上海國有企業“神經末梢”黨建工作現狀分析及對策研究

　　國有企業特別是基層國有企業的黨組織，是黨組織的基本細胞，是黨組織的“神經末梢”。上海市目前屬于國有和國有控股企業性質的基層黨組織共有23200個，占全市全部基層黨組織的33％。其中基層黨支部是20702個，占全市各類企業黨支部的70％。全市國有和國有控股企業法人單位黨組織共7536個，是全市企業法人單位黨組織（14019個）的53.8％；黨員數是全市各類企業黨員總數的78％。
　　最近，我們對上海56家基層企業黨建工作開展了專題調研，同時吸收部分大口黨委和企業集團黨委調研成果。
　　
　　一、近幾年國有企業基層黨建工作的有益探索
　　
　　《中共中央關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》下發以來，特別是進入新世紀新階段，圍繞著國資國企的改革，各級黨組織根據市委部署，始終堅持“圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化功能”，把加強和改進企業黨建工作始終貫穿在企業的改革發展和穩定中，按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，切實加強和改進黨對國有企業的政治領導。
　　（一）建立與現代企業制度相適應的黨建工作體制
　　1、堅持黨政領導班子“雙向進入，交叉任職”，保證企業黨組織的政治核心地位。在國有基層企業建立完善現代企業制度過程中，堅持企業黨組織班子與法人治理結構同步配置。目前，上海大多數企業的做法是：黨組織成員和法人治理結構領導人依照法定程序或黨章規定，分別進入董事會、黨（支）委會；黨的書記兼任董事長或副董事長、監事會主席，董事長、總經理兼任副書記，實行黨政領導班子“雙向進入，交叉任職”。國資委系統的統計顯示，與之相適應的“神經末梢”基層黨組織負責人有75.9%兼任了經理、車間主任、部門負責人或工會負責人（其中兼行政正職的占25.9%，兼行政副職的占28.1%，兼工會干部的占7.1%）。
　　2、按產權關系理順黨組織隸屬關系，努力實現黨建工作的全覆蓋。據調研顯示，上海各產權主體單位所屬國有企業黨組織的隸屬關系，按照產權結構，大致有：（1）各國有獨資企業黨組織，原則上按產權關系，由出資單位黨組織領導和管理；（2）一方控股的國有企業黨組織，原則上按產權關系，由出資控股單位黨組織領導和管理；（3）產權相對分散的國有企業黨組織，由各出資單位黨組織協商，確定企業黨組織的隸屬關系；（4）外省市在上海的國有企業，經協商一致，由市經濟工作黨委等實行雙重管理。努力做到黨建工作的全覆蓋。
　　（二）構建與企業改革發展相適應的組織結構框架
　　1、結合企業轉改制特點，分層分類建立健全黨的基層組織。上海對轉改制企業，按照產權結構，結合《黨章》中關于基層黨組織的八項基本任務的要求分層分類建立健全黨14643aa18a2a72c7eff893a39cf30ac5的基層組織。一是通過調整，即在全民企業和集體企業產權多元化后，黨的組織體制在作進一步理順的基礎上，對新的黨組織設置、隸屬關系作相應調整，以利于黨建工作的連續性；二是通過重組，即對產權、管理體制和隸屬關系發生重大變化的企業，根據產權關系或地域重新組建黨組織，重新明確隸屬關系；三是通過掛靠，即對投資規模較小的參股企業，黨的組織關系掛靠在股份較多一方的黨組織。對暫不具備條件建立黨組織的企業，因地制宜，把所屬黨員組織關系掛靠就近企業或居住地黨組織；四是通過聯合，即對跨地區、跨省市的子公司以及租賃、拍賣和公有私營企業人員流動大、黨員難集中等特點，上級黨組織將黨員組織起來，成立聯合黨支部。
