推進行業黨建與社區黨建融合的探索與思考

　　黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：要“全面開展城市社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體?！敝泄采虾Ｊ蟹课萃恋刭Y源管理局黨委（以下簡稱“中共上海市房地資源局黨委”）主動依托社區，從與廣大市民百姓有著最直接、最現實和最密切聯系的物業管理行業入手，探索開展社區物業管理黨建聯建工作，推進黨的工作向行業延伸、向領域覆蓋、向社會輻射，使行業黨建與社區黨建相融合，為提升行業管理服務水平，推進和諧社區建設開辟了一條新路。
　　
　　一、開展社區物業管理黨建聯建的實踐探索
　　
　　2005年，在中共上海市普陀區委及相關部門的支持配合下，中共上海市房地資源局黨委選擇了在曹楊社區開展試點，探索和建立了在社區（街道）黨工委統一領導和協調下，以居民區黨組織為核心，房地辦事處、居委會、業主委員會和物業管理企業為基礎，社區黨員群眾共同參與的社區物業管理黨建聯建工作新格局。2006年，在總結曹楊社區經驗的基礎上，選擇了全市19個區縣22個社區（街道）進行了擴大試點，使整個試點工作覆蓋了1002個住宅小區、766個業委會、439家物業公司。
　　2006年10月18日，中共上海市委組織部、中共上海市建設和交通工作委員會、中共上海市房地資源局黨委聯合召開上海市社區物業管理黨建聯建工作推進會，總結推廣社區物業管理黨建聯建試點工作實踐經驗，下發了《上海市社區物業管理黨建聯建工作若干意見(試行)》（以下簡稱《若干意見》），就進一步扎實推進社區物業管理黨建聯建工作作了具體部署，標志著上海市社區物業管理黨建聯建工作進入了一個新的階段。
　　2007年初，上海市房地資源局黨委提出，全市社區物業管理黨建聯建上半年推進面不少于30%、下半年要達到50%，有條件的區縣要實現全覆蓋的工作目標。為了扎實推進社區物業管理黨建聯建，他們把這項工作列為對區縣房地局考核的責任目標，實行目標管理。
　　中共上海市房地資源局黨委的主要做法是：
　　1、著力抓思想認識的轉變提高，形成統一共識
　　試點工作起步時，各方面存在一些模糊認識。物業管理部門認為，按照“條”上管理的要求，抓好業務指導就可以了；基層黨組織認為，物業管理有主管部門，我們沒有必要把黨建工作攬過來；物業公司認為，我們是企業，搞好發展最為重要。因此，針對這些情況，上海市房地資源局黨委進行認真分析，深入基層開展調研，到區縣房地局、房地辦事處、物業公司，通過召開不同層面的座談會來統一思想。同時，還走訪街道、小區、業委會，聽取意見和建議。經過不懈努力，各方面充分認識到開展社區物業管理黨建聯建，不僅是“條”上責無旁貸的任務，也是“塊”上工作的重要組成部分。大家普遍認為，我們不能囿于原有體制的束縛，要勇于探索和突破，堅持以黨建為龍頭，以共筑和諧社區為目的，努力形成合力，帶領黨員干部以實實在在的工作措施，服務群眾、服務社會，真正發揮黨的先進性，實踐我們黨“全心全意為人民服務”的根本宗旨。
　　2、依托各方，加強整合，扎實推進試點工作
　　社區（街道）黨組織、居民區黨支部、業委會、物業公司在社區黨建聯建工作中的作用至關重要。在試點工作中，著力發揮社區黨組織“塊”的資源優勢，發揮物業管理行業“條”的業務管理優勢，探索和建立在社區（街道）黨工委統一領導和協調下，以居民區黨組織為核心，以房地辦事處、居委會、業委會和物業管理企業為基礎，社區黨員群眾共同參與的社區物業管理黨建聯建工作新機制。著重做好四個“整合”：
　　一是強化組織整合。在探索建立居民區黨組織、居委會、業委會、物業公司以及行政主管部門之間新型互動架構的過程中，著重體現居民區黨組織的協調整合作用。通過社區物業管理黨建聯建試點，努力形成社區黨組織、行政組織（房地局、街道辦、房地辦）、自治組織（居委會）、市場組織（物業公司）和業主大會執行機構（業委會）共同推進物業管理、參與社區管理的新局面。
