能源“走出去”中的“三個和諧”

　　能源問題已成為當今牽動國際關系的最重要因素之一，能源方面的國際競爭日益激烈和復雜。中國實施能源“走出去”戰略面臨的風險更大，難度更高。在能源領域，按照互利共贏原則，加強與能源生產國、亞洲能源消費大國以及西方大國的協調與合作，構建三個“和諧”能源關系，將成為今后中國能源“走出去”戰略的重點所在。
　　
　　與能源生產國構建“和諧”能源關系
　　
　　近年來，世界主要能源生產國紛紛以石油和天然氣作為戰略武器，謀求為本國獲取更多利益和實惠，增強在國際格局中的地位與作用。如，中東國家高度重視市場和對外貿易多元化戰略，拓展油氣出口市場，加大對海外投資，力圖擺脫單一向美歐國家出口油氣的不利局面。俄羅斯賺取了大量石油美元，促進了國內經濟發展，綜合國力不斷增強，對美國和西方國家的依賴大大減少；它還以能源為籌碼和武器，加大對獨聯體國家影響，并積極發展與中、印等大國的關系。非洲國家很歡迎國外的石油公司前來投資，帶動當地經濟發展，但它們也擔心國外石油公司會像以前西方殖民者那樣，一味掠奪能源，而不顧當地民生。因此，非洲國家紛紛提出“一攬子”計劃，即國外的石油公司在開采能源的同時，必須履行企業的“社會責任”，向當地提供必要的經濟援助，幫助進行基礎設施建設、人員培訓以及提供技術轉讓等。同時，這些非洲國家還引進競爭機制，既希望更多的外國石油公司前來投資，又讓它們之間形成競爭局面，非洲國家則可以從中謀利。
　　這種狀況下，中國能源企業在這些國家和地區發展業務對手增多，成本居高，要立于不敗之地，必須要充分考慮它們的利益和要求，對發展中國家更要采取多予少取、合理讓利的原則，力求形成互利共贏局面。
　　首先，我們同這些國家開展能源合作時，要以市場換資源，以油氣貿易帶勘探開發，以中下游合作推動上游生產合作。如，同中東國家開展能源合作，就要著力推動長期供油項目的發展，以長期購油合同為龍頭，帶動其他合作項目，進一步發揮中國能源企業在技術、成本或設備上的優勢。不久前，全球最大的原油供應商之一——沙特阿美石油公司已與中國石油化工集團公司（中石化）合資建設福建煉油乙烯大型項目，這是中國第一個煉油、化工生產與銷售、成品油營銷全面一體化的合資項目，也標志著沙特阿美成功進入中國成品油銷售市場。此外，兩公司還在探討合資興建青島千萬噸大型煉油項目事宜。
　　其次，企業要注重“社會責任”，造福一方，回饋當地。中國石油天然氣集團公司（中石油）在這方面樹立了很好的典型。他們在哈薩克斯坦進行油氣開發時，為當地修建天然氣發電站，投資農業產業，提供就業機會，建立教育基金等，極大促進了當地經濟、文化事業的發展，樹立了企業真誠合作的良好形象，贏得所在國政府及人民的好感與信任。同樣，中石油在蘇丹進行能源合作，不僅收到良好的經濟效益，也收到良好的社會效益。他們向當地累計捐資3228萬美元，其中1928萬美元用于基礎設施建設、醫療衛生事業發展和人才培養。這些舉動贏得了蘇丹政府和人民的交口稱贊。
　　最后，中國政府還需整合政治、外交、經濟、文化等資源，全力營造良好互信的雙邊關系，為開展雙邊能源合作奠定良好基礎。
　　
　　與亞洲能源消費大國構建“和諧”能源關系
　　
　　當前，亞洲石9IEVFDF4Z/dBzlsGz9IiO47luKonre/p1e76NDcsc1A=油消耗量約占世界總消耗量的40％以上，其中中國、日本、韓國以及印度已分別成為世界第二、三、四、七大石油消費國，而且這些國家的能源消費很大程度上依賴于進口。面對如此嚴峻的形勢，亞洲各國采取的一些做法，勢必導致它們在能源領域產生競爭與摩擦，進而導致其雙邊關系中出現一些不和諧因素。如，在俄羅斯西伯利亞石油管線向東修建問題上，日本與中國展開競爭。根據聯合國亞洲及遠東經濟委員會的結論，東海大陸架可能是世界上蘊藏量最豐富的油田之一。日本制造種種輿論，炒作與中國的東海資源之爭，兩國也出現一定的競爭局面。在南中國海區域，越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等國競相勘探和開發這里豐富的海底石油和天然氣資源。近年來，印度、中國都致力于海外能源勘探和開發，不時發生一些碰撞和矛盾，有時被西方媒體所夸大和歪曲，稱為“龍象之爭”。總體上，亞洲各國之間能源合作遠遠落后于歐美國家，進口油源單一，石油市場相當脆弱，造成亞洲能源“溢價”問題長期存在，損害各國的共同利益。自1992年起，亞洲國家從中東地區購買的石油每桶就高出歐美1～1．5美元，且已擴展到液化天然氣和液化石油氣等領域，這使亞洲石油消費國每年向中東石油生產國多支付50億至100億美元。