　　2、結合企業生產經營特點，積極推進項目黨組織建設。圍繞企業生產經營完善黨的組織構架，結合許多企業流程快、作業分布既有相對獨立性，又有市場配置所形成的廣泛性、層次性和動態性特點，項目黨建工作應運而生。以上海建工（集團）總公司為例。這家公司于1994年初改制，是一家以國內外工程總承包、基礎設施建設為主體，有16家大中型施工企業、5家事業單位和3萬9千余名員工所組建的大型綜合建設企業集團。集團現有下屬基層黨支部523個，黨員總數為7900余人。集團黨委積極探索和實踐支部建在項目上，把150余個項目作為基層黨建工作的重點，在工程建設中很好地發揮了項目黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。建立項目黨組織的，還有上海文廣集團、上海京劇團等工作流動性大、作業時間相對集中的一些文藝團體。
　　（三）完善黨建工作與管資產、管人、管事相結合的機制
　　從調研情況看，目前，黨政工作的融合主要是從制度和機制入手，形成了比較完善的制度框架。主要包括：
　　1、實行黨組織與董事會定期磋商溝通制度。這一制度明確黨員董事在決策中體現黨組織意圖的政治責任及考核辦法，普遍推行黨政聯席會制度，對重大問題事先共同商議，再由董事會表決等。黨組織通過參與決策，積極支持企業不斷優化產權結構，發揮企業黨組織的政治優勢。同時加強對企業決策層、經營層貫徹執行黨的方針政策和國家法律法規的監督。在實踐中，按照管資產、管人、管事相一致的要求，做到“誰出資、誰派人；誰控股、誰管理”，對股權高度分散的，由企業所在地黨組織管理；對國有企業轉制為其它形式企業的，堅持做到轉改制不撤消黨支部，保持了基層黨組織體系的嚴密性，從組織構架上形成了以黨委為核心，以基層黨支部為基礎，以黨員為主體“上下貫通，橫向到邊，縱向到底，縱橫交叉”的大黨建新格局。
　　2、黨管干部，規范企業用人程序。企業聘用中層以上經營管理人員（下屬子公司的主要經營者）的條件一般都先由企業黨組織研究決定；實際需要的擬聘人選可以由組織推薦、民主推選、行政提名或市場競聘等方式產生，然后提交黨組織進行考察、資質認定；經黨組織討論的擬任人選，按法定程序交由董事會或廠長（經理）討論決定，并予以任命。未經黨組織考察，未經黨政領導討論的，不予任命。
　　3、明確黨組織參與企業決策議事規則。調研顯示，目前，上海各基層黨組織參與企業重大問題決策，主要以全程參與為主、組織參與為主、直接參與為主。主要渠道：一是通過企業黨組織負責人兼任企業決策層、經營層職務，從權力上保證黨組織參與企業股東會、董事會審議決定的重大問題的研究；二是制定黨組織工作條例，規范企業決策議事規則，明確黨組織參與企業重大問題決策的有效途徑。調研發現，企業決策主要內容和相關途徑基本包括：（1）黨政主要領導議定決策議題；（2）召開黨組織會議，提出意見和建議，并提交企業董事會或經理班子；（3）企業決策層和經營層的黨組織班子成員、黨員行政領導在決策時充分體現黨組織的意圖。
　　（四）形成社會主義市場經濟條件下黨員教育管理工作有效形式
　　近幾年來，上海基層國有企業黨組織切實加強和改進黨員教育與管理方式，形成了社會主義市場經濟條件下黨員教育管理工作的有效形式。
　　1、流動式管理。通過建立黨建網頁，設置“網上黨員之家”，推動黨員教育管理信息化、網絡化建設。利用局域網作為黨組織活動載體，開展形式多樣的組織活動，如組織黨員在網上交流學習體會，網上過組織生活，構筑企業黨建工作新平臺，極大地方便了黨員，有效提高黨組織活動的效率。
　　2、陣地式管理。通過開展“黨員責任區”、“黨員掛牌上崗”等活動，“把方便留給他人，把困難留給自己”、“我為黨旗爭光輝”及“我為改革作貢獻”，引導、影響、帶領群眾努力奮斗，為企業經濟發展作出貢獻。