　　二是強化隊伍整合。在工作中，注重通過社區物業管理黨建聯建以及與社區黨建、社區建設的互動協調，強化黨員隊伍整合，體現黨員作用，重點整合了從事物業管理工作的黨員、從事社區工作的黨員，以及業主中的黨員。同時，聯合各方面積極開展為民服務活動，為廣大黨員服務群眾搭建平臺，以黨員同志的實際行動，讓群眾感受到黨員的先進性，擴大黨在群眾中的影響。
　　三是強化優勢整合。社區黨組織具有黨的政治工作優勢，居委會具有群眾工作優勢，房地主管部門具有行業管理優勢，業主委員會具有自我管理優勢，物業公司具有專業服務優勢。在推進社區物業管理黨建聯建試點過程中，注重整合各方資源優勢，集中力量化解因物業管理引發的各類矛盾，維護小區穩定和社會穩定。
　　四是強化工作整合。把推進社區物業管理黨建聯建工作與社區黨建、社區建設、文明城區創建和平安建設等重要工作有機銜接，主動接受社區黨組織的領導，主動參與社區管理的日常工作，把物業管理主動放在建設和諧社區的系統工程之中，達到整體推進的效果。
　　3、認真總結，加強指導，鞏固和擴大試點工作成果
　　在工作過程中，一方面抓推進，一方面抓總結。普陀區的經驗很有代表性，主要是三個方面，即“分層分類實施組織覆蓋、不折不扣推進工作覆蓋、有效有力搞好機制建設”。在擴大試點中，上海市房地資源局黨委積極推廣普陀區的經驗，同時，結合不同社區的實際，加強分類指導。
　　一是深入基層，加強指導。結合社區物業管理黨建聯建的推進目標，上海市房地資源局組建了一支政治素質高、業務能力強的聯絡員隊伍，分別聯系22個試點社區（街道）；各區縣局也明確聯系部門和聯系人，暢通工作渠道，上下聯動，經常到試點街道了解實情，上情下達，并與基層同志一起研究問題、一起分析推進，起到了較好的指導作用。
　　二是拓展載體，搭建平臺。社區黨工委、居民區黨組織有很多、很好的黨建工作平臺。物業公司作為駐區單位，具有直接服務群眾的特點。因此，中共上海市房地資源局黨委積極引導物業公司黨組織負責人參加社區黨建聯誼會，引導公司經理參加企業家聯誼會，通過這些工作載體，進一步調動物業公司參與社區黨建的積極性。同時，與試點社區（街道）黨組織聯手，搭建以黨員服務中心為依托的黨建平臺、以聯席會議為基礎的信息溝通平臺，擴大不同群體黨員之間的交流，增強黨組織的凝聚力，強化社區黨組織、房地部門、物業公司以及業委會之間的信息共享，提高了工作的預見性、化解矛盾的有效性，推動了公共道德實踐活動的具體化，提升了工作成效。
　　三是完善機制，注重長效。在不斷總結的基礎上，著力引導和建立由社區（街道）黨工委領導，居民區黨組織牽頭，房地辦事處、物業管理企業和業委會等相關部門組成的黨建工作協調機制。22個試點社區（街道）的居民區黨組織都與物業企業簽訂了共建聯建協議書，建立了雙向考評機制，探索了社區在職黨員和物業公司黨員雙重管理的有效辦法，基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的立體網絡化管理態勢，為社區物業管理黨建聯建工作向長效化、規范化發展奠定了基礎。
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　　通過社區物業管理黨建聯建試點，有效地整合了社區各種資源，初步形成了在社區黨工委統一領導和協調下的，以居民區黨組織為核心，房地辦事處、居委會、業委會、物業公司和社區黨員群眾共同參與的工作合力和良性互動局面，為營造和諧文明的居住小區奠定了廣泛的社會基礎。可以說，社區物業管理黨建聯建對解決物業管理中存在的“維修不及時、服務不到位、收費不規范”問題起到了實實在在的、十分重要的作用，已成為提高物業管理水平、推進和諧社區建設不可或缺的重要力量。
