推進居民區樓道黨小組建設的實踐與思考

　　樓道、樓棟作為每個黨員最直接的生活區域，最能通過日常與群眾密切接觸，發揮其聯系群眾、服務群眾、服務社區的作用。居民區樓道黨小組建設是基層黨組織形態的重大調整，是黨員就近、就便發揮作用的載體，是黨的建設向基層樓道的延伸，是黨組織最前沿的陣地和堡壘，是加強基層黨建工作的客觀要求。
　　近年來，我們上海市松江區榮樂居民區黨總支，按照岳陽社區（街道）黨工委推進示范型小區建設的實施意見，以深化居民區黨組織建設、完善黨員活動機制為抓手，進一步發揮黨員在社區、在樓道、在家庭的作用，實現了基層黨的組織、活動形式的創新，探索了一條有效地發揮黨員先鋒模范作用的新途徑。
　　
　　一、推進樓道黨小組建設的主要做法
　　
　　1、設置樓道黨小組的基本原則
　　在樓道黨小組的組織設置上，既要根據黨章及黨的有關規定，又要符合當前居民區黨員結構的實際，需把握四個基本原則：一是黨員數量的原則。根據黨員開展活動的實際情況，樓道黨小組的黨員人數應把握在3名以上。二是黨員組織關系多元化的原則。由于樓道內黨員的結構不同，黨員的組織關系也各不相同，因而樓道黨小組的黨員組成不以黨員組織關系為紐帶，打消在職黨員等思想上產生的怕影響正常工作和日常生活的顧慮。三是便于活動的原則。樓道黨小組設置要符合黨員教育活動就近、就便的特點，以樓道、樓棟或相鄰的樓道為單位對應設置。四是便于管理的原則。樓道黨小組的日常管理與居民區黨小組相同，也納入到各樓群黨支部進行統一指導和管理。
　　2、組建樓道黨小組的主要過程
　　（1）深入調查，摸清底數。黨總支針對樓道內黨員類型和特長等不同情況，集中4個樓棟黨支部支委、社區干部和黨員骨干，以村為單位，以樓道為單元，成立了5個調查小組，利用半個月的時間，開展了樓道情況和黨員狀況專項調查。同時，黨總支建立了樓道黨員分布檔案，為深入推進樓道黨小組建設提供了依據。
　　（2）廣泛宣傳，形成共識。為解決社區黨員對建立樓道黨小組認識不到位的問題，黨總支通過召開黨總支擴大會，統一思想；通過召開黨員大會和樓道黨小組培訓會，宣傳建設樓道黨小組的目的和意義，明確樓道黨小組工作的主要職責是“四件事”，即管好自家事、關心鄰里事、參與社區事、關注天下事；通過各支部召開組織生活會，組織黨員開展集中學習和討論活動；通過黨總支領導的談心和上門走訪，有針對性地做好一些黨組織關系在單位不在社區、不想參加樓道黨小組活動的在職黨員的思想工作，使廣大黨員對開展樓道黨小組建設有了新的認識，增加了黨員參與樓道黨小組建設的自覺性。
　?。?）劃分小組，健全組織。通過詳細的摸底調查，居民區黨總支根據地域相鄰、利于管理、便于活動的原則，按照樓道黨員人數、分布和結構情況，黨總支以一個樓道、一棟樓房或幾個相鄰的樓道為單位，以3名以上的在冊、在職黨員為基數，編成一個樓道黨小組，組建了13個樓道黨小組，形成了居民區黨總支—樓群黨支部—樓道黨小組三級組織網絡。
　?。?）發揚民主，配強組長。黨小組作用發揮得怎樣，與選好黨小組長至關重要，與黨小組長綜合素質有著直接關系。在建立樓道黨小組之初，黨總支認真征求樓道內每一名黨員意見，根據黨員推薦和日常了解情況，提出建議名單，然后組織黨員選舉產生樓道黨小組組長。同時，在推薦樓道黨小組長人選工作中，著重把握以下四個方面：第一，熱心社區公益工作，主動配合黨支部開展各項工作。第二，有較好的組織、協調、活動能力。第三，比較熟悉樓道黨員各個方面的情況。第四，有一定的群眾威望，聯系群眾比較密切。
　?。?）改進方法，探索實踐。黨員的組織生活不應局限于以支部為單位的活動，而應更多以黨員的職業特點、生活習慣、興趣愛好為紐帶來組織黨員，充分尊重黨員在活動時間、方式上的選擇權，從而增強活動的有效性。而這種以樓道為單元的活動形式，恰恰填補了黨員活動形式的單一和局限。新組建的13個樓道黨小組能夠結合黨員的具體情況，改進活動形式，更新活動內容，發揮黨小組“前沿陣地”的活力，把黨小組各項工作用活動方式體現出來。
　　3、健全樓道黨小組的工作機制
