農民工：簽訂勞動合同的“重災區”

《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱新法)將于2008年1月1日起實施。農民工簽訂勞動合同的問題一直是“重災區”。據調查，與用人單位簽訂用工合同的農民工僅占53.70％，沒有簽訂的占30.62％，有15.68％的農民工居然不知道什么是勞動合同。
　　
　　城市建設的重要支柱
　　
　　全國有1億多農民工，在第二產業從業人員中占58％，在第三產業從業人員中占52％，在加工制造業從業人員中占68％，在建筑業從業人員中占80％，已成為支撐我國工業化發展的重要力量。農民工的大量進入，填補了制造業、建筑業、餐飲服務業等勞動密集型產業的崗位空缺。
　　城市中最臟、最累、最苦、最危險的工作崗位，都有忙碌的農民工身影，他們創造了中國從未有過的財富，創造了惠及全球的價廉物美的“中國制造”，創造了中國今天的繁榮。農民工不僅是城市化要吸納的主要群體，也是城市化建設的主要力量。現在，農民外出務工已成為工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落后地區的有效實現形式。據四川、安徽、河南、江西、湖南等農民工輸出大省的統計，農民工從打工地匯回家鄉的錢，每年都在100－200億元以上，甚至超過了全省的財政收入。
　　在現階段，農民工的巨大浪潮；中破了勞動力市場的城鄉界限、地域界限和部門界限，使市場導向、自主擇業、競爭就業的機制成為現實，促進了我國勞動力市場的發育，推動了勞動用工制度的改革及市場合理配置勞動力資源機制的形成。在解決農民工問題的過程中，各級政府的職能定位、管理觀念、行為方式也都悄然發生變化，傳統的戶籍制度、勞動就業制度和社會保障制度正在發生變革。
　　
　　不簽勞動合同的現狀
　　
　　1　不簽訂勞動合同。一是因為農民工維權意識淡薄，認為勞動合同不重要；二是一些企業為了逃避法律責任不與農民工簽訂勞動合同。調查顯示，認為用工合同非常重要和比較重要的農民工占20.86％和40.67％，認為沒有用的占13.95％。
　　
　　2　工作待遇低，工資拖欠現象較嚴重。以農民工為主體的城市臨時工的工資是正式工的一半，且沒有其他任何福利。人口普查資料顯示，全國農村常住人口的月均收入僅為403元，城鎮常住人口的月平均收入為696元。即使這樣的低工資也不能及時發放，1億農民工中有73％的人被雇主拖欠工資，中國建設部部長汪光燾曾指出，僅在建筑行業，拖欠農民工的工資金額就超過400億美元。
　　
　　3　工作時間超出規定。《勞動法》規定：職工每周工作40小時，每月加班不超過36小時，職工平日、休息日、假日加班要按規定支付1.5倍、2倍、3倍的工資，然而農民工的工作時間一般普遍超過了規定時間，加班費根本達不到規定要求，甚至有的就沒有任何加班費或補貼。
　　
　　4　工作環境差，勞動強度大。職業安全衛生權是指勞動者享有在勞動過程中要求改善勞動條件，以使自己的身體健康和生命安全得到有效保護的權利。但很多工廠因為追求利潤最大化，降低生產成本，沒有任何勞動保護措施，導致農民工經常受到意外傷害。職業病發病率高。企業卻又不肯提供醫療費用和工傷補償。
　　
　　5　社會保障待遇歧視。當城市職工享受養老、醫療、失業、生育和工傷五大基本保險和社會救助系統時，農民工卻因為現行國家政策保護的空白和缺位，無法享受社會保障資源。農民工不愿加入社保的心態普遍存在，即使加入了也存在頻繁退保的現象，投保積極性不高。用工單位一般很少主動為農民工辦理社會保險，甚至就是最基本的工傷保險，有的單位也不愿意辦，一旦出現工傷事故。受到傷害的往往是農民工。
　　
　　新法實施后的受益者
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　　新法頒布，在保護農民工的合法權益方面制定了許多法律條款。如第十條規定：已建立勞動關系，未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同。第八十二條規定：用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。但要執行好新法，切實保護農民工的利益，應該做好以下幾個方面工作：
　　
　　一是加大新法的宣傳力度。加強對農民工合法權益保護的宣傳，加強輿論導向，經常開展對農民工的宣傳和教育，讓更多的農民工了解法律，讓他們懂得自己的權利和義務，同時為農民工的職業培訓和法律法規知識培訓提供支持。
　　
　　二是建立監督與維權系統。建議設立農民工免費法律援助機構，免費的法律援助機構在農民工之間普及法律知識，為覺醒的農民工提供法律援助，使農民工借助法律來維護自己的合法權益。各級勞動管理部門應根據本地區的具體情況，科學、合理地確定各個部門務工的農民工最低工資標準。要建立健全農民工工資支付監控制度和企業工資支付信用制度，對企業工資支付情況定期進行檢查，并將企業工資支付情況作為評價企業勞動用工信用狀況的重要內容，記入企業勞動用工信用檔案。同時，應依靠農民工自己的力量，在管理部門規范和引導下成立農民工維權工會，加強維護農民工自身權益的力量。
　　
　　三是健全農民工社會保障系統。首先要從建立城鄉統一勞動力市場需要出發，將進城的農民工納入社會保障的范圍。如建立最低生活保障制度，廣大農民工的最低生活沒有保障，這也是個別農民工走向犯罪的一個原因；其次，建立工傷保險制度，保障農民工因工作意外和職業病帶來的傷害得到應有補償；再次，建立醫療保險制度；第四，建立養老保險制度，解除農民工養老的后顧之憂。
　　
　　四是將保障農民工利益作為企業的社會責任。新法實施是建立和諧社會、和諧勞動關系的保障。農民工資源越來越有限，農民工越來越難招，為了建立和諧的勞動關系，促進企業可持續性發展，要樹立人本管理思想，尊重農民工、愛護農民工，嚴格遵守新法，與農民工簽訂書面的勞動合同，按時支付工資，改善工作環境，加強農民工的崗位技能培訓和心理培訓，為農民工購買工傷、醫療等保險，將保障農民工利益作為企業的社會責任。
　　總之，有效解決農民工簽訂勞動合同問題是實施新法后的難點和重點，只有社會、企業、農民工三方面共同努力才能確保其貫徹執