　　
　　隨著工作的不斷深化，開展社區物業管理黨建聯建的重要意義越來越被社會所認同，它既是新形勢下加強基層黨建工作的有效抓手，更是提高物業行業管理服務水平，推進和諧社區建設的切入點。
　　
　　二、對開展社區物業管理黨建聯建的理性思考
　　
　　物業管理是聯系群眾最廣泛、最密切、最直接的社會公共管理領域之一，涉及每位市民群眾的安居樂業。這個行業起步較晚，但改革發展很快，既有很強的服務性、群眾性，又有很強的社會性、公益性。因此，需要用社會工作的基本原理和方法來指導和推進，以實現其服務居民群眾、建設和諧社區的宗旨。
　　1、開展社區物業管理黨建聯建，是實現社區黨建全覆蓋，構建區域性大黨建新格局，夯實黨的執政基礎的需要。隨著政府職能的轉變，社區的基礎地位越來越重要，既是黨建工作的前沿陣地，又是黨的執政基礎。作為社區管理重要組成部分的物業管理，與社區建設和發展有著密切聯系。同時，物業管理作為房地部門一項業務工作，一項實實在在的群眾工作、社會工作、黨的工作，主管部門有責任、有義務全力配合，積極推動物業管理單位融入到社區工作之中。社區物業管理黨建聯建工作，不但從對社區物業管理領域相關群體、組織進行覆蓋的角度完善了社區黨建全覆蓋，而且從行業黨建與社區黨建互補共進的角度看，著實推動了區域性大黨建格局的構建。因此，開展社區物業管理黨建聯建，既是行業黨建的需要，更是夯實黨的執政基礎的迫切需要，也是深入貫徹落實黨的十六大精神的生動實踐。
　　2、開展社區物業管理黨建聯建，是化解物業管理領域存在的大量矛盾，促進物業行風建設，增強社會和諧的需要。隨著企業改制和物業管理社會化、市場化程度的不斷提高，物業管理企業經濟成分多元化、隸屬關系多樣化，積聚了不少難點和矛盾。同時，這個行業與環衛、綠化、公安、工商、供水、供電等10多個部門高度關聯，反映出來的矛盾和問題往往具有綜合性的特點，單靠房地部門一家去解決和突破，難度很大。開展社區物業管理黨建聯建工作，發揮黨組織的引領、協調、監督和指導作用，對于加強相關各方的聯系溝通，化解物業管理企業與業委會、業主之間的矛盾，維護社區的和諧穩定等，都有著十分重要的積極意義。
　　3、開展社區物業管理黨建聯建，是提升公共管理水平，提高黨的執政能力的需要。由于物業管理、服務對象的多樣化和需求的多元化，以及各方面缺乏高效的協調整合機制，使得物業管理領域的公共管理水平比較低，在一定程度上，削弱了黨的社會管理能力。社區物業管理黨建聯建工作，以人民群眾滿意為出發點，通過創新工作思路，進一步整合社區黨建資源、行政資源和社會資源，建立各方黨組織和黨員骨干聯合參與的機制和平臺；通過提高物業管理隊伍的素質和能力，切實為群眾排憂解難。從強化公共管理的角度看，社區物業管理黨建聯建為加強黨的社會工作提供了新的抓手。從提高黨的執政能力的角度看，社區物業管理黨建聯建為創建“管理有序、服務完善、環境優美、文明和諧”的社區提供了堅強有力的組織和思想保證。
　　
　　三、認真貫徹《若干意見》，進一步推進社區物業管理黨建聯建工作上新的臺階
　　
　　進一步推進社區物業管理黨建聯建工作，要以貫徹落實《若干意見》為契機，進一步聚焦重點，總結經驗，加大力度，擴大試點覆蓋面，努力在“條塊結合、屬地管理”的基礎上，探索出社區物業管理黨建聯建工作的新方法、新途徑，要在服務群眾上取得新成效，在整合資源上取得新突破，在完善機制上取得新進展。