　　因此，中國政府積極倡導亞洲各國間的磋商與合作。首先，中國加強與亞洲國家的能源對話，著手研究中長期能源合作構想和基本框架。2005年以來，溫家寶總理與胡錦濤主席相繼訪問印度，積極推動中印能源對話與合作。中印兩國有關專家也發出倡議，為促進中印兩國以及更多亞洲國家間的能源合作，應建立雙邊和以中印為主體的多邊能源合作機制，比如組建類似于國際能源署的“亞洲能源署”，設立涵蓋整個亞洲的石油戰略儲備，并著力協助各成員國提高能源利用率、推廣節能技術以及開發新能源。前不久，中石化和印度石油天然氣公司以8億美元聯合“斬獲”哥倫比亞一石油公司50％的股權。日本產經省也表示，在能源領域愿意與中國進行合作。
　　其次，亞洲內部不同規模、不同性質的區域經濟合作組織已有不少，且十分活躍。中國積極促進各國通過這些區域經濟合作組織進行能源合作。2004年6月，在青島舉辦的亞洲合作對話第三次外長會議上，能源安全和合作成為會議主要議題，并通過了《青島倡議》，為亞洲區域能源合作制訂了行動綱領。很多專家和學者建議，可將“博鰲亞洲論壇”中的能源論壇作為例會，定期召開，為討論亞洲能源問題提供一個長期穩定的場所。2007年1月，在第二屆東亞峰會期間，出席會議的東盟十國和中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭的國家元首或政府首腦簽署了《東亞能源安全宿務宣言》，提出了東亞地區能源合作的具體目標和措施。
　　再次，加強多邊能源合作。對于亞洲國家而言，在一些有爭議的地區、海域進行競爭性勘探和開發勢必會導致地區內政治形勢緊張，因此，建立亞洲多邊能源合作企業是比較理想的模式，既可以規避一些沖突和矛盾，又可以加強各國技術與資金的互補。中俄日韓蒙開展多邊能源合作便是一個例證。
　　
　　與西方大國構建“和諧”能源關系
　　
　　首先，破除“中國能源威脅論”。西方很多人認為，中國在國際上尋求能源的政策是掠奪性的，對全球能源秩序構成威脅。對此，中國宜強調，中國能源需求的快速增加在很大程度上是全球產業轉移和國際分工的結果。發達國家和地區把高能耗和高污染產業轉移到中國等發展中國家，大幅增加了這些國家對能源的消費和需求。將能源問題政治化是沒有根據的。中國還應進一步宣傳和平發展、建立和諧世界的長期戰略意圖，闡述新能源安全觀，強調“節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，努力構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系”的能源戰略。
　　其次，中國應與美國等西方發達國家建立多層次能源對話機制，增進相互了解與合作。在這方面，美國與歐盟的意愿也尤為強烈。美國政府公開表示，中國的能源戰略尚未最后成型，希望能通過與中國開展能源對話與合作，影響中國的能源戰略，將中國納入美國主導下的世界能源體系，引導中國成為一個負責任的能源消費者。2005年～2006年，中美已舉行了兩次能源政策對話，達成了一些共識。中國同歐盟也展開官方的能源對話。除加強現存的官方機制外，中國同西方發達國家還需擴大民間能源交流，多舉辦能源合作展覽、業務培訓等活動。
　　再次，促進中國與西方發達國家在國際能源領域全方位的合作。雙方可以共同促進中東、非洲等產油地區政治穩定，保障國際能源供應安全；共同維護重要油路暢通，保證國際能源運輸安全；共同維護石油市場穩定，爭取油價在合理范圍內波動；擴大全球油氣資源開采規模，增加產量；促進全球能源品種多元化的發展，如發展核能、風能、太陽能、潮汐能等新能源與可再生能源，減少對石油和天然氣的依賴；促進節能增效；保護環境，減少能源消費對環境的破壞；等等。2006年12月，美國、日本、韓國、印度四國能源部長齊聚北京，與中國發改委官員共議能源合作，旨在穩定國際油價，推動雙邊或多邊能源合作，加強與石油輸出國組織進行對話。美國總統布什不久前稱，美國已經與澳大利亞、中國、印度、日本和韓國一起創建一個新的亞洲太平洋清潔能源發展伙伴關系聯盟。該聯盟將促進各成員國研究和發展清潔高效的能源技術，提高能源使用效率，推廣使用民用核電、生物能、水能、風能和太陽能，以滿足它們污染減排目標。
　　最后，西方國家在能源領域擁有技術優勢和充裕資金，而中國正在采取能源品種多樣化戰略，正著力研發和推廣核能、潔凈煤技術及可再生能源等，完全可以借它山之石，學習和借鑒它們的先進經驗，獲取資金支持。當前，美國已成為中國能源領域最大的外來投資方。