　　3、標桿式管理。通過實行“黨員作用記實卡”、開展“黨員責任區爭星奪標活動”、組織“業余黨校”等，要求黨員的思想政治覺悟高于群眾、操作業務技能高于群眾、生產工作業績高于群眾，樹立黨員標桿，培育一流的黨員隊伍。如寶鋼集團、上海通用汽車總公司所屬各基層黨支部在黨員中開展了“三高一流”活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用，建設了一支適應企業發展的黨員隊伍，涌現了一批政治強、業務精、作風硬的優秀黨員。
　　
　　（五）探索與現代企業制度相契合的思想政治工作途徑
　　在社會主義市場經濟條件下，許多國有企業不斷創新工作方式，積極探索新形勢下加強黨的思想政治工作，發揮黨的政治優勢的有效途徑。
　　1、加強企業民主管理，激發黨員的主體性地位和職工的主人翁精神。國有企業職工既是國家的主人，也是企業的主人。許多基層企業黨組織著眼于對黨員和群眾的綜合素質提高和民主能力的加強，不斷拓寬提供參與企業民主管理的渠道，創造公平的競爭環境以及滿足精神文化方面的需求，以激發黨員的主體性地位和職工的主人翁精神。據調查顯示，目前上海國有基層企業大多做到了黨務公開、企務公開，充分調動包括工人、經營管理人員和專業技術人員在內的企業全體職工的積極性，每年就企業發展、民主管理等問題，組織職工代表收集職工議案，廣泛聽取職工意見，支持他們參與企業管理。每年安排企業職工政治學習和業務培訓，努力提高職工的現代化素質，培育主人翁精神。基層企業黨組織，都比較重視發揮工、青、婦組織的作用，重視發揮職代會的作用，把黨組織的“凝聚力工程”和企業的“凝聚力工程”結合起來。
　　2、開展企業文化建設，增強黨的政治優勢。企業文化建設是企業生生不息的物質和精神支柱。調查顯示，目前上海各基層企業普遍重視企業文化建設，企業文化建設已成為黨建工作的重要載體。許多企業通過組織員工學習，優化企業網頁設計，宣傳企業先進人物和先進事跡，開展有特色的群眾性文化活動，增強職工對企業的歸屬感；通過實施CI（形象）戰略，塑造企業整體性形象，倡導健康向上的企業精神，培育職工高尚的道德情操和良好的行為規范，使企業黨建工作與經濟工作有機結合。
　　3、開展結對幫困活動，增強黨的凝聚力。近幾年來，上海許多企業黨組織針對改革面臨的兼并破產、減員增效、下崗分流、實施再就業工程衍生出的矛盾和問題，一方面加大力度，積極推進企業改革，另一方面堅持“無情調整、有情操作”，不斷深化“凝聚力工程”，在轉改制企業中開展了對困難群體的結對幫困工作，包括領導干部與困難職工結對，職工與職工之間結對。據調查，從1994年至今，本市共對上千家企業實施破產，全市下崗、分流人員超過百萬人，但基本保持了社會穩定，體現了基層黨組織在企業改革、發展、穩定中的政治優勢。1995年年底，原上海絲織一廠全面停產，2000多名職工一夜之間成為下崗工人。廠黨委發出“只有下崗的職工，沒有下崗的黨員”的號召，堅持正常的組織生活，充分發揮黨員的先鋒模范作用，分頭做下崗職工的思想工作，讓停產后的企業職工有說心里話的去處。“黨員就是一面旗幟”，這家廠原機械車間黨總支書記聽說部分下崗黨員和群眾想搞生產自救時，便毅然填寫了下崗登記表，和4名下崗黨員一起把車間有技術的15名老師傅組織起來，辦起了機械加工服務社。與此同時，在黨內開展“一幫二結對子”活動。在廠黨委的領導下，黨建增強了黨組織凝聚力，企業比較平穩地從停產過渡到了破產。
　　
　　二、現階段國有企業“神經末梢”黨建工作面臨的新問題
　　
　　（一）黨組織政治核心地位較傳統國有企業有明顯的弱化傾向
