職位規(guī)范，公務(wù)員管理的基石

　　公務(wù)員管理中的工作分析和職位規(guī)范問題是管理過程中的基礎(chǔ)性工作，職位是公務(wù)員管理的組織基礎(chǔ)，職位規(guī)范是在工作分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作性質(zhì)和內(nèi)容確立的職位標(biāo)準(zhǔn)。工作分析是指通過一系列的程序和方法，找出某個職位的工作性質(zhì)、職權(quán)、任務(wù)、責(zé)任及完成工作所需知識和技能等的過程。這些都是與職位有關(guān)的問題，職位問題牽涉到部門人力資源的規(guī)劃與配置，招聘與錄用，培訓(xùn)與發(fā)展，績效考核與績效評估，報酬與激勵功能發(fā)揮等方方面面，是所有這一切工作的基礎(chǔ)，是公務(wù)員管理大廈的基石，沒有合理的工作分析和職位規(guī)范，公務(wù)員的管理就會混亂。而在我國公務(wù)員管理中，職位規(guī)范問題沒有得到足夠重視，真正合理的職位分類還沒有建立起來。
　　
　　界定模糊的職位規(guī)范
　　
　　《中華人民共和國公務(wù)員法》是規(guī)范我國公務(wù)員管理的基本法律，標(biāo)志我國公務(wù)員管理走上規(guī)范化運行的良性軌道，為我國公務(wù)員管理規(guī)范化和法制化歷程奠定了基礎(chǔ)。而職位分類是職位規(guī)范和人事管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的前提和基礎(chǔ)，它是以“事”為中心，以職位為對象，在工作分析的基礎(chǔ)上，將職位依據(jù)工作性質(zhì)、繁簡程度、責(zé)任輕重和所需資格條件，區(qū)分為若干具有共同特點的職位加以分類。但在具體的實施過程中，我國公務(wù)員的職位分類缺乏具體工作分析和職位說明書等指導(dǎo)性的內(nèi)容，從而導(dǎo)致職責(zé)界定模糊不清。而現(xiàn)在的劃分方法是，將公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，但這種劃分過于籠統(tǒng)。現(xiàn)在，我國公務(wù)員制度打破了“官本位”及其濃厚的品位分類制度，以“事”為中心進(jìn)行人員管理：一方面，職位設(shè)置以工作需要為依據(jù)，堅持“因事設(shè)職”，職位說明書的編寫，依據(jù)職位的工作難易程度、責(zé)任輕重和所需的資格條件，而不考慮人的因素；另一方面，在確定級別時又結(jié)合具體的職位和該公務(wù)員的資歷、學(xué)歷等確定具體的級別。這種職位分類制度的基本形成，雖然符合我國公務(wù)員管理的基本需要，但無論在宏觀和微觀層面還有很多需要完善的地方。
　　我國公務(wù)員的職位規(guī)范應(yīng)建立在科學(xué)合理的工作分析與職位分類基礎(chǔ)上，并通過職位說明書的形式表現(xiàn)出來。如綜合管理、專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法類具體是指哪些職位，分管什么工作，各領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)具體有哪些職權(quán)，有哪些責(zé)任，失職有什么法律后果，具體的任職資格和條件是什么，這些都應(yīng)該明確界定和細(xì)化。
　　我國一直未完全建立起科學(xué)的職位分類，缺少系統(tǒng)的工作分析，沒有相應(yīng)的職位規(guī)范說明書，使得公共人力資源管理的錄用、考核、升遷、薪金、培訓(xùn)、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)缺少基石。同時也帶來了國家機構(gòu)、各職能部門、各主管人員、各公務(wù)人員之間事權(quán)不明，職責(zé)不清，職能交叉、重疊和打架等現(xiàn)象。由此，也導(dǎo)致了更深層次政府機構(gòu)職能“越位”、“錯位”與“缺位”問題，產(chǎn)生互相推諉和爭權(quán)奪利現(xiàn)象，沒有實現(xiàn)“事得其人、人盡其用”，最終使政府公信力和行政效率下降。