　　居民區黨總支通過不斷完善各項工作機制，為樓道黨小組工作的順利推進營造良好氛圍。先后制定了《榮樂居民區樓道黨小組工作制度》《榮樂居民區樓道黨小組主要任務》《榮樂居民區樓道黨小組長的工作職責》等工作機制，明確樓道黨小組的7項主要任務，內容包括：組織黨員學習理論知識和黨的路線、方針和政策，貫徹上級黨組織的決定和決議，定期召開樓道黨小組生活會，組織、督促黨員按時參加黨組織的有關活動，關心和了解黨員的思想、工作、學習、生活等情況，反映黨員的思想動態和群眾的呼聲、要求等等。明確樓道黨小組的組織生活、思想交流、聯系群眾、黨員教育管理、黨小組會議等5項工作制度。明確了樓道黨小組長召開樓道黨小組會議，組織黨員學習政治理論，掌握小組每個黨員的思想、工作和生活情況，組織黨員開展樓道群眾工作等主要職責。
　　
　　二、著力發揮樓道黨小組在社區建設中的作用
　　
　　1、發揮思想引導的作用。黨員是社會成員中的重要一員，是構建和諧社會的先進力量。各樓道黨小組在居民區黨總支的領導下，組織黨員開展“三卡一聯”樓道便民服務活動，并以健全“三會一課”制度為抓手，以樓道為學習陣地，舉辦了“學習黨章、貫徹黨章、遵守黨章、維護黨章”為主要形式的黨員政治教育、黨性教育、理論教育和思想教育活動。號召全體黨員在構建社會主義和諧社區中積極行動起來，從我做起，從身邊事做起，在自己的生活區域內，發揮率先垂范作用。比如，四村2號樓道黨小組針對在職黨員工作特點，經常性利用晚上時間組織學習活動，使樓道黨員既了解了時事政治，又融洽了鄰里關系。
　　2、發揮文明示范的作用。營造文明的小區風尚，是加強公民道德建設的一個重要標志。樓道黨小組以此為教育黨員的切入點，號召黨員在樓道中帶頭落實“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，積極參與精神文明創建活動，爭做文明市民，用自己的文明言行，影響群眾，帶動群眾。比如，三村96號樓道有6名黨員，樓道黨小組成立后，他們主動在樓道內張貼告居民書，公開承諾：“有困難找黨員，自覺接受群眾監督”；二村41號樓道自開展了“鄰里和諧似家親”活動以來，尊老愛幼的風氣更濃了，團結互助精神更多了，鄰里間關系更融洽了。
　　3、發揮凝聚人心的作用。關心群眾、服務群眾，是每位黨員應盡的義務。三村96號樓道每月堅持開展樓道學習、衛生整治、為民服務等活動，黨員陸留順主動請纓，用一技之長擔任樓道宣傳工作，黨小組長陶志芬經常通過與鄰居談心、交心，融洽鄰里關系，今年3月份該樓道被評為五星級樓道。一村27號樓道黨小組利用國假日，組織全體黨員開展“踐行八榮八恥，爭做文明帶頭人”義務打掃衛生活動；二村42號、二村31號、一村28號、四村2號等樓道黨小組號召黨員踴躍投入小區扶貧幫困活動，用愛心為困難群眾解決一些實際問題。
　　4、發揮維護穩定的作用。只有妥善處理好各種社會矛盾，才能保證人民安居樂業。在樓道黨小組建設中，廣大黨員積極參與群防群治，做好維護社會穩定的基礎性工作，主動參加居民區治安巡邏，主動擔任樓道治安崗、來滬人員管理信息員，發現群體性矛盾，注意應用說服教育和以身作則的方法，依據相關法規和政策，和風細雨地做好思想工作，引導群眾通過正當渠道反映和解決問題，將一些不穩定因素化解在萌芽狀態。比如，二村16號樓道黨小組在得知底樓101室居民種植的樹木影響二樓采光、通風，造成鄰里糾紛后，主動介入調解，成功解決了一起民事糾紛。
　　
　　5、發揮橋梁紐帶的作用。每位黨員都是居民區黨組織聯系群眾的橋梁和紐帶，是反映社情民意的聯絡員。樓道黨員通過與群眾交心談心等渠道接觸群眾、了解群眾，與困難群眾交朋友，了解他們的所思所想所盼，為黨總支掌握群眾的思想動態、解決群眾所需提供有價值的情況。
　　
　　三、探索樓道黨小組建設的收獲體會
　　
　　1、從組織構架上看，居民區黨組織三級組織網絡更加完善。樓道黨小組建設的工作格局是進一步完善居民區黨組織的三級組織網絡，強化了“同住一個樓，同是一家人”的社區意識，基本形成了以樓道為堡壘，以黨員為先鋒，以黨小組長為責任主體，以居民區黨組織為支撐，以制度為保障，以豐富的資源為依托，職責清晰，方式創新的社區黨建工作社會化雛形。
