建設“保障房”是政府公共服務的重要職責

　　在《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》當中，首次把解決低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責。確確實實把保障城市低收入家庭住房困難作為政府的一項重要職責，是在這個文件當中從國務院的層面上首次提到的。
　　應該說，改革開放以來，城市居民的住宅狀況有了很大的改善。在改革開放的1978年，全國城鎮居民人均建筑面積是6.7平方米。上世紀80年代末期，國家提出住房分配制度改革，即所謂的“房改”，到1998年人均居住建筑面積提高到了18.7平米。1998年以后，提出了停止實物分房，改成了貨幣分配，同時培育和發展了以住宅為主的房地產市場。到2006年年底，全國城市居民人均住房面積達到27平方米。這個數據是以城鎮戶籍人口作為基數來計算的。說明改革開放以來，城鎮居民住房水平確確實實有了很大的提高。
　　但是，人均建筑面積27平方米只是一個平均數。據我們所掌握的情況，在全國城市低收入家庭當中，至少有1000萬戶的人均建筑面積還不足10平方米。按照我的理解，全面建設小康社會的目標光單純地追求平均數是不夠的。我們應當設法讓所有的社會居民都能夠享有適當的住房。因此，要使每個群眾都能享受改革開放的成果，構建和諧社會，政府有責任幫助住房比較困難的低收入群體改善居住條件，滿足基本的居住需要。實踐證明，這些低收入的群體通過住房市場很難支付得起他們的住房消費，因此政府要承擔起幫助他們解決困難的責任。
　　為落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，健全住房保障工作機制：
　　一是要落實經濟政策和用地政策。對保障性住房建設，免收各種行政事業性收費、政府性基金；實行劃撥方式供應土地，并在年度用地計劃中優先安排、保證供應。同時，要求加強規劃設計管理，確保工程質量、功能質量。
　　二是健全工作機制。要求抓緊開展低收入家庭住房狀況調查，在今年年底前建立低收入住房困難家庭檔案，制定工作目標、發展規劃和年度計劃，并落實資金和用地；要求健全廉租住房制度和經濟適用住房制度中的申請、審核和公示辦法，嚴格開展申請人家庭收入、住房狀況的調查審核，健全退出機制。
　　三是落實工作責任。省級人民政府負總責，實行目標責任制管理，加強監督指導，納入對市縣政府的考核。城市政府要加強領導，健全工作機構；每年要在《政府工作報告》中向同級人大報告工作完成情況。國務院有關部門將加快制定有關的資金、土地、稅收、金融等配套政策，加強監督檢查。
　　
　　（本刊記者李倩據齊驥副部長8月30日在國新辦新聞發布會上的發言整理）