　　實現公司制改革后，有人照搬西方模式，認為西方政黨不參與法人治理，中國企業黨組織也應該退出。不少地方在配備班子時都把精兵強將首先放在企業經營層，黨務干部的能力相對較弱，且除了黨組織負責人外，一般黨務干部都受聘于企業行政領導，在工作中服從行政意志較多，黨組織在法人治理中的政治核心地位較傳統國有企業有明顯的弱化傾向。在座談中，一些基層企業黨員干部也提出了一些困惑：一是角色、定位不清晰。例如，什么是基層企業黨組織的任務，其任務來自上級黨委還是企業自身的需要？基層企業黨組織主要從事經濟工作、還是政治工作、社會工作，這三者之間是什么關系？基層企業黨組織在經濟工作中著重關注的是生產力還是生產關系？基層企業黨組織的工作著力點是在企業的領導層還是在基層職工群眾中？等等。二是工作缺乏關聯性。隨著國有企業改革力度的加大，在資產重組過程中，由于“誰控股，誰派人，誰負責”、“人跟資產走”、“管資產與管人、管事相統一”等原則規定，使企業黨組織的上下隸屬關系出現新的變化，給基層企業黨的建設帶來影響。
　　（二）黨組織參與企業重大問題決策的效果還不明顯
　　調研中，不少同志反映，參與企業重大問題的決策，歷來是國有企業黨建工作的重點和難點。從認識上看，少數行政領導的思想認識有偏差，對黨建工作的地位和作用認識不足。從體制上看，黨組織是企業的政治核心，而企業實行的是廠長（經理）負責制，黨組織參與重大問題決策往往成了黨組織書記參與，而且通常看書記的資歷和威信，書記強則強，書記弱則弱；在決策醞釀階段，由于沒有一個制度來保證業務部門和黨組織工作部門進行情況溝通，決策方案拿到黨（支）委會討論時，書記也只有舉手同意，一旦出了問題，黨組織只能充當“擋箭牌”、“消防隊”角色。
　　（三）企業黨建工作的制度安排缺少穩定性
　　《黨章》和《公司法》都對加強企業黨的建設作出了原則性的規定，但缺乏具體的制度與規章。如國有企業黨組織的職權與任務，機構設置與人員配備，活動內容與方式、方法，工作經費等等，都缺少制度安排。在實踐中出現了參與決策難、監督難和開展活動難等現象。特別是在用人問題上，法人治理結構明確董事會、經理層有“用人權”，而“黨管干部”原則由于沒有明確的程序規范，黨組織負責人“怕”工作越位，難以直接參與。在一些企業中，黨組織成為法人治理結構的附設，部分黨組織負責人片面地把“黨要管黨”理解為“黨只管黨”，只能抓抓自身建設，把“圍繞經濟中心”簡單理解為“以行政為中心”，把企業黨組織的政治核心作用看成是圍繞行政工作做做思想政治工作，定位于被動的聽從、服從和配合。
　　（四）黨務干部隊伍日趨萎縮，綜合素質亟需提高
　　中共中央原則要求國有企業黨務干部和政工人員一般按企業職工總數的1%左右配備。調研中我們發現，與公司制企業優化組合和精干高效要求相適應，“神經末梢”企業黨務干部一般采取能兼則兼，專職黨務工作者逐漸減少，可以挑選擔任黨務干部的范圍越來越小。經對國資委黨校黨支部書記培訓班共15期學員以及本次調研單位涉及的支部書記分析，傳統企業黨務干部年齡老化現象比較嚴重。以港務集團軍工路分公司黨委為例，下屬12名專職黨支部書記平均年齡已經超過49歲。黨務干部大多沒有相對的專業技術，沒有直接的效益反映，感到在企業中發展空間較小，說話“不響”，不少干部想換崗，一些優秀黨務干部一般也都愿意兼職。目前，企業黨務干部存在培養難、選拔難、發展難的問題。
　　（五）黨員隊伍的先進性還沒有得到充分體現