　　2、從組織管理上看，樓道黨小組加強對黨員的管理監督更加便利。樓道黨小組的建設把握了黨員活動的特點和規律，在管理上采用多種有效的方式實行了動態管理，克服了在職黨員不易管理的矛盾；在組織形態上打破了黨員身份界線，初步形成了“社區黨員”的理念；在載體上建立了“劃小陣地”和“就近就便”模式，有效發揮了黨員的作用；在工作手段上以創新活動形式為主，得到了廣大黨員的由衷歡迎，從而初步實現了黨的工作在社區中全覆蓋。
　　3、從組織功能上看，黨的社會化功能得到更加強化。社區黨建社會化工作是一項新的課題，它適應了社區發展及推進基層民主的客觀趨勢和要求，有利于改善黨的領導和鞏固黨的執政基礎，是對長期以來困擾基層黨建工作的傳統模式的重大突破。黨的社會工作開展，必須與社會的公共事務、公共管理以及公共利益緊密聯系，尤其是要與工作對象的需求相吻合。而樓道黨小組建設在工作方式上符合社會化活動的機制，對有序培育社區發展和推進基層民主政治，共同承擔服務社會的功能，都具有積極的作用。
　　4、從組織方式上看，基層黨的組織生活更加活躍。提高黨員參與樓道建設活動和社區各項公益事業的積極性，關鍵在于不斷創新活動模式。樓道內黨員有的退休在家，有的來自不同單位，彼此交往不多比較陌生。為此，樓道黨小組活動的著重點是通過開展豐富貼切的活動來吸引黨員，增強他們對社區和黨組織的認同感。一是就近在樓道內開展黨員生活。有些黨小組考慮到在職黨員工作時間，利用雙休日和晚上在黨員家庭中舉辦一些聯誼活動，增加交流和溝通。二是依托黨員活動室陣地，定期開展學習、交流活動，搭建聯系、聯誼的平臺。三是因地制宜開展興趣小組活動。通過建立書畫、象棋、讀書等興趣小組，豐富樓道黨小組活動形式。
　　5、從組織效果上看，黨員在推進和諧小區建設中的作用更加突出。黨員在各自的生活區域內就近開展組織活動、服務群眾、發揮作用，一方面對黨員自身的要求產生新的壓力；另一方面增強了群眾的監督力度，達到了“雙贏”效果。主要呈現出“六大變化”：黨員的精神面貌有變化、黨員對自身要求不斷增強、鄰里關系得到進一步改善、黨在群眾中的影響得到進一步提升、黨員參與公益事業的積極性進一步提高、黨小組長的組織、協調等綜合能力素質不斷強化。
　　
　　四、對深化樓道黨小組建設的幾點思考
　　
　　1、樓道黨小組模式，突破了居民區黨員管理模式的條框制約，有利于實現基層黨的組織和工作的全覆蓋。以樓道為單元建立的基層黨組織的模式，將黨的組織體系落實到每一個單元，以生活區域為主體，把區域內所有黨員納入到黨的組織活動中，從而較好地實現了黨的組織和黨的工作的全覆蓋，使基層黨組織的觸角延伸到社區的角角落落和方方面面，探索了一條基層黨建工作的新路子。
　　2、樓道黨小組模式，增強了黨員對社區的歸屬感和認同感，有利于培育黨員的社區意識。榮樂居民區有723名黨員，其中451名組織關系不在社區，這些黨員由于工作關系和社區黨組織聯系較少，對小區的建設和發展不了解和不熟悉，思想上、行為上跟不上社區發展的需求，黨員的先鋒模范作用得不到充分發揮。但是，我們認為無論他（她）是哪個單位，從事哪種職業、擔任哪種職務，最終的落腳點是社區、是樓道、是家庭，因此我們把黨員屬地化管理作為重點工作，將黨建工作向基層樓道延伸，以此來增強黨員的社區歸屬感和認同感。
　　3、樓道黨小組模式，順應了新形勢下黨員教育管理的需要，有利于更好地動員和組織廣大黨員做促進社區和諧的表率。通過樓道黨小組模式，加強黨員管理，吸引黨員參與小區建設和管理；通過建立黨員志愿者隊伍。組織黨員承擔義務治安巡邏、普法宣傳、調解幫教、關心下一代等公益工作，在小區內樹立了黨員的良好形象；通過開展合理化建議活動，發動黨員參與社區建設。黨總支定期收集黨員、群眾對社區建設的意見、要求，集思廣益，人人參與，促進了社區各項工作的開展。從而改變了黨員的先鋒模范意識淡化，表率作用不明顯，與和諧社區建設的要求不相適應等狀況。形成了一種“關系在單位、活動在社區、奉獻在樓道”的黨員教育管理方式，使黨員的教育管理從單位封閉式向區域性的開放式轉變，從原來的靜態向動態轉變，尤其是黨員作為社會中的一員，其先鋒模范作用得到了更為充分的體現，順應了構建和諧社會對黨員的責任要求。
　　
　　責任編輯：袁志平