　　1、要進一步提高認識，增強社區物業管理黨建聯建工作的使命感。物業管理所具有的“服務性、群眾性、社會性、公益性”特征，也決定了它是矛盾最集中，甚至會成為影響社會和諧的重點領域之一。因此，各級干部和各單位要把思想統一到鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，構建社會主義和諧社會的高度來認識；要把握機遇，乘勢而上，充分利用社區物業管理黨建聯建這個平臺，建立健全聯席會議制度，加強溝通，搞好服務，把社區建設成為各種社會群體和諧相處的社會生活共同體，防范和化解因物業管理引發的糾紛和矛盾，構建和諧的社區生活環境。
　　2、要進一步明確任務，確保社區物業管理黨建聯建各項工作落到實處。要以“構建社區物業管理黨建聯建工作新格局、推進社區物業管理黨建聯建全覆蓋、增強社區物業管理黨建聯建的工作實效”為目標，進一步聚焦重點，狠抓落實，形成社區黨工委領導，職能部門分工明確，上下齊抓共管的工作格局。要發揮居民區黨組織的領導核心作用，理順社區黨組織與物業管理企業、業主委員會之間的關系。針對不同性質物業管理企業和業主委員會的實際情況，通過多種形式實現黨的組織覆蓋和工作覆蓋。具備條件的物業管理企業要建立黨組織；不具備建立黨組織條件的物業管理企業和業主委員會中的流動黨員，可歸口居民區黨組織，實行屬地管理；通過建立黨員聯絡站、派遣黨建指導員等途徑，加強業主委員會的黨建工作，切實夯實社區物業管理黨建聯建的組織基礎。
　　區縣房地產行業主管部門要圍繞目標任務，結合管轄區域實際，把社區物業管理黨建聯建與行業管理有機結合，制訂相應的考核制度。要充分發揮房地辦事處的作用。房地辦事處要積極投入到社區物業管理黨建聯建工作之中，建立與社區黨組織的良性互動機制，在定期巡查、雙向考核和引導業主正確行使權利、履行義務、依法維權等過程中，主動聽取居民區黨組織的意見，把對物業管理企業的監管工作落到實處；要加強對業委會的業務指導和監督，規范其日常運作，不斷提高業主自我管理的能力。努力推動社區物業管理黨建聯建全覆蓋。
　　3、要進一步開拓創新，不斷增強社區物業管理黨建聯建工作實效。要從居民群眾普遍關心的實際問題入手，圍繞增強隊伍素質、轉變服務理念、改進服務方式等方面，不斷充實和豐富社區物業管理黨建聯建工作的內涵，為黨員在物業管理和社區建設中充分發揮先鋒模范作用搭建平臺。
　　區縣房地產行業主管部門要發揮行業管理優勢，積極支持和參與社區黨建聯建工作，要通過政策法規的實施，加強業務上的指導和配合，在社區黨組織的統一領導下，充分發揮房地產管理部門、物業管理企業的作用，切實提高物業管理服務水平。一要進一步理順體制。按照“條塊結合，屬地管理”的原則，各區縣局要認真履行職責。同時要以社區物業管理黨建聯建為動力，進一步推進管理重心下移，充分發揮區縣政府的綜合協調作用，將物業管理納入社區管理的范疇，把物業管理作為創建文明小區、安全小區的基本考核指標，建立“區、街道、小區”三級協調、監督、考核的長效機制。二要完善機制。社區物業管理黨建聯建是提高物業管理水平的重要平臺，行業各級主管部門要抓住機遇，針對上海市商品住宅、系統房、售后公房和老式里弄等不同物業形態，推進管理與作業分開，推進房屋分類管理，規范新建小區物業管理招投標制度，建立和完善物業服務收費機制。同時，要在社區黨組織的領導下，進一步發揮各方在業委會組建、換屆改選中的職能作用，與居民區黨組織一起把好人選關、程序關、議事關。三要切實提高為民服務能力。要圍繞居民群眾普遍關心的問題入手，著力加強隊伍建設，加強房屋應急維修中心建設，提高服務技能，真正解決人民群眾在居住生活中最關心的“急難愁”問題；要圍繞營造良好的居住環境，維護居民區公共秩序，做好保潔、保綠、保安等工作，以優質的服務進一步充實和豐富社區物業管理黨建聯建工作的內涵，真正讓居民群眾體會到實實在在的效果，體現黨和政府的關心。
　　總之，要通過社區物業管理黨建聯建這個平臺，注重整合社區各方資源，充分運用社會工作的理念、方法，創新工作手段，為合力建設社會主義和諧社區作出更大的貢獻。
　　
　　作者單位：上海市房屋土地資源管理局
　　責任編輯：袁志平