　　據對部分企業的干部和職工黨員座談或訪問中了解到，一些黨員的先鋒模范作用發揮得不夠好，甚至少數黨員還不如普通職工，影響不好。究其原因，一是教育力度不夠。部分黨員理想信念發生動搖，宗旨意識逐漸淡化，對實現共產主義遠大理想、對企業的發展前途缺乏信心。二是管理力度不夠。少數黨員組織紀律觀念不強，出現違規違紀等問題，特別是一些黨員領導干部出現的貪污、腐敗等問題影響了黨的隊伍的純潔性。三是業務水平不高。有的黨員進取意識不強，專業技術不精，自身要求不高，把自己等同于普通群眾。四是黨員政治榮譽感逐漸淡漠。公司制企業基層黨員來源廣泛，構成復雜，加上改革時期利益調整分化，對企業黨組織的向心力逐步弱化。
　　（六）黨組織開展工作的方式方法還比較傳統
　　
　　一些同志反映，黨建工作還沒有完全適應企業生產組織結構的變化，新的工作格局和方法還沒有真正形成。目前，雖然直屬企業黨組織的工作機構部門還在，但大部分二級單位黨組織的工作機構已不再單設，力量薄弱，任務繁重，筑牢“基礎”已顯得力不從心。基層企業部分同志反映：“上級的熱情越高，基層的難度就越大。”有的企業黨組織落實黨員權利，關心黨員、服務黨員意識不夠，黨員自我教育、自我提高的內動力不夠。上級抓下級基層的做法基本上停留在要材料、看記錄上，真正深入基層了解情況、排憂解難做得很不夠。基層的“三會一課”基本上是學文件、讀報紙，活動形式單一，內容枯燥，效果不甚理想。
　　
　　三、加強和改進國有企業“神經末梢”黨建工作的新思考
　　
　　（一）實施“三個一批”，進一步完善與公司制相適應的基層黨建工作新體制
　　按照《黨章》的規定要求，結合產權變化的實際，企業黨的管理體制堅持“屬地化管理、管資產、管人相一致”的原則，采取“三個一批”的工作思路：一是育強一批，加強對國有企業黨組織的領導。屬于國有資產管理或授權經營的國有企業（國有控股企業）的黨組織，國有資產管理部門黨組或國有資產授權經營的企業集團黨委要加強對其進行管理。二是覆蓋一批，增強黨組織的滲透力和影響力。對一些不具備建立黨支部條件的企業，可以按照業務相近、地域相鄰的原則建立聯合黨支部，加強對黨員的管理和教育，擴大黨的覆蓋面，增強黨的影響力。三是劃轉一批，實行黨組織屬地化管理。對國有資產不占控股地位的企業要實行新的管理方式。
　　（二）規范決策程序，努力提高黨組織參與企業重大問題決策的能力
　　企業黨組織要認真履行《黨章》賦予的重要政治職責，議大事、謀全局、把方向。當前，尤其要遵循合法性和融合滲透性的原則，通過加強制度設計和建設，規范決策程序，提高企業黨組織參與企業重大問題決策的能力。決策前，黨組織應組織召開有關會議，廣泛開展調查研究，提出促進企業生產和經營發展的中肯意見和建議；決策中，堅持把黨組織的意圖通過黨員董事、經理反映到決策會上，進行討論消化，成為決策的重要依據之一；決策后，黨組織要積極配合行政，召開黨員和干部會議，提高認識，統一思想，尤其要充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大職工群眾抓好落實。
　　（三）完善三項基本制度，進一步促進黨的政治組織與企業經濟組織有機契合
　　當前，尤其要加強和完善相關的集體領導制度、班子建設制度及其黨組織自身建設制度。（1）建立和完善集體領導制度。包括：建立完善民主集中制度；企業重大問題個別醞釀、集體討論、會議決定制度；個人分工負責，書記主持、協調負責制度等。（2）班子建設制度。要建立和完善企業領導班子實行“雙向進入，交叉任職”制度，結合企業實際，進一步規范企業黨政領導的任職條件和選拔程序；建立和完善加強班子自身建設所必需的聯席會議、中心組學習、個人重大事項請示報告、個人收入申報、干部廉潔自律、黨員領導干部參加雙重組織生活會以及企業領導人員學習培訓、選拔任用、考核評價、經濟責任審計、談話誡勉等制度。（3）黨組織自身建設制度。要建立和完善黨員教育制度，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，自覺貫徹落實科學發展觀，開展黨員的先進性教育、理想教育、為人民服務宗旨教育；要建立和完善基層黨組織的黨員民主生活會制度、黨員民主評議制度、黨內管理制度、工作制度、考核制度；要側重黨的民主制度、黨內紀律檢查制度以及黨的群眾工作制度等建設和完善。
