對上海市閔行區外來流動人口集居區的調查

　　一、上海市閔行區流動人口及聚居區現狀、特點
　　
　　（一）閔行區外來流動人口基本情況
　　自從2003年以來閔行區戶籍人口與流動人口的比例就已達到1:1。截至2006年9月統計數據顯示，閔行區外來流動人口總數達1040155人，其中男性576824人，女性463331人，已遠遠超過本區戶籍人口844033人，達到戶籍人口與流動人口1:1.23的高比值。
　　從2005年閔行區人口計生委《新形勢下閔行區流動人口的服務需求及管理對策的研究》調研報告顯示，閔行區流動人口的來源涵蓋27個省、自治區和直轄市，大多是人口大省或鄰近上海的貧困地市，反映了經濟差距對遷移流動的拉力很大。
　　（二）閔行區外來流動人口分布情況
　　作為上海市流動人口大區，幾乎閔行區的各個鎮和街道都或多或少地有外來流動人口就地工作或居住，并形成了相對集中的聚居區。2006年閔行區外來流動人口密度較大的鎮和街道為：北部的七寶、華漕、龍柏、虹橋、莘莊，南部的浦江等。其他各鎮外來流動人口密度較小。
　　（三）閔行區外來流動人口聚居的基本形成
　　外來流動人員進入后，由于多方因素影響，其居住的方式呈現出多種多樣的形態。
　　閔行區的外來流動人口主要以租住公房、租住私房、自購房、企業宿舍、工棚等形式居住。除少部分人選擇自購房和公房租住外，絕大多數選擇私房租住、企業宿舍、工棚等居住形式，并在區內或大或小地形成相對集中的區域。
　　鑒于外來流動人口的流動特點，其聚居集中表現在兩個層次：一是從業空間的集中分布。也就是說，大部分外來流動人員進入后，由于其勞動密集型產業的聚合，形成高密度的外來流動人員聚居區，例如江川路工業區和漕河涇工業園區、莘北工業區等。二是居住空間的集中分布，一般擁有適宜的硬件環境并能滿足其低廉的生活成本的地區，都會成為引聚大量的外來流動人口，形成高度的密集，如梅隴鎮、虹橋鎮、華漕鎮等。在閔行區，這樣的集中居住區有很多。除了一些分散的，以舊城區私房為主集中居住地外，據2006年中期統計數據顯示，近幾年閔行區各鎮、街道、工業區已先后建造了來滬人員集中居住區55個，入住來滬人員26918名。目前，莘莊工業區正在建造10萬平方米建筑面積、可容納1.4萬來滬人員入住的“鑫澤陽光公寓”。浦江鎮也已啟動建造1.8萬平方米建筑面積、可入住3000人的“英源達”職工宿舍樓。此外，梅隴鎮等政府也已著手在工業區規劃建造適度規模的外來流動人口公寓。
　　（四）閔行區外來流動人員幾種典型集中聚居地的形態
　　從聚居區形態上來看，主要存在以自然村為基礎的外來流動人口聚居區、以工業區為依托的外來務工人員集中居住社區和外來流動人口封閉式管理聚居區三種形態。
　　1、以自然村為基礎的“城中村”
　　這是最主要的、最常見的、也在覆蓋面和數量上最大的聚居地形態。其特點是以尚未實現舊城改造的自然村為基礎，借助周邊已經發展城市的新型商業服務區或工業區的輻射優勢，以本地居民房屋為依托，形成本地居民與外來人員混合居住的地區，也就是我們常說的“城中村”。“城中村”是城市化進程中的重要產物，由于其在建設期間的諸多客觀問題，例如土地、戶籍、人口等多方面均屬城鄉二元管理體制，沒有完全納入城市統一規劃、建設和管理，使得其發展有很大的自發性和盲目性，在生產方式、生活方式、景觀建設等各方面仍保留濃厚的農民特征。這種自然存在于城市周邊的中間地帶無論在生活方式上，在社會形態上，在文化習俗上都非常適宜剛剛到城市來打工的外來流動人口居住。
　　從課題組走訪的近十個外來流動人口集中居住區域來看，有近一半是屬于此類的聚居區形態，如，華漕鎮的光華村、梅隴鎮盛楓停車場聚居區、莘莊東吳村自然村外來人員居住區、虹橋鎮新橋村、虹橋鎮井亭六村、虹橋鎮虹二村等。
　　這種聚居形式的特點以及現實問題主要包括以下三個方面：
　　（1）本地居民與外來流動人員生活依存度較高。
　　一方面，租房的租金成為本地“城中村”居民的主要生活收入來源。對于在這些聚居區內的本地居民來說，房屋租金可謂是一筆可觀的收入。
　　另一方面，外來人員也依賴本地自然村長久形成的居住設施保障日常生活需要。一般來說，私人房屋具備外來人員居住所需的基本配套設施，如供電、供水、供氣以及周邊的餐飲服務、菜市、文娛設施和民辦學校等，基本享有本地居民所有的生活必需。
　　（2）居住生活環境欠理想，公共衛生壓力大
　　為實現更多的房屋租金收入，房主一般只在乎租房的數量，而不注重租房的質量。因而，私房出租普遍存在居住空間狹小，人口居住密度大的問題。
　　硬件條件不理想，形成公共衛生及安全壓力。除住房空間小以外，住宅外道路侵占嚴重，消防通道堵塞，水電道路和公共衛生等市政基礎設施缺乏，生活垃圾處理不及時，從而臟亂差的現象普遍存在。
　　（3）治安問題突出，地區安全威脅大
　　大規模的外來人口流動對閔行區的社會生活穩定構成了一