以某省地方稅務(wù)局的人事工作設(shè)置為例。眾所周知，人事管理是一個單位的一項重要工作，其利益關(guān)系重大。該局與人事權(quán)有關(guān)的部門和人員有局長，主管人事的副局長，人事處。人事處下設(shè)9個職位，包括處長1人，副處長2人，助理調(diào)研員1人，主任科員2人，副主任科員2人，科員1人，還有機關(guān)黨委系統(tǒng)的書記和分管人事的副書記，另外有一名助理巡視員也對人事管理有一定的監(jiān)督權(quán)，這樣算下來，與人事權(quán)有關(guān)的人員有14人。而從該局的職位說明書中并沒有明確各自的具體職責(zé)，這就容易出現(xiàn)有問題時找“替罪羊”，有好處人人相爭的兩個極端。
　　
　　微觀方面又待規(guī)苑
　　
　　科學(xué)的職位分析是強化管理的前提，我國公共部門現(xiàn)行組織體系中部門與職位的運行機制，決定了職位編制的復(fù)雜程度。職位說明書一方面要體現(xiàn)部門和職位之間的協(xié)作，明晰各部門、各職位之間的內(nèi)在聯(lián)系；一方面要重點研究不同職位的職責(zé)交叉部分，分清各職位的主要職責(zé)、連帶責(zé)任、支持責(zé)任，明確任職者的權(quán)限，真正做到責(zé)任和權(quán)限的統(tǒng)一。職位設(shè)計中，既要防止職位職責(zé)不清，又要有助于任職者自主權(quán)發(fā)揮，并能增進(jìn)組織協(xié)作。在組織處于內(nèi)外環(huán)境的變化時，公共部門應(yīng)該定期對組織面臨的環(huán)境進(jìn)行審查分析，適時修改職位說明書的內(nèi)容，保證職位的合理與適時，因此，職位管理是一個動態(tài)的管理過程。職位規(guī)范工作應(yīng)同公共部門機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變工作、組織體系運行機制調(diào)整工作結(jié)合起來，使之相輔相成，才會使各項改革走向成功。
　　
　　宏觀方面加快立法
　　
　　我國計劃經(jīng)濟體制下的人力資源管理體制混亂不清，人員分類制度呈現(xiàn)出集中統(tǒng)一性，干部人事制度存在黨政不分、政企不分、政事不分，黨的機關(guān)、政府機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位和群眾組織的工作人員一律統(tǒng)稱為國家干部，這種缺乏科學(xué)職位分類的人事管理制度隨我國《公務(wù)員法》的頒布被打破。我國職業(yè)分類的宏觀結(jié)構(gòu)已經(jīng)大致形成，原來的國家干部被分成行政機關(guān)工作人員(公務(wù)員)、黨務(wù)機關(guān)工作人員、國家權(quán)力機關(guān)工作人員、國家審判機關(guān)工作人員、國家檢察機關(guān)工作人員、企業(yè)單位管理人員、事業(yè)單位工作人員、人民團體工作人員。同時，我國還進(jìn)一步完善了專業(yè)技術(shù)職稱體系，使職業(yè)分類制度更加全面。《公務(wù)員法》的實施，實現(xiàn)了對國家行政機關(guān)干部，即公務(wù)員的分類管理，但《公務(wù)員法》本身與其他法規(guī)之間還有法條競合難題。如《公務(wù)員法》第三條第二款、第四十五條第三款專門對法官和檢察官的任職選拔作出規(guī)定，但就法官和檢察官的任職條件等問題分別在我國《法官法》第十二條和《檢察官法》第十三條已做出更適合自身職位條件的明確規(guī)定。同時我國黨的機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、企事業(yè)單位、公共組織的人員管理基本上還是比照公務(wù)員管理。因此，我國應(yīng)繼續(xù)深化干部人事制度改革，依據(jù)各類人員的特點專門進(jìn)行分類管理，其他不同類型的干部管理新體制也應(yīng)盡快出臺。這樣，對與公務(wù)員管理性質(zhì)相同的其他部門工作人員比照公務(wù)員管理，減少了立法成本，也避免了一些不必要的法律重疊與混