(xué)校發(fā)給，或由學(xué)校所在地教育行政機(jī)關(guān)組織合作社廉價(jià)發(fā)給。學(xué)生修業(yè)年限3年，畢業(yè)后服務(wù)年限隨其修業(yè)年限加倍計(jì)算。以后，行政院公布了《全國(guó)師范學(xué)校學(xué)生公費(fèi)待遇實(shí)施辦法》，規(guī)定除保證金外，師范生免繳學(xué)費(fèi)、宿費(fèi)及圖書、體育、醫(yī)藥、衛(wèi)生等雜費(fèi)，膳食全部。且每三年學(xué)校供給師范生單制服2套，棉制服1套。美術(shù)、勞作、理化、生物等實(shí)習(xí)材料費(fèi)亦由學(xué)校擔(dān)任。優(yōu)秀學(xué)生還可享受獎(jiǎng)學(xué)金。師范生服務(wù)，1939年頒布《師范學(xué)校畢業(yè)生服務(wù)規(guī)程》規(guī)定，師范生服務(wù)一律3年。在服務(wù)期內(nèi)升學(xué)或從事教育以外的職務(wù)，違者追繳其學(xué)膳宿費(fèi)，如有特殊情況者，經(jīng)省市教育行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，得暫緩其服務(wù)期限，但暫緩期限不得超過3年。1942年教育部又進(jìn)一步明確師范生服務(wù)的范圍必須以小學(xué)教員為限。
　　對(duì)高等師范院校的學(xué)生，1933年頒布的《師范學(xué)院規(guī)程》及以后《修正師范學(xué)院規(guī)程》也規(guī)定，高等師范院校的師范生也一律免收學(xué)膳費(fèi)，學(xué)生無故退學(xué)或被學(xué)校開除學(xué)籍者，應(yīng)追繳其在學(xué)期間的全部學(xué)膳費(fèi)及補(bǔ)助費(fèi)。師范生要履行服務(wù)。本科生服務(wù)年限5年，第二部和專修科服務(wù)年限為3年，第二部及職業(yè)科學(xué)生為2年。這里的師范生不僅包括師范院校的學(xué)生，還包括國(guó)立大學(xué)師范學(xué)院或國(guó)立大學(xué)教育系等的學(xué)生。
　　民國(guó)中后期，教育部制定了更為嚴(yán)格和系統(tǒng)的制度，但實(shí)際執(zhí)行并非如此。不久抗戰(zhàn)爆發(fā)，政局的動(dòng)亂，經(jīng)費(fèi)困難。當(dāng)時(shí)一般國(guó)立師范學(xué)校學(xué)生還能享受公費(fèi)待遇，但各省（市）因財(cái)力有限，除極少數(shù)省份能實(shí)施全公費(fèi)待遇外，大多數(shù)省份的師范生沒有享受相應(yīng)的待遇。但國(guó)立師范學(xué)校也僅是抗戰(zhàn)期間為收容淪陷區(qū)失學(xué)失業(yè)青年及各地退至后方之教職員以發(fā)揮教育功能，以及儲(chǔ)備淪陷區(qū)師資，培養(yǎng)后方小學(xué)師資而設(shè)，僅有區(qū)區(qū)14所。相對(duì)于三四百所中等師范，師范生的免費(fèi)制度依然是一具空文，履行服務(wù)的職責(zé)也自然落空。
　　高等師范院校一部分能享受一定的待遇，但并非全免。如1933年國(guó)立北平師范大學(xué)“不收學(xué)宿費(fèi)，但膳食、講義、旅行、采集、制服、體育等費(fèi)，概歸自備。”[10]
　　另外，師范生免費(fèi)制度如果沒有教師職業(yè)地位和待遇做進(jìn)一步的保障，也未必能吸引優(yōu)秀學(xué)生。據(jù)報(bào)道，就在南京政府宣稱厲行義務(wù)教育時(shí)，小學(xué)教師薪俸標(biāo)準(zhǔn)不僅下滑，而且積欠、打折扣之事時(shí)有發(fā)生。致使教師生活不能安定，啼饑號(hào)寒，為義務(wù)教育的推展人為設(shè)下了莫大阻礙。雖然國(guó)民政府教育部令各省增加小學(xué)教師待遇，并調(diào)整各縣小學(xué)校長(zhǎng)、教員薪俸給標(biāo)準(zhǔn)。如1936年7月江蘇省教育廳特定《小學(xué)校長(zhǎng)、教員待遇辦法》，規(guī)定教師分五等：“小學(xué)教員最低月俸：甲等資格20元；乙等資格18元；丙等資格16元；丁等資格14元；戊等資格12元。”同時(shí)，全國(guó)推行義務(wù)教育的主要省市都制定了類似的辦法。但因政治腐敗，經(jīng)濟(jì)落后，加之抗戰(zhàn)爆發(fā)，各省訂定的薪俸標(biāo)準(zhǔn)紙上談兵，沒有真正落實(shí)。
　　結(jié)果，師范生履行義務(wù)服務(wù)的制度也難以真正落實(shí)，“師范學(xué)校招不了學(xué)生，中小學(xué)請(qǐng)不到教師，在職教師紛紛改業(yè)，或無精打采，身在教室而心在市場(chǎng)”。[11]
　　總之，我國(guó)的師范生免費(fèi)制度是直接抄自西方師范教育制度而來，師范生免費(fèi)制度是與師范生履行教育服務(wù)緊密聯(lián)系在一起的。但在戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍，政治腐敗，經(jīng)濟(jì)貧困的近現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)，教師的專業(yè)價(jià)值并未得到認(rèn)可，師范生的免費(fèi)制度很難真正得以落實(shí)。加之當(dāng)時(shí)中小學(xué)教師的待遇低下，即使有師范生免費(fèi)制度，也很難吸引高素質(zhì)的人學(xué)習(xí)師范并從教。
　　
　　注釋：
　　[1]林勵(lì)儒.如此師范教育[M]//北京師范大學(xué).林勵(lì)儒文集.廣東教育出版社，1994：504.
　　[2]規(guī)程規(guī)定，本科生一部為預(yù)科后修業(yè)年限4年，本科生二部為預(yù)科后修業(yè)年限1年
　　[3]黃炎培.記山東第一師范學(xué)校[M]//朱有瓛.中國(guó)近代學(xué)制史料.（第三輯下冊(cè)）.華東師范大學(xué)出版社，1992：546.
　　[4]記山西省立國(guó)民學(xué)校[M]//朱有瓛.中國(guó)近代學(xué)制史料（第三輯下冊(cè)）.華東師范大學(xué)出版社，1992：549
　　[5]北京高等師范學(xué)校周報(bào)[N].第58-65號(hào)，民國(guó)八年二月十日.
　　[6]賈豐臻.今之師范教育問題[M]//朱有瓛.中國(guó)近代學(xué)制史料.（第三輯下冊(cè)）.華東師范大學(xué)出版社.1992：491
　　[7]郭世英.陜西省立女子師范學(xué)校現(xiàn)狀之報(bào)告[M]//朱有瓛.中國(guó)近代學(xué)制史料.（第三輯下冊(cè)）.華東師范大學(xué)出版社，1992：551
　　[8]教育雜志[J].第13卷第3號(hào).轉(zhuǎn)引自