　　（四）加強“班長”工程，努力建設一支高素質的支部書記隊伍
　　一是探索組織配置和市場配置相結合的方法選配好企業黨組織書記。可以在下屬企業中實行黨政干部輪崗交流、交叉兼職；也可在企業中層以上的部門領導中挑選政治素質好，工作能力強，熱心為黨員服務、為群眾服務的黨員骨干，充實到黨務干部隊伍。二是實行基層黨支部書記培訓上崗制度。依托黨校有計劃、有規模地開展“班長”工程培訓，在條件成熟的集團公司建立“班長”工程培訓基地，做到先培訓、再上崗，并與經營管理人員進行必要的崗位交流。三是開展支部工作達標創優活動。要制定企業黨支部工作規范，將活動考核與支部書記的收入分配、職務變動相掛鉤。
　　（五）堅持“三性保一性”，進一步加強黨員隊伍建設
　　要實現提高黨員素質，保持和發展黨員隊伍的先進性，必須通過黨員教育和管理的有效性，使廣大黨員做到履行義務的充分全面性、履行義務與行使權力的統一性，即“三性保一性”。廣大黨員能不能做到履行義務的充分全面性、履行義務與行使權力的統一性，起決定作用的是黨組織的工作，是有實效的黨員教育和管理工作。加強黨員教育和管理，前提是要加強為黨員服務的工作，為黨員履行義務和行使權力提供基本條件。加強黨員教育和管理，要借鑒保持共產黨員先進性教育活動的經驗，聯系企業實際，抓住教育、評議、整改三個基本環節，促進黨員素質的不斷提高。比如，開展“黨員責任區”活動，動員黨員在力所能及的范圍內做好群眾工作；正常地開展黨內選舉，組織黨員參與和管理黨內事務，積極推進黨內“三先”（企業有關重大情況讓黨員先知道、先討論、先行動）。發展黨員工作是黨的組織建設的戰略性任務，要以對入黨積極分子的培養為重點，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，做好發展黨員工作，重視在生產、經營、研發一線的青年職工中發展黨員。
　　（六）力求“四結合一加強”，堅持基層企業黨建工作服務于企業改革發展大局
　　把保證企業正確的生產經營方向，保證國有資本保值增值同保證企業決策的民主化、科學化相結合；把支持股東會、董事會、監事會和經理層依法行使職權，維護企業的正當利益同依法維護職工合法權益相結合；把團結帶領職工群眾完成各項生產經營任務，同協調各方利益，促進企業發展相結合；把加強黨員先進性教育同黨員的職業道德建設、職業技能提高相結合，不斷創新黨的工作方式和黨內生活內容。增強工作的針對性，切實加強企業黨建工作。企業黨建工作的方式和黨內生活的內容要注重選好工作載體，充分有效地利用先進的信息技術手段，采取傳統與創新、集中與分散相結合方法，開展黨員的思想教育，豐富黨的生活內容，保證黨的生活質量。同時，要從制度上給予黨組織開展活動提供一定的經濟保證，切實讓基層黨建“有人做事，有經費支撐，有制度保障”。
　　黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。國有企業“神經末梢”的黨建工作要不斷適應變化和發展著的國資國企改革的形勢，積極探索，大膽實踐，切實將加強黨對國有企業政治領導的各項措施落到實處，充分發揮政治核心作用，為國資國企改革的順利推進，為上海加快建設“四個中心”、實現“四個率先”，提供堅強的政治和組織保證。
　　
　　執筆：中共上海市委黨史研究室黃金平
　　責任